韋忠發(fā)

【摘 要】近年來，學(xué)校安全保障問題得到了各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的重視。但在很多基層學(xué)校的安全工作實踐當(dāng)中，也存在著一些問題。文章針對學(xué)校安全管理問題，提出了安全管理專業(yè)化對策構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校安全管理專業(yè)化對策

學(xué)校安全管理是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，但同時也是學(xué)校運營中的一個基礎(chǔ)與常規(guī)性的工作。有效的學(xué)校安全管理，對學(xué)校的發(fā)展、學(xué)生的成長所發(fā)揮的作用至深且巨；反之，由于學(xué)校安全管理的不當(dāng)而導(dǎo)致校園意外傷害事故的發(fā)生，不僅對學(xué)生的身體與心理會造成極大的傷害，同時也容易使學(xué)校陷入與家長的激烈沖突之中，小則做出經(jīng)濟賠償；大則兵戎相見，法庭上針鋒相對。近年，中小學(xué)校惡性安全事故頻發(fā)且似有愈演愈烈之勢，使得學(xué)校安全問題和學(xué)校安全管理工作成為全社會關(guān)注的焦點。如何最大限度地防范學(xué)校安全事故的發(fā)生，全面、持續(xù)地改進和完善學(xué)校安全管理工作，成為學(xué)校系統(tǒng)在發(fā)展過程中必須面對的難題。筆者認為，學(xué)校安全管理的邊緣化運作狀態(tài)應(yīng)當(dāng)引起重視，專門化與專業(yè)化要求必須盡快提上議事日程并及早付諸實踐，以使學(xué)校安全現(xiàn)狀得到根本改觀。

一、當(dāng)前學(xué)校安全管理存在的問題

隨著我國社會改革的全面推進和社會結(jié)構(gòu)的急劇變動，社會矛盾凸顯，學(xué)校安全形勢日益嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出安全事故頻發(fā)、事故源多樣復(fù)雜、學(xué)生遭受傷害嚴(yán)重等特點，學(xué)校安全遭遇前所未有的危機，學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的安全管理運營不力現(xiàn)象日益突出。當(dāng)前，學(xué)校安全管理存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）安全責(zé)任主體不明確。學(xué)校安全管理已經(jīng)成為學(xué)校日常工作的重中之重，學(xué)校安全事故防不勝防，學(xué)校被看成是所有安全事故責(zé)任的承擔(dān)者，在許多人眼中，學(xué)校安全都是教育部門的事，與政府及其他部門無關(guān)或關(guān)系不大。近幾年來，各級教育行政部門和學(xué)校，把學(xué)校安全工作擺在十分重要的位置，采取了種種措施（如從上到下層層簽訂責(zé)任狀等），可以說該用的手段都用上了，然而從全國范圍來看，學(xué)校傷亡人數(shù)并沒有較好地得到控制。通過深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校安全管理工作之所以“付出多，成效小”，原因就是以往的學(xué)校安全管理沒有抓住根本，沒有從體制、機制上著手解決問題。學(xué)校安全問題， 教育部門既沒有能力也沒有手段解決，由于政府資金投入不足，部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校仍有危房或缺乏必要的飲水、飲食等衛(wèi)生設(shè)施，一旦因此造成師生傷亡，責(zé)任都由教育部門，特別是中小學(xué)校長作為第一責(zé)任人承擔(dān)，這既承擔(dān)不了，也不公平。由此可見責(zé)任主體不明確是學(xué)校安全事故得不到遏制的根源。

（二）安全管理制度不完善。學(xué)校安全管理制度不僅僅是由學(xué)校制定的安全管理制度，而是應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校的舉辦者對學(xué)校安全管理的責(zé)任制度；相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任制度及學(xué)校自身的安全管理制度。學(xué)校應(yīng)該采取必要的措施保證學(xué)生的安全，學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度是這些措施的重要內(nèi)容。如果管理制度本身有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，但學(xué)校沒有及時采取措施， 很容易造成重大傷亡事故。由于目前的學(xué)校安全管理制度只是學(xué)校自身的安全管理制度，學(xué)校的舉辦者、相關(guān)職能部門在學(xué)校安全管理中消極作為甚至不作為，缺乏相關(guān)的管理制度，安全管理制度不完善。

此外，學(xué)校安全問責(zé)制度缺失也是當(dāng)前學(xué)校安全管理問題的重要表現(xiàn)。由于對學(xué)校事故的法律責(zé)任缺乏必要的了解，一些學(xué)校在處理學(xué)校安全事故的過程中，往往對事故責(zé)任的認定存在一定的偏差。這種主觀規(guī)定的處罰往往不具備執(zhí)行的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性，無法保證學(xué)校安全管理的有效執(zhí)行。

二、對策與建議

（一）制定完善的學(xué)校安全管理制度，并積極落實。其一，建立責(zé)任負責(zé)制，分工負責(zé)，責(zé)任到人；其二，學(xué)生是活動的個體，將安全教育融入課堂、融入校園生活，落實到學(xué)生的日常行為規(guī)范中去。校園安全教育不是孤立的，它存在于課堂之中， 必須以教學(xué)為抓手，依托合理的學(xué)校規(guī)范制度，并將制度內(nèi)化于學(xué)生的行為之中。

（二）倡導(dǎo)開放的管理。一方面要預(yù)防學(xué)生出現(xiàn)意外傷害，此乃避免風(fēng)險；另一方面，要充分地運用這些安全設(shè)施，鍛煉身體，強健體魄，同時在實驗課上，用知識武裝頭腦，增強行動力，此乃積極應(yīng)對風(fēng)險。這樣才能實現(xiàn)真正意義上的“安全”——學(xué)生身與心的和諧發(fā)展，體與智的和諧發(fā)展。

（三）配備學(xué)校安全管理的專業(yè)人員。學(xué)校安全管理事關(guān)師生的人身安全、財產(chǎn)安全、身心健康和法律救濟，唯有依靠專業(yè)的從業(yè)人員及合作團隊的共同努力與相互配合方能達成。從業(yè)人員的專業(yè)性主要從兩方面給予保障：一是入職前的從業(yè)資格審查；二是入職后的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。

（四）明確學(xué)校安全管理責(zé)任。學(xué)校舉辦者的法律責(zé)任。學(xué)校舉辦者是學(xué)校的所有者，也是學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施的提供者，根據(jù)《教育法》《義務(wù)教育法》及《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定：學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全。根據(jù)這些規(guī)定我們可以得出以下結(jié)論：首先學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施，并且這些教育教學(xué)設(shè)施適應(yīng)教育教學(xué)需要，符合學(xué)生身心健康發(fā)展的要求； 其次學(xué)校的選址要符合建設(shè)學(xué)校的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達到國家按規(guī)定的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

總之，學(xué)校安全問題直接關(guān)系到未成年學(xué)生的健康成長，也間接地通過對教育系統(tǒng)的作用促進或阻礙社會的和諧穩(wěn)定，影響整個民族的素質(zhì)和國家的未來，因此， 學(xué)校的安全問題還需要教育工作者的共同努力，需要教育行政部門、學(xué)校以及社會各界的多方合力。

【參考文獻】

[1]裴巖.中小學(xué)校校長安全管理案頭手冊[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010：7.

[2]教育部. 2006年中小學(xué)安全事故總體形勢分析報告[J].人民教育，2007（8）.

endprint