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摘 要：黨中央提出“建設(shè)新農(nóng)村、新牧區(qū)”的構(gòu)想和號(hào)召，又提出“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)，在牧區(qū)實(shí)現(xiàn)這些構(gòu)想和目標(biāo)，就是要求合理規(guī)劃引導(dǎo)牧區(qū)的生產(chǎn)模式，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和渠道。本文將結(jié)合內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，提出一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及解決之道，以備學(xué)者和決策者們探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)改良；牧民；巴林右旗

1 巴林右旗概況

巴林右旗位于內(nèi)蒙古赤峰市北部，地處西拉沐淪河北岸，大興安嶺南段山地，東經(jīng)118°15′--120°05′，北緯43°12′--44°27′，地勢(shì)西北高，東南低，海拔由西北700米向東南400米逐漸傾斜，北部為山地，中部為丘陵，南部為平原區(qū)。巴林右旗自然條件優(yōu)越。地處中溫帶型大陸性氣候區(qū)，四季變化明顯，雨熱同季。根據(jù)多年來(lái)的氣象資料計(jì)算，年平均氣溫4.9℃，日照3000—3200小時(shí)，10℃有效積溫為2400℃，無(wú)霜期為125天，年降雨量為350毫米左右，年大風(fēng)日數(shù)63天，最高達(dá)103天。

全旗共有水庫(kù)11座，大小河流26條，大小灌區(qū)35處，水資源總量5.62億方，人均水資源3100立方米。全旗水庫(kù)庫(kù)容總量將達(dá)到19949萬(wàn)方。全旗草牧場(chǎng)面積1206萬(wàn)畝，牲畜總頭數(shù)達(dá)183萬(wàn)頭只。2011年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成49億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13200元，農(nóng)牧民人均純收入5415元[1]。

2 巴林右旗牧業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，巴林右旗有草場(chǎng)面積77.84萬(wàn)公頃，可利用草場(chǎng)面積72.39萬(wàn)公頃。巴林右旗天然草場(chǎng)跨森林草原草場(chǎng)和干草原草場(chǎng)兩個(gè)地帶，從北到南有疏林草甸草場(chǎng)、干草原草場(chǎng)和沙地植被草場(chǎng)。在各種類型的草場(chǎng)資源中，以低山丘陵干草原草場(chǎng)面積為最大，占草場(chǎng)總面積的35%。其次是低山丘陵草甸草原草場(chǎng)和沙地草場(chǎng)，各占18%。再次為平原干草原草場(chǎng)占15%。其它為草甸化草原草場(chǎng)，山地疏林草甸草場(chǎng)和平原草甸草場(chǎng)，共占14%。在各類草場(chǎng)中干草原草場(chǎng)占草場(chǎng)面積的二分之一，成為主體草場(chǎng)。從草場(chǎng)等級(jí)上看，在天然草場(chǎng)中，可利用草場(chǎng)面積占草場(chǎng)總面積的87.5%。其中二等草場(chǎng)面積居第一位，占35.58%；三等草場(chǎng)占21.93%；一等草場(chǎng)占17.27%；四、五等草場(chǎng)占25.22%，草場(chǎng)質(zhì)量處于良等草場(chǎng)為主。從草場(chǎng)產(chǎn)量上看，產(chǎn)量都比較低，以六級(jí)草場(chǎng)為主，占44%；五級(jí)占18%；產(chǎn)量較低的七、八級(jí)草場(chǎng)占39%；而無(wú)一、三級(jí)草場(chǎng)。因此，本旗天然草場(chǎng)的質(zhì)量與數(shù)量屬于良質(zhì)中產(chǎn)型草場(chǎng)。就分布狀況而言，北部草場(chǎng)產(chǎn)量較高，南部較低。

巴林右旗牧業(yè)生產(chǎn)主要采用的是家庭草場(chǎng)圍封放牧。每戶草場(chǎng)面積較小，為使增收，牧民盲目擴(kuò)大牲畜頭數(shù)，致使草牧場(chǎng)過(guò)載退化。雖然近幾年國(guó)家開(kāi)始禁牧政策，因?yàn)槁鋵?shí)不到位，偷牧現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境依然存在繼續(xù)惡化現(xiàn)象。巴林右旗政府在最近幾年開(kāi)始畜牧業(yè)“大改小、劣改良”政策扶持措施，因?yàn)槿狈Τ晒Φ恼猩桃Y政策和后續(xù)技術(shù)支持，沒(méi)能從根本改變牧業(yè)現(xiàn)狀。

