摘要：陸地邊境口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局中的重要支點(diǎn)，提升口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，完善口岸的社會(huì)功能，將口岸打造成集聚要素的平臺(tái)，不僅有利于培育西部地區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也有利于維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。目前，口岸地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體格局中的薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展水平甚至落后于西部地區(qū)的平均水平；啟動(dòng)陸地邊境口岸縣設(shè)市區(qū)劃調(diào)整，是促進(jìn)口岸區(qū)發(fā)展的重要“抓手”，也是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的重要任務(wù)。國(guó)家應(yīng)盡快修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，成立口岸縣設(shè)市咨詢委員會(huì)，積極推進(jìn)口岸縣設(shè)市試點(diǎn)，并賦予口岸地區(qū)政府更高的外事權(quán)限，提高口岸地區(qū)基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)口岸地區(qū)的發(fā)展和繁榮。

關(guān)鍵詞：陸地邊境口岸；口岸地區(qū)；設(shè)市區(qū)劃調(diào)整；設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)；新型城鎮(zhèn)化；人口聚集規(guī)模；城市輻射功能；邊境貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F299；F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2014）05009011

一、引言

我國(guó)有漫長(zhǎng)的陸地邊境線，與14個(gè)國(guó)家接壤，分布有眾多的邊境口岸，這些口岸是中國(guó)與相鄰國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流的“窗口”。如果說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)的30多年中，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略重點(diǎn)是以沿海地區(qū)為載體的“向東開(kāi)放”；隨著沿海地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)速度放緩，以及周邊國(guó)家與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作日益活躍，那么未來(lái)深化開(kāi)放必然要大力推動(dòng)以邊境口岸為陣地的“向西開(kāi)放”。我國(guó)正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在此背景下，依托口岸建設(shè)邊境城市，憑借城市提升口岸功能，對(duì)帶動(dòng)西部地區(qū)追趕全國(guó)城鎮(zhèn)化步伐具有重要的意義。這一點(diǎn)也在國(guó)家重大戰(zhàn)略決策中也得到了體現(xiàn)?！段鞑看箝_(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中指出要推動(dòng)重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十二個(gè)”五年規(guī)劃綱要》中提出把重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市；《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，確立了面向東北亞、中西亞、東南亞和南亞四個(gè)方向的38個(gè)重點(diǎn)建設(shè)邊境口岸城鎮(zhèn)。

近年來(lái)，關(guān)于邊境口岸發(fā)展方面的研究成為區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從三個(gè)方面加以討論：一是對(duì)口岸發(fā)展的特征事實(shí)進(jìn)行考察。郭來(lái)喜（1994）對(duì)口岸的類型進(jìn)行了較為全面梳理，認(rèn)為按照管理層次分為一類口岸和二類口岸，按照口岸運(yùn)輸方式可分為空運(yùn)口岸、陸路口岸和水運(yùn)口岸，按照空間位置可分為沿?？诎丁?nèi)陸口岸和沿邊口岸。張國(guó)坤等（2003，2005）對(duì)陸路邊境口岸的空間分布和類型進(jìn)行了考察，并對(duì)口岸地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了剖析。戴鞍鋼（2004）從歷史的視角審視了中國(guó)陸地邊境口岸發(fā)展與其腹地的互動(dòng)關(guān)系，指出了東西部地區(qū)的口岸發(fā)展巨大差距形成的原因。二是分析口岸發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)格局的影響，特別是強(qiáng)調(diào)口岸與腹地經(jīng)濟(jì)一體化的重要性。周一星等（2001）探討了口岸城市與其經(jīng)濟(jì)腹地的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為二者的動(dòng)態(tài)耦合作用可以形成對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系區(qū)，以對(duì)外聯(lián)系區(qū)為依托可以更好地促進(jìn)邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展。張愛(ài)珠（1999）在分析各類口岸城市基本特征的基礎(chǔ)上，認(rèn)為口岸城市和其經(jīng)濟(jì)腹地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化是必然趨勢(shì)。三是對(duì)邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的意義與推動(dòng)政策進(jìn)行探討。胡公民（2008）認(rèn)為邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義，篩選了一些能夠作為發(fā)展重點(diǎn)的邊境口岸城鎮(zhèn)，并提出了推動(dòng)口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的思路與建議。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的思考，我們認(rèn)為現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)邊境口岸的研究尚存在兩方面不足：一是對(duì)口岸地區(qū)基本的特征事實(shí)缺乏科學(xué)的分析?，F(xiàn)有對(duì)口岸特征事實(shí)的描述停留在定性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和基本公共服務(wù)配置缺乏定量考察，因而對(duì)其發(fā)展存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深刻，提出的政策也缺乏可靠的依據(jù)。二是對(duì)口岸地區(qū)發(fā)展的政策建議缺“抓手”，缺乏破解口岸地區(qū)發(fā)展瓶頸的有針對(duì)性的策略。從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前研究不足，我們認(rèn)為啟動(dòng)“口岸縣設(shè)市”區(qū)劃調(diào)整，是目前促進(jìn)口岸地區(qū)乃至邊境地區(qū)發(fā)展的政策“切入點(diǎn)”。因此，本文首先以我國(guó)陸地邊境口岸所在的縣（縣級(jí)市）行政區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，分析口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀；接著，從城市的基本內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出口岸縣設(shè)市的基本原則、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，并篩選出目前能夠作為設(shè)市對(duì)象的口岸縣；最后，提出促進(jìn)口岸地區(qū)發(fā)展和加快口岸縣設(shè)市工作的政策建議。

