楊銘

草原退化是現(xiàn)階段非常嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題，怎么來(lái)保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境，合理的開(kāi)發(fā)草原變成了現(xiàn)在最需要解決的問(wèn)題。因此，相關(guān)政府提出了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)制度，這項(xiàng)制度有著覆蓋面積廣、規(guī)模大的特征，因此受到了很多牧民的關(guān)注。不過(guò)，因?yàn)椴菰哪撩穸际且杂文磷鳛榻?jīng)營(yíng)方法來(lái)維持生活的，在這項(xiàng)制度落實(shí)之后，對(duì)牧民帶來(lái)了很大的影響。因此，本篇文章對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制對(duì)牧民的影響進(jìn)行分析。

一、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制對(duì)牧民的影響分析

1、對(duì)牧民生產(chǎn)方式所帶來(lái)的影響

政府落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的主要目的，就是要保護(hù)好草原的環(huán)境。主要的方法就是要禁牧等方法來(lái)處理相應(yīng)的問(wèn)題，這樣才可以保護(hù)好草原的生態(tài)環(huán)境。在這項(xiàng)制度當(dāng)中規(guī)定了，在禁牧區(qū)域當(dāng)中，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)來(lái)減少牧民的牲畜，利用圈養(yǎng)的方法來(lái)飼養(yǎng)牲畜。這樣的要求就會(huì)導(dǎo)致牧民的生產(chǎn)方式需要進(jìn)行改變，而且牧民一直都是使用游牧的方法來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的。雖然在最近這幾年有的地區(qū)要滿足制度的要求，就開(kāi)始進(jìn)行禁牧的方法，但是從來(lái)沒(méi)有一整年都禁牧圈養(yǎng)。在草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)制度落實(shí)之后，因?yàn)橹贫戎幸罅艘撩袢甓家?，牧民們因此就要面臨飼料缺乏等相關(guān)的問(wèn)題，牧民無(wú)法適應(yīng)這樣的制度要求。牧民要是按照這樣的制度進(jìn)行處理，那么牧民的經(jīng)營(yíng)效益就會(huì)下降，而且牧民飼養(yǎng)牲畜的規(guī)模都是由牧草產(chǎn)量來(lái)決定的。因此，這樣的制度雖然可以保護(hù)好草原的生態(tài)環(huán)境，但是對(duì)于牧民的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)都會(huì)帶來(lái)一些影響。

2、對(duì)牧民收入和結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的影響

草原的牧民都是以放牧來(lái)維持生活的，牲畜在牧民的生產(chǎn)和生活中都是非常重要的，而且根據(jù)調(diào)查牧民的基本收入都是來(lái)自于牲畜，這也是牧民生活生產(chǎn)當(dāng)中的關(guān)鍵。但是在最近這幾年，因?yàn)椴菰鷳B(tài)保護(hù)政策的逐漸落實(shí)，很多牧民的收入也會(huì)因此漸漸地出現(xiàn)了改變。經(jīng)過(guò)相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在牧民的整體收入當(dāng)中畜牧業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)等都得到了提升，但是還是處于補(bǔ)充的位置。在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)制度落實(shí)下來(lái)之后，牧民的收入就出現(xiàn)了很大的浮動(dòng)。這樣也就導(dǎo)致影響牧民收入的因素有出現(xiàn)了一個(gè)新的因素，那就是政策帶來(lái)的問(wèn)題。例如，在禁牧之后牧民的牲畜數(shù)量就會(huì)因此減少，這樣也就會(huì)導(dǎo)致牧民的收入減少，不過(guò)在政府給牧民發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)助的時(shí)候，這時(shí)牧民的經(jīng)濟(jì)收入就會(huì)提升。而且，在制度落實(shí)的三年內(nèi)，因?yàn)闇p少牲畜的力度比較大，所有牧民的收入就會(huì)得到提升，但是在幾年過(guò)后，因?yàn)樯髷?shù)量大幅度的減少，導(dǎo)致牧民的收入就可能會(huì)漸漸地下降。