3 巴林右旗生態(tài)現(xiàn)狀及分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，巴林右旗在上世紀(jì)末土地退化率為84%，并且還在以每年20萬(wàn)畝的速度在繼續(xù)。巴林右旗屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。春季干旱，多大風(fēng)；夏季短促炎熱，雨量集中；秋季氣溫下降快，霜凍降臨早；冬季漫長(zhǎng)而寒冷，降雪量少。全旗降水地區(qū)分布不均，年際變化大，全旗年平均降水量為358毫米，北部達(dá)380毫米，其余地區(qū)在330—370毫米之間。年蒸發(fā)量為2103毫米.相當(dāng)于降水量的6倍。濕潤(rùn)度多年平均為0.35，北部為0.49，南部為0.31。從整個(gè)濕潤(rùn)狀況看屬于半干旱地區(qū)，沒(méi)有變干枯或過(guò)濕的趨勢(shì)。

干旱成為引起巴林右旗生態(tài)脆弱的主要因子，再加上不合理的開(kāi)發(fā)利用，致使巴林右旗土地資源退化現(xiàn)象在所難免。主要退化形式為山區(qū)和丘陵區(qū)的水土流失和干旱草原區(qū)的沙漠化。巴林右旗的降水主要集中在夏季，暴雨往往使裸露的山體爆發(fā)洪水及泥石流等災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田、牧場(chǎng)、農(nóng)牧民居住區(qū)和道路交通嚴(yán)重危害。春秋兩季干旱和大風(fēng)并行，將過(guò)牧的草場(chǎng)變成一片片黃沙地。

4 國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)

4.1 澳大利亞草原畜牧業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞主要也是干旱半干旱草原區(qū)，澳大利亞的草原畜牧業(yè)主要有以下幾點(diǎn)措施： 建立人工草地和進(jìn)行草地改良、制定適宜載畜量、劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧、合理利用水資源、注重牲畜個(gè)體品質(zhì)改良、生產(chǎn)者廣泛參與流通、依法制牧， 鼓勵(lì)畜牧業(yè)發(fā)展。

人工草地和改良草地所占草原面積的比重，是衡量一個(gè)國(guó)家畜牧業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)之一。澳大利亞政府對(duì)畜牧業(yè)的保護(hù)手段之一就是加強(qiáng)草原建設(shè)，合理載畜，防止草原荒漠化。由草原的產(chǎn)草量和再生能力決定載畜量，產(chǎn)草量又取決于降水的多少。澳大利亞的牧場(chǎng)主根據(jù)擁有草原的產(chǎn)草量，確定牲畜的合理飼養(yǎng)規(guī)模，此規(guī)模一般比最大的理論載畜量要小一些。各家庭牧場(chǎng)幾乎都有人工飼草料基地，儲(chǔ)有充足的優(yōu)質(zhì)青干草和精飼料，災(zāi)年防災(zāi)，豐年把精飼料賣掉，青干草可儲(chǔ)存數(shù)年。同時(shí)澳大利亞還將草場(chǎng)劃分為畜群專業(yè)牧場(chǎng)，澳大利亞一般不搞馬、牛、羊混合的牧場(chǎng)，大部分牧場(chǎng)是專業(yè)牧場(chǎng)。

不管雨水的多少， 他們對(duì)水資源的利用是極為重視，主要利用方式：一是修建小塘壩。小塘壩是充分利用地上水的一項(xiàng)集雨工程。在劃區(qū)輪牧草場(chǎng)，每個(gè)小區(qū)內(nèi)基本都有一個(gè)小塘壩坑，在沒(méi)有積水坑的小區(qū)內(nèi)，安置了自動(dòng)飲水槽。二是保護(hù)水源工程。大多數(shù)水源的四周或兩側(cè)栽植十幾米到幾十米寬的灌木或喬木，并在外圍加上圍欄保護(hù)， 防止牲畜踐踏和污染。三是集雨工程。除了修建小塘壩、截伏流工程以外，還修建天然降水集雨工程。

國(guó)家采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)牧場(chǎng)主發(fā)展生產(chǎn)：一是鼓勵(lì)農(nóng)牧民采用先進(jìn)技術(shù)。國(guó)家規(guī)定，所有用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)一概免稅。二是對(duì)農(nóng)用物資實(shí)行免稅，例如農(nóng)用小型卡車、拖拉機(jī)等， 包括備用零部件、汽柴油等都實(shí)行免稅。三是對(duì)遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)牧場(chǎng)主實(shí)行補(bǔ)貼。牲畜倒場(chǎng)放牧的牲畜運(yùn)輸費(fèi)，政府補(bǔ)貼50%， 對(duì)于不倒場(chǎng)放牧的牲畜，政府補(bǔ)貼草料漲價(jià)的部分[3]。