二、我國(guó)陸地邊境口岸基本狀況

陸地邊境口岸原本指人流和物流從國(guó)內(nèi)出口到陸地接壤國(guó)家或者進(jìn)入的通關(guān)口。隨著貿(mào)易交流的增長(zhǎng)，在口岸周?chē)芭彽闹行某擎?zhèn)，一些具有交通運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)的地點(diǎn)開(kāi)始不斷聚集經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口。因此，對(duì)口岸的分析不僅應(yīng)包括口岸本身，還應(yīng)包括口岸附近的城鎮(zhèn)及其所在的行政區(qū)域。按照現(xiàn)有的分類體系，口岸分為一類和二類。一類口岸由國(guó)家設(shè)立，一般選擇那些發(fā)展基礎(chǔ)比較好、貿(mào)易規(guī)模較大的口岸。二類口岸則由所在省設(shè)立，各方面與一類口岸有一定差距。顯然，設(shè)市對(duì)象主要應(yīng)從一類口岸中產(chǎn)生，故本文只考察一類口岸所在地區(qū)的狀況。蔡翼飛：我國(guó)陸地邊境口岸縣設(shè)市研究

1.邊境口岸廣泛分布于沿邊各省

我國(guó)沿邊境共有一類對(duì)外開(kāi)放口岸75個(gè)（見(jiàn)表1），分布在東北、西北和西南三個(gè)方向的邊境線上；擁有一類口岸的省區(qū)有8個(gè)，包括內(nèi)蒙古（6個(gè)）、遼寧（1個(gè)）、吉林（11個(gè)）、黑龍江（15個(gè)）、廣西（9個(gè)），云南（14個(gè)）、西藏（5個(gè)）、新疆（14個(gè)）?？诎端谛姓^(qū)為地級(jí)市的只有1個(gè)（丹東），24個(gè)為縣級(jí)市；剩下的50個(gè)均為縣。

2.口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于西部平均水平

總體來(lái)看，口岸地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政實(shí)力薄弱，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于丹東口岸所屬區(qū)域?yàn)榈丶?jí)市，與其他口岸地區(qū)不在同一個(gè)行政層級(jí)且不涉及設(shè)市問(wèn)題，因此以下所說(shuō)的口岸地區(qū)并不包括丹東市。 。2010年，口岸地區(qū)行政區(qū)域總面積達(dá)到70.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的7.4%；常住人口為1 294.5萬(wàn)人，僅占全國(guó)總?cè)丝?.97%；人口密度相對(duì)全國(guó)較低，每平方公里人口18.3人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均人口密度的13.1%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2010年，口岸地區(qū)人均GDP為21 479元，比全國(guó)平均水平29 940元低8 461.6元，相當(dāng)于全國(guó)水平的71.7%，而同期西部地區(qū)整體人均GDP相當(dāng)于全國(guó)的750%。由這兩個(gè)指標(biāo)可大致反映出口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅落后于全國(guó)，也落后于西部地區(qū)的平均水平。

