張娜　楊愛芹　邢文發(fā)

摘要：近年來，城市內(nèi)澇頻發(fā)，“城市看?！币殉蔀榫W(wǎng)絡(luò)和社會公眾口中的常見詞匯。本文從分析城市內(nèi)澇的主要成因入手，從法制建設(shè)角度提出了治理城市內(nèi)澇的幾點建議。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇；氣象防災(zāi)；立法思考

一、我國城市內(nèi)澇現(xiàn)狀

據(jù)國家住建部對351個城市2008年至2010年的排澇能力專項調(diào)研報告顯示，有62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇，39%的城市內(nèi)澇災(zāi)害超過3次，57個城市的最長積水時間超過12小時。

隨著氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件的頻發(fā)，強降雨天氣造成的城市內(nèi)澇充分暴露了承災(zāi)體的脆弱性，“城市看海”已成為互聯(lián)網(wǎng)和百姓口中的常見詞。2010年5月7日，廣州市特大暴雨造成城市嚴重內(nèi)澇，導(dǎo)致全市經(jīng)濟損失多達5.438億元，6人因洪澇次生災(zāi)害死亡。2011年5月11日，一場暴雨突襲羊城，廣州依然是逢雨必浸，天河立交、沙河立交、中山大道師大暨大站社會車道等多處出現(xiàn)“水浸街”，大片積水導(dǎo)致車輛與路人通行受阻。南方城市暴雨內(nèi)澇，北方城市又是如何？2011年6月23日，北京受強降雨影響，市區(qū)22處交通路段中斷，3條地鐵線路出現(xiàn)險情，首都機場100多架次進出港航班被取消。2012年7月21日，受暴雨影響，北京市城區(qū)95處道路因積水?dāng)嗦?；首都機場500多進出港航班被迫取消或延誤，近八萬乘客滯留；北京鐵路局管內(nèi)多條線路大量旅客列車晚點，地鐵機場線也部分停運，北京交通近乎癱瘓。據(jù)官方統(tǒng)計，“7.21”特大暴雨導(dǎo)致北京約190萬人受災(zāi)，78人罹難，造成經(jīng)濟損失超百億元。

強降雨引發(fā)的城市內(nèi)澇不僅嚴重影響著全國大中城市，也同樣對縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成嚴重災(zāi)害。2013年6月7日，河北淶源縣城大雨致2人死亡，2分鐘積水1米多，沿街商鋪損失嚴重。老舊城區(qū)暴雨內(nèi)澇嚴重，新建城區(qū)內(nèi)澇也同樣不容樂觀。石家莊開發(fā)區(qū)是新建的城區(qū)，2013年7月23日，一場短時較強降雨便引發(fā)了街區(qū)嚴重內(nèi)澇，漫過汽車輪胎的積水造成大范圍堵車。

逢雨必澇似乎成了我國城市的通病和頑疾，這一頑疾的病根究竟在哪里？

二、城市內(nèi)澇的主要原因

面對嚴峻的城市內(nèi)澇，近年來，有很多專家學(xué)者對其原因進行了思考和分析，如：天氣原因，強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力就會致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害；城建原因，以前的排水管網(wǎng)不能滿足急劇膨脹的排水需求，排水系統(tǒng)老舊排水設(shè)施建設(shè)滯后，局部地段排水建設(shè)標準偏低、雨水調(diào)蓄能力??；管理原因，排水系統(tǒng)管理不善，垃圾堵塞排水管網(wǎng)等。這些分析無疑不同程度地反映了城市內(nèi)澇的原因，需要各級政府在城市建設(shè)中下大力氣加以改進和完善。但當(dāng)前我國城市內(nèi)澇迫切需要解決的主要問題在哪里？我們認為應(yīng)是盡快出臺國家氣象災(zāi)害防御法，以法律形式設(shè)定政府、公民、法人和其他組織的防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)，依法對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，重點建設(shè)工程和重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目開展氣候可行性論證與氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，將城市內(nèi)澇防御工作前移，從源頭上解決城市內(nèi)澇問題。

目前，我國氣候可行性論證所依據(jù)的法規(guī)是中國氣象局《氣候可行性論證管理辦法》，氣象災(zāi)害風(fēng)險評估所依據(jù)的法規(guī)是《氣象災(zāi)害防御條例》第二章的有關(guān)條款。部門規(guī)章氣候可行性論證管理辦法法律效力較低，《氣象災(zāi)害防御條例》作為行政法規(guī)，還不能有效應(yīng)對氣象災(zāi)害防御工作系統(tǒng)性強、涉及面廣、要求高、影響大等特點。近年來，各地在城市改建、擴建及重大項目建設(shè)中，對氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估開展的很不到位，致使城市內(nèi)澇問題總是忙于應(yīng)急，而沒有從根本上得到解決。

三、治理城市內(nèi)澇的立法思考

治理城市內(nèi)澇，一定要克服重抗災(zāi)輕防災(zāi)現(xiàn)象，出臺有關(guān)氣象災(zāi)害防御的法律法規(guī)，從法制角度將城市內(nèi)澇防御工作的關(guān)口前移。首先，要研究制定氣象災(zāi)害防御法，明確城市內(nèi)澇防治等氣象災(zāi)害防御工作的基本原則，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體制機制。發(fā)揮各級政府在氣象災(zāi)害防御中的主導(dǎo)作用，明確各級政府和有關(guān)部門在氣象災(zāi)害防御工作中的職責(zé)和分工，解決當(dāng)前氣象災(zāi)害防御工作中存在的職能交叉、職能不清、多頭管理及管理缺位的現(xiàn)象，規(guī)范氣候變化監(jiān)測評估、氣候可行性論證、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的法律地位。

其次，通過開展氣候可行性論證、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和應(yīng)急準備認證，降低城市內(nèi)澇發(fā)生的可能性。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是保障公共安全和公眾利益、提供公共服務(wù)的重要公共政策之一，規(guī)劃的科學(xué)性、合理性將直接影響規(guī)劃的實施效果，直接影響城市發(fā)展與社會公眾安全。在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃制訂或重大項目建設(shè)前期，對規(guī)劃和項目建設(shè)可行性進行氣候論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，既有利于發(fā)展規(guī)劃及項目建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、防御氣象災(zāi)害，避免和減少災(zāi)害造成的損失；又能確保規(guī)劃和項目實施后不會對當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境造成破壞，從而使經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境保護、氣象防災(zāi)減災(zāi)相協(xié)調(diào)。

第三，在有關(guān)法律中對城市排水管網(wǎng)的建設(shè)要求和標準作出具體規(guī)定。依據(jù)氣候變化引發(fā)暴雨等極端天氣事件風(fēng)險性，加強城市建設(shè)規(guī)劃排水的合理性、科學(xué)性，加大城市綠地覆蓋面和地面硬化的滲水效果，使城市排水管網(wǎng)和排水能力設(shè)計，提高到50年乃至100年一遇的能力和水平，同時實施城市雨水排放與排污管網(wǎng)分離，有效利用雨水資源，從根本上解決城市內(nèi)澇問題。

參考文獻

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