4.2 新西蘭草原畜牧業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

新西蘭屬于山地草原，海洋性氣候，自然條件要相對(duì)優(yōu)越，但是新西蘭對(duì)草牧場(chǎng)的利用和管理師十分嚴(yán)格的。主要利用管理方式有以下幾點(diǎn)：進(jìn)行草場(chǎng)的建設(shè)與改良、進(jìn)行畜種的改良、制定合理的草原投資機(jī)制、保障流通渠道暢通。

新西蘭人比較注重牧草品種的選育，他們根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥罓顩r以及氣候條件選育最好的牧草品種。新西蘭盡管人工草場(chǎng)比重很大， 但對(duì)天然草場(chǎng)也很重視，采取了一些有力保護(hù)措施如根據(jù)國(guó)家專設(shè)的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，對(duì)不同地區(qū)分別確定牲畜頭數(shù)。新西蘭飼養(yǎng)的牲畜已全部良種化， 并按各地的雨量、溫度與自然條件飼養(yǎng)不同畜種， 實(shí)行區(qū)域性專業(yè)生產(chǎn)。

新西蘭政府為了充分發(fā)展畜牧業(yè)， 對(duì)不同地區(qū)的草場(chǎng)實(shí)行不同的所有制形式和投資辦法。（1） 凡是自然條件比較好的地方， 草場(chǎng)均為牧場(chǎng)主私人所有， 投資建設(shè)草場(chǎng)由私人負(fù)責(zé)， 草場(chǎng)可以自由轉(zhuǎn)賣。（2） 干旱、半干旱地區(qū)的荒漠草場(chǎng)多為國(guó)家所有， 牧場(chǎng)主要通過(guò)合同租用， 或者由國(guó)家土地開(kāi)發(fā)公司建成可利用的草場(chǎng)后， 再賣給牧場(chǎng)主。為了鼓勵(lì)牧場(chǎng)主對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)， 國(guó)家曾經(jīng)對(duì)大面積圍欄、平整土地、大型水利工程等項(xiàng)目給予一定的投資補(bǔ)助， 并發(fā)給低息和無(wú)息貸款[3]。

4.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從澳大利亞和新西蘭兩個(gè)國(guó)家的草地畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中可以深刻感受到，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化，必須致力于改變粗放的經(jīng)營(yíng)方式，注重保護(hù)和合理利用草地資源，注重草地改良和興建人工草場(chǎng)，注重家畜良種化和飼養(yǎng)科學(xué)化，注重專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。不論草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化道路怎么走，其基本途徑是改變粗放經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，依靠建設(shè)養(yǎng)畜科技興牧，將各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，合理配置，走集約化經(jīng)營(yíng)的路子。只有這樣，才能從根本上改變靠天養(yǎng)畜、受制于自然的狀況，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使草原畜牧業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路[3]。

5 巴林右旗牧業(yè)現(xiàn)今存在的問(wèn)題及解決方法初探

5.1 存在的主要問(wèn)題

一、巴林右旗牧業(yè)都屬于小戶型分散粗放式經(jīng)營(yíng)，不能有效整合有限的土地資源，不能夠采用統(tǒng)一的產(chǎn)銷渠道，未能開(kāi)展集約化機(jī)械化經(jīng)營(yíng)；二、巴林右旗牧業(yè)太過(guò)重于牲畜數(shù)量，未能重視牲畜品種和質(zhì)量；三、畜產(chǎn)品單產(chǎn)量較低，后續(xù)產(chǎn)品深加工缺乏；四、政府扶持力度不夠、方向偏頗。

5.2 解決方法初探

1、制定土地交流寬松政策，將土地流入較小數(shù)牧民手中集約化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)牧民自行建立牧業(yè)合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)社內(nèi)土地資源，進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)和管理。

2、政府制定合理政策和資金扶持措施，開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品的深加工渠道，轉(zhuǎn)流部分牧民生產(chǎn)方式。

3、制定綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品單價(jià)及后續(xù)產(chǎn)品附加值。

4、規(guī)范牧業(yè)生產(chǎn)管理方式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)力量和先進(jìn)品種，改良區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品單產(chǎn)量。

5、嚴(yán)格控制對(duì)土地的利用程度，利用政策嚴(yán)格控制對(duì)草牧場(chǎng)的利用，嚴(yán)防嚴(yán)控土地水土流失和沙漠化。

參考文獻(xiàn)

[1]巴林右旗統(tǒng)計(jì)年鑒[2011]

[2]赤峰市巴林右旗概況， http：//wenku.baidu.com/view

[3]張立中、 辛國(guó)昌，澳大利亞、新西蘭草原畜牧業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn).世界農(nóng)業(yè)，2008， （04）