摘要：陸地邊境口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局中的重要支點(diǎn)，提升口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，完善口岸的社會(huì)功能，將口岸打造成集聚要素的平臺(tái)，不僅有利于培育西部地區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也有利于維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。目前，口岸地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體格局中的薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展水平甚至落后于西部地區(qū)的平均水平；啟動(dòng)陸地邊境口岸縣設(shè)市區(qū)劃調(diào)整，是促進(jìn)口岸區(qū)發(fā)展的重要“抓手”，也是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的重要任務(wù)。國(guó)家應(yīng)盡快修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，成立口岸縣設(shè)市咨詢委員會(huì)，積極推進(jìn)口岸縣設(shè)市試點(diǎn)，并賦予口岸地區(qū)政府更高的外事權(quán)限，提高口岸地區(qū)基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)口岸地區(qū)的發(fā)展和繁榮。

關(guān)鍵詞：陸地邊境口岸；口岸地區(qū)；設(shè)市區(qū)劃調(diào)整；設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)；新型城鎮(zhèn)化；人口聚集規(guī)模；城市輻射功能；邊境貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F299；F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2014）05009011

一、引言

我國(guó)有漫長(zhǎng)的陸地邊境線，與14個(gè)國(guó)家接壤，分布有眾多的邊境口岸，這些口岸是中國(guó)與相鄰國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流的“窗口”。如果說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)的30多年中，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略重點(diǎn)是以沿海地區(qū)為載體的“向東開(kāi)放”；隨著沿海地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)速度放緩，以及周邊國(guó)家與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作日益活躍，那么未來(lái)深化開(kāi)放必然要大力推動(dòng)以邊境口岸為陣地的“向西開(kāi)放”。我國(guó)正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在此背景下，依托口岸建設(shè)邊境城市，憑借城市提升口岸功能，對(duì)帶動(dòng)西部地區(qū)追趕全國(guó)城鎮(zhèn)化步伐具有重要的意義。這一點(diǎn)也在國(guó)家重大戰(zhàn)略決策中也得到了體現(xiàn)?！段鞑看箝_(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中指出要推動(dòng)重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十二個(gè)”五年規(guī)劃綱要》中提出把重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市；《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，確立了面向東北亞、中西亞、東南亞和南亞四個(gè)方向的38個(gè)重點(diǎn)建設(shè)邊境口岸城鎮(zhèn)。

近年來(lái)，關(guān)于邊境口岸發(fā)展方面的研究成為區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從三個(gè)方面加以討論：一是對(duì)口岸發(fā)展的特征事實(shí)進(jìn)行考察。郭來(lái)喜（1994）對(duì)口岸的類型進(jìn)行了較為全面梳理，認(rèn)為按照管理層次分為一類口岸和二類口岸，按照口岸運(yùn)輸方式可分為空運(yùn)口岸、陸路口岸和水運(yùn)口岸，按照空間位置可分為沿?？诎丁?nèi)陸口岸和沿邊口岸。張國(guó)坤等（2003，2005）對(duì)陸路邊境口岸的空間分布和類型進(jìn)行了考察，并對(duì)口岸地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了剖析。戴鞍鋼（2004）從歷史的視角審視了中國(guó)陸地邊境口岸發(fā)展與其腹地的互動(dòng)關(guān)系，指出了東西部地區(qū)的口岸發(fā)展巨大差距形成的原因。二是分析口岸發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)格局的影響，特別是強(qiáng)調(diào)口岸與腹地經(jīng)濟(jì)一體化的重要性。周一星等（2001）探討了口岸城市與其經(jīng)濟(jì)腹地的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為二者的動(dòng)態(tài)耦合作用可以形成對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系區(qū)，以對(duì)外聯(lián)系區(qū)為依托可以更好地促進(jìn)邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展。張愛(ài)珠（1999）在分析各類口岸城市基本特征的基礎(chǔ)上，認(rèn)為口岸城市和其經(jīng)濟(jì)腹地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化是必然趨勢(shì)。三是對(duì)邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的意義與推動(dòng)政策進(jìn)行探討。胡公民（2008）認(rèn)為邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義，篩選了一些能夠作為發(fā)展重點(diǎn)的邊境口岸城鎮(zhèn)，并提出了推動(dòng)口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的思路與建議。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的思考，我們認(rèn)為現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)邊境口岸的研究尚存在兩方面不足：一是對(duì)口岸地區(qū)基本的特征事實(shí)缺乏科學(xué)的分析。現(xiàn)有對(duì)口岸特征事實(shí)的描述停留在定性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和基本公共服務(wù)配置缺乏定量考察，因而對(duì)其發(fā)展存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深刻，提出的政策也缺乏可靠的依據(jù)。二是對(duì)口岸地區(qū)發(fā)展的政策建議缺“抓手”，缺乏破解口岸地區(qū)發(fā)展瓶頸的有針對(duì)性的策略。從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前研究不足，我們認(rèn)為啟動(dòng)“口岸縣設(shè)市”區(qū)劃調(diào)整，是目前促進(jìn)口岸地區(qū)乃至邊境地區(qū)發(fā)展的政策“切入點(diǎn)”。因此，本文首先以我國(guó)陸地邊境口岸所在的縣（縣級(jí)市）行政區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，分析口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀；接著，從城市的基本內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出口岸縣設(shè)市的基本原則、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，并篩選出目前能夠作為設(shè)市對(duì)象的口岸縣；最后，提出促進(jìn)口岸地區(qū)發(fā)展和加快口岸縣設(shè)市工作的政策建議。