二、避免制度對(duì)牧民帶來(lái)影響的建議

1、完善補(bǔ)獎(jiǎng)的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，牧民的主要收入就是牲畜所帶來(lái)的，要是減少牲畜那么就會(huì)降低牧民的收入。在加上現(xiàn)在的物價(jià)一直在提高，導(dǎo)致牧民日常生活和生產(chǎn)的成本也隨著得到了提升。雖然政府的補(bǔ)獎(jiǎng)力度是非常好的一個(gè)項(xiàng)目，但是對(duì)于現(xiàn)階段的情況來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足牧民的需求，尤其是一些禁止放牧的地區(qū)。而且，只靠制度來(lái)提高牧民的收入是沒(méi)有效果的，就算不斷的增加補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)也不能全面的解決這樣的問(wèn)題。這項(xiàng)制度只是用來(lái)鼓勵(lì)牧民保護(hù)好草原的生態(tài)環(huán)境，是否可以達(dá)到最好的效果主要在于人們的滿意程度，從而才可以決定是否可以給牧民一些發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，相關(guān)政府一定要合理的完善補(bǔ)償制度，建立一個(gè)不斷提升的補(bǔ)助制度，這樣才可以確保草原能夠更好的發(fā)展，保證牧民的收入不會(huì)降低，只會(huì)不斷的提升。

2、重視牧區(qū)的技術(shù)服務(wù)，提升牧民的素質(zhì)

補(bǔ)獎(jiǎng)制度就是給牧民設(shè)立的，牧民也是這項(xiàng)制度的直接受益人員。在落實(shí)這項(xiàng)制度之后，牧民的畜牧業(yè)工作方式就改變成了半舍飼的方法，而且牧民對(duì)技術(shù)的需求也隨之提升。而且很多的牧民文化素養(yǎng)比較低，而且不會(huì)使用一些先進(jìn)的技術(shù)手段，導(dǎo)致無(wú)法得到發(fā)展。因此，現(xiàn)階段一定要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，推廣先進(jìn)的技術(shù)，以及牲畜飼養(yǎng)的技術(shù)和防治病蟲(chóng)害技術(shù)等。合理的使用現(xiàn)在先進(jìn)的技術(shù)手段，來(lái)提升生態(tài)環(huán)境的保護(hù)質(zhì)量。因此，一定要重視對(duì)人才的培訓(xùn)工作，讓牧民學(xué)習(xí)一些專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，解決在生態(tài)建設(shè)當(dāng)中遇到的問(wèn)題。與此同時(shí)，還需要讓所有的牧民去參與一些教育培訓(xùn)，提升牧民的文化知識(shí)，學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)方法。在加上補(bǔ)獎(jiǎng)制度的落實(shí)，提升牧民飼養(yǎng)的技術(shù)手段，讓所有的牧民可以快速的適應(yīng)最新的飼養(yǎng)方法，使牧民的經(jīng)營(yíng)模式得到改變。

3、制定補(bǔ)獎(jiǎng)長(zhǎng)效制度

在最近幾年，隨著補(bǔ)償制度的推出，使牧民的人均收入得到了提升，并且也促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。不過(guò)在這個(gè)階段當(dāng)中，很多的牧民對(duì)政府的補(bǔ)貼產(chǎn)生了依賴性。出現(xiàn)這樣情況的主要因素就是在制定相關(guān)政策的時(shí)候，沒(méi)有考慮牧區(qū)牧民在生產(chǎn)時(shí)的主動(dòng)性，也沒(méi)有對(duì)牧民的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。因此，政府一定要根據(jù)不同的草原情況來(lái)使用不一樣的治理方法，延長(zhǎng)補(bǔ)貼的時(shí)間，并且要激發(fā)牧民的自覺(jué)能動(dòng)性，這樣才可以促進(jìn)草原生態(tài)的發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，本篇文章對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制對(duì)牧民所帶來(lái)的的影響進(jìn)行了分析，并且提出了幾點(diǎn)建議。不過(guò)，在實(shí)際進(jìn)行操作的時(shí)候，一定要根據(jù)草原牧民實(shí)際的狀況，在滿足人們生活需求之后，來(lái)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制進(jìn)行完善，這樣才可以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：812299青海省海晏縣草原監(jiān)理工作站）