二、我國(guó)陸地邊境口岸基本狀況

陸地邊境口岸原本指人流和物流從國(guó)內(nèi)出口到陸地接壤國(guó)家或者進(jìn)入的通關(guān)口。隨著貿(mào)易交流的增長(zhǎng)，在口岸周?chē)芭彽闹行某擎?zhèn)，一些具有交通運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)的地點(diǎn)開(kāi)始不斷聚集經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口。因此，對(duì)口岸的分析不僅應(yīng)包括口岸本身，還應(yīng)包括口岸附近的城鎮(zhèn)及其所在的行政區(qū)域。按照現(xiàn)有的分類體系，口岸分為一類和二類。一類口岸由國(guó)家設(shè)立，一般選擇那些發(fā)展基礎(chǔ)比較好、貿(mào)易規(guī)模較大的口岸。二類口岸則由所在省設(shè)立，各方面與一類口岸有一定差距。顯然，設(shè)市對(duì)象主要應(yīng)從一類口岸中產(chǎn)生，故本文只考察一類口岸所在地區(qū)的狀況。蔡翼飛：我國(guó)陸地邊境口岸縣設(shè)市研究

1.邊境口岸廣泛分布于沿邊各省

我國(guó)沿邊境共有一類對(duì)外開(kāi)放口岸75個(gè)（見(jiàn)表1），分布在東北、西北和西南三個(gè)方向的邊境線上；擁有一類口岸的省區(qū)有8個(gè)，包括內(nèi)蒙古（6個(gè)）、遼寧（1個(gè)）、吉林（11個(gè)）、黑龍江（15個(gè)）、廣西（9個(gè)），云南（14個(gè)）、西藏（5個(gè)）、新疆（14個(gè)）?？诎端谛姓^(qū)為地級(jí)市的只有1個(gè)（丹東），24個(gè)為縣級(jí)市；剩下的50個(gè)均為縣。

2.口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于西部平均水平

總體來(lái)看，口岸地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政實(shí)力薄弱，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于丹東口岸所屬區(qū)域?yàn)榈丶?jí)市，與其他口岸地區(qū)不在同一個(gè)行政層級(jí)且不涉及設(shè)市問(wèn)題，因此以下所說(shuō)的口岸地區(qū)并不包括丹東市。 。2010年，口岸地區(qū)行政區(qū)域總面積達(dá)到70.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的7.4%；常住人口為1 294.5萬(wàn)人，僅占全國(guó)總?cè)丝?.97%；人口密度相對(duì)全國(guó)較低，每平方公里人口18.3人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均人口密度的13.1%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2010年，口岸地區(qū)人均GDP為21 479元，比全國(guó)平均水平29 940元低8 461.6元，相當(dāng)于全國(guó)水平的71.7%，而同期西部地區(qū)整體人均GDP相當(dāng)于全國(guó)的750%。由這兩個(gè)指標(biāo)可大致反映出口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅落后于全國(guó)，也落后于西部地區(qū)的平均水平。

摘要：陸地邊境口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局中的重要支點(diǎn)，提升口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，完善口岸的社會(huì)功能，將口岸打造成集聚要素的平臺(tái)，不僅有利于培育西部地區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也有利于維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。目前，口岸地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體格局中的薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展水平甚至落后于西部地區(qū)的平均水平；啟動(dòng)陸地邊境口岸縣設(shè)市區(qū)劃調(diào)整，是促進(jìn)口岸區(qū)發(fā)展的重要“抓手”，也是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的重要任務(wù)。國(guó)家應(yīng)盡快修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，成立口岸縣設(shè)市咨詢委員會(huì)，積極推進(jìn)口岸縣設(shè)市試點(diǎn)，并賦予口岸地區(qū)政府更高的外事權(quán)限，提高口岸地區(qū)基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)口岸地區(qū)的發(fā)展和繁榮。

關(guān)鍵詞：陸地邊境口岸；口岸地區(qū)；設(shè)市區(qū)劃調(diào)整；設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)；新型城鎮(zhèn)化；人口聚集規(guī)模；城市輻射功能；邊境貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F299；F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2014）05009011

一、引言

我國(guó)有漫長(zhǎng)的陸地邊境線，與14個(gè)國(guó)家接壤，分布有眾多的邊境口岸，這些口岸是中國(guó)與相鄰國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流的“窗口”。如果說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)的30多年中，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略重點(diǎn)是以沿海地區(qū)為載體的“向東開(kāi)放”；隨著沿海地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)速度放緩，以及周邊國(guó)家與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作日益活躍，那么未來(lái)深化開(kāi)放必然要大力推動(dòng)以邊境口岸為陣地的“向西開(kāi)放”。我國(guó)正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在此背景下，依托口岸建設(shè)邊境城市，憑借城市提升口岸功能，對(duì)帶動(dòng)西部地區(qū)追趕全國(guó)城鎮(zhèn)化步伐具有重要的意義。這一點(diǎn)也在國(guó)家重大戰(zhàn)略決策中也得到了體現(xiàn)。《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中指出要推動(dòng)重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十二個(gè)”五年規(guī)劃綱要》中提出把重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市；《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，確立了面向東北亞、中西亞、東南亞和南亞四個(gè)方向的38個(gè)重點(diǎn)建設(shè)邊境口岸城鎮(zhèn)。

近年來(lái)，關(guān)于邊境口岸發(fā)展方面的研究成為區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從三個(gè)方面加以討論：一是對(duì)口岸發(fā)展的特征事實(shí)進(jìn)行考察。郭來(lái)喜（1994）對(duì)口岸的類型進(jìn)行了較為全面梳理，認(rèn)為按照管理層次分為一類口岸和二類口岸，按照口岸運(yùn)輸方式可分為空運(yùn)口岸、陸路口岸和水運(yùn)口岸，按照空間位置可分為沿?？诎?、內(nèi)陸口岸和沿邊口岸。張國(guó)坤等（2003，2005）對(duì)陸路邊境口岸的空間分布和類型進(jìn)行了考察，并對(duì)口岸地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了剖析。戴鞍鋼（2004）從歷史的視角審視了中國(guó)陸地邊境口岸發(fā)展與其腹地的互動(dòng)關(guān)系，指出了東西部地區(qū)的口岸發(fā)展巨大差距形成的原因。二是分析口岸發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)格局的影響，特別是強(qiáng)調(diào)口岸與腹地經(jīng)濟(jì)一體化的重要性。周一星等（2001）探討了口岸城市與其經(jīng)濟(jì)腹地的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為二者的動(dòng)態(tài)耦合作用可以形成對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系區(qū)，以對(duì)外聯(lián)系區(qū)為依托可以更好地促進(jìn)邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展。張愛(ài)珠（1999）在分析各類口岸城市基本特征的基礎(chǔ)上，認(rèn)為口岸城市和其經(jīng)濟(jì)腹地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化是必然趨勢(shì)。三是對(duì)邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的意義與推動(dòng)政策進(jìn)行探討。胡公民（2008）認(rèn)為邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義，篩選了一些能夠作為發(fā)展重點(diǎn)的邊境口岸城鎮(zhèn)，并提出了推動(dòng)口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的思路與建議。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的思考，我們認(rèn)為現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)邊境口岸的研究尚存在兩方面不足：一是對(duì)口岸地區(qū)基本的特征事實(shí)缺乏科學(xué)的分析?，F(xiàn)有對(duì)口岸特征事實(shí)的描述停留在定性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和基本公共服務(wù)配置缺乏定量考察，因而對(duì)其發(fā)展存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深刻，提出的政策也缺乏可靠的依據(jù)。二是對(duì)口岸地區(qū)發(fā)展的政策建議缺“抓手”，缺乏破解口岸地區(qū)發(fā)展瓶頸的有針對(duì)性的策略。從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前研究不足，我們認(rèn)為啟動(dòng)“口岸縣設(shè)市”區(qū)劃調(diào)整，是目前促進(jìn)口岸地區(qū)乃至邊境地區(qū)發(fā)展的政策“切入點(diǎn)”。因此，本文首先以我國(guó)陸地邊境口岸所在的縣（縣級(jí)市）行政區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，分析口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀；接著，從城市的基本內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出口岸縣設(shè)市的基本原則、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，并篩選出目前能夠作為設(shè)市對(duì)象的口岸縣；最后，提出促進(jìn)口岸地區(qū)發(fā)展和加快口岸縣設(shè)市工作的政策建議。

二、我國(guó)陸地邊境口岸基本狀況

陸地邊境口岸原本指人流和物流從國(guó)內(nèi)出口到陸地接壤國(guó)家或者進(jìn)入的通關(guān)口。隨著貿(mào)易交流的增長(zhǎng)，在口岸周?chē)芭彽闹行某擎?zhèn)，一些具有交通運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)的地點(diǎn)開(kāi)始不斷聚集經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口。因此，對(duì)口岸的分析不僅應(yīng)包括口岸本身，還應(yīng)包括口岸附近的城鎮(zhèn)及其所在的行政區(qū)域。按照現(xiàn)有的分類體系，口岸分為一類和二類。一類口岸由國(guó)家設(shè)立，一般選擇那些發(fā)展基礎(chǔ)比較好、貿(mào)易規(guī)模較大的口岸。二類口岸則由所在省設(shè)立，各方面與一類口岸有一定差距。顯然，設(shè)市對(duì)象主要應(yīng)從一類口岸中產(chǎn)生，故本文只考察一類口岸所在地區(qū)的狀況。蔡翼飛：我國(guó)陸地邊境口岸縣設(shè)市研究

1.邊境口岸廣泛分布于沿邊各省

我國(guó)沿邊境共有一類對(duì)外開(kāi)放口岸75個(gè)（見(jiàn)表1），分布在東北、西北和西南三個(gè)方向的邊境線上；擁有一類口岸的省區(qū)有8個(gè)，包括內(nèi)蒙古（6個(gè)）、遼寧（1個(gè)）、吉林（11個(gè)）、黑龍江（15個(gè)）、廣西（9個(gè)），云南（14個(gè)）、西藏（5個(gè)）、新疆（14個(gè)）?？诎端谛姓^(qū)為地級(jí)市的只有1個(gè)（丹東），24個(gè)為縣級(jí)市；剩下的50個(gè)均為縣。

2.口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于西部平均水平

總體來(lái)看，口岸地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政實(shí)力薄弱，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于丹東口岸所屬區(qū)域?yàn)榈丶?jí)市，與其他口岸地區(qū)不在同一個(gè)行政層級(jí)且不涉及設(shè)市問(wèn)題，因此以下所說(shuō)的口岸地區(qū)并不包括丹東市。 。2010年，口岸地區(qū)行政區(qū)域總面積達(dá)到70.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的7.4%；常住人口為1 294.5萬(wàn)人，僅占全國(guó)總?cè)丝?.97%；人口密度相對(duì)全國(guó)較低，每平方公里人口18.3人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均人口密度的13.1%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2010年，口岸地區(qū)人均GDP為21 479元，比全國(guó)平均水平29 940元低8 461.6元，相當(dāng)于全國(guó)水平的71.7%，而同期西部地區(qū)整體人均GDP相當(dāng)于全國(guó)的750%。由這兩個(gè)指標(biāo)可大致反映出口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅落后于全國(guó)，也落后于西部地區(qū)的平均水平。