侯丹娟+++李薇薇

摘 要當前歐洲公民教育的主要目的在于培養(yǎng)積極的、負責(zé)任的公民，而具備一定的參與能力正是積極、負責(zé)任公民的重要體現(xiàn)和要求。因此，培育學(xué)生的公民參與能力已經(jīng)成為歐洲國家公民教育的核心任務(wù)。本文認為，歐洲中小學(xué)培養(yǎng)學(xué)生公民參與能力的途徑主要有四種：一是倡導(dǎo)學(xué)生積極參與實踐活動；二是鼓勵家長參與學(xué)校管理；三是努力營造民主的參與式校園文化；四是注重評估學(xué)生社會參與能力。

關(guān)鍵詞歐洲中小學(xué)公民教育參與能力培養(yǎng)途徑

20世紀80年代末90年代初開始，為了應(yīng)對青年人的政治冷漠問題，公民教育受到歐洲國家的普遍重視。他們力圖通過這項教育，使“年輕人成為有助于社會發(fā)展和福祉的積極公民”[1]。從根本上講，“公民教育的主要目的不僅是為了（公民）知識和信息傳播，而且要使用這些信息幫助學(xué)生理解和提高他們的參與能力”[2]。因此，培養(yǎng)學(xué)生的公民參與能力，已經(jīng)成為當代歐洲中小學(xué)公民教育的核心任務(wù)?？傮w而言，歐洲中小學(xué)培育學(xué)生公民參與能力的途徑主要有這樣四種：一是倡導(dǎo)學(xué)生積極參與實踐活動；二是鼓勵家長參與學(xué)校管理；三是努力營造民主的參與式校園文化；四是注重評估學(xué)生社會參與能力。

一、倡導(dǎo)學(xué)生積極參與實踐活動

為了培養(yǎng)中小學(xué)生社會參與能力，歐洲各國鼓勵他們積極參與實踐活動。從活動范圍和層次來看，中小學(xué)生實踐活動主要分為以下三類。

第一，參與學(xué)校實踐活動。歐洲國家普遍認為，學(xué)生首先是從班級和學(xué)校生活中開始熟悉民主的價值觀和原則。因此，班級和校園成為他們獲得社會參與經(jīng)驗和能力的首要場所。從目前來看，學(xué)生參與學(xué)校管理活動的形式主要有三種：一是選舉代表組成班委會。這些代表由全班所有同學(xué)選舉產(chǎn)生，他們同老師或家長一起組成班委會，或者在與學(xué)校管理機構(gòu)的溝通過程中表達同學(xué)的利益訴求。二是選舉學(xué)生會。學(xué)生會是學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的主要組織，其成員由全校學(xué)生選舉產(chǎn)生。不同于班委會和學(xué)校管理機構(gòu)，學(xué)生會組成成員只有學(xué)生。它們的主要職責(zé)是對學(xué)校一些相關(guān)事務(wù)進行討論，但不起決策作用。三是參與學(xué)校管理機構(gòu)或組織。學(xué)校管理組織如校委會是全校最高管理機構(gòu)，這些機構(gòu)主要由校長和學(xué)校各部門代表組成，包括：非教學(xué)職工、教師、家長和學(xué)生。在一些國家，如英國，除學(xué)生家長外，校外董事代表也參與校委會工作?？傊?，這些學(xué)生代表主要承擔(dān)三種任務(wù)：決策、咨詢、宣傳。但就目前看，他們更多扮演咨詢和宣傳的角色，對學(xué)校的相關(guān)決策并沒有起到太大影響作用。

第二，參與當?shù)厣鐓^(qū)實踐活動。除鼓勵學(xué)生積極參與班級和學(xué)?；顒油?，很多歐洲國家開始鼓勵學(xué)生積極參與校外實踐活動，從而培養(yǎng)他們的公民能力。學(xué)生參與校外社會實踐活動的形式主要有兩種：一是參與當?shù)厣鐓^(qū)實踐活動。有近1/3的歐洲國家在官方教育文件和其他教育規(guī)范中鼓勵學(xué)生積極參與當?shù)厣鐓^(qū)社會活動。如芬蘭、英國（英格蘭、威爾士、北愛爾蘭）、冰島、挪威在其國民課程中倡導(dǎo)中小學(xué)生積極參與當?shù)厣鐓^(qū)活動。二是通過創(chuàng)建學(xué)校與當?shù)厣鐓^(qū)之間的合作，為學(xué)生提供更多社會參與機會。如法國教育部門要求小學(xué)應(yīng)加強與當?shù)卣畽C構(gòu)以及文化、社會和體育組織之間的合作，以此為學(xué)生提供更為豐富的課外活動。通過參與這些校外實踐活動，能使學(xué)生更加明確民主參與的途徑，并能激發(fā)他們積極參與投票和請愿活動的積極性。

第三，參與全國性“政治組織”活動。目前，近1/3的歐洲國家在學(xué)校設(shè)立了“政治組織”——議會或協(xié)商會議，以便學(xué)生參與到有關(guān)他們切身利益的話題討論和協(xié)商之中。這種政治組織的形式主要有兩種：一種是在學(xué)校層面設(shè)立具有區(qū)域和國家層面“延伸性”的學(xué)生議會，討論的主題涉及地區(qū)或全國性有關(guān)教育的話題。當前比利時的弗萊芒語區(qū)，意大利、匈牙利、斯洛文尼亞等在學(xué)校設(shè)立了學(xué)生議會。另一種組織雖仍與學(xué)校相關(guān)，但不同之處在于它的職權(quán)范圍更廣，它的目的在于引導(dǎo)學(xué)生解決教育之外的問題，包括有關(guān)兒童和青少年的任何問題。目前有約10個國家（捷克共和國、法國、匈牙利、奧地利、波蘭、葡萄牙、英國、立陶宛和斯洛文尼亞）采用第二種類型的政治組織形式。這類組織往往是全國性組織，參與者主要是高年級學(xué)生和剛進入成年階段的年輕人。由于他們已經(jīng)具有一定的社會責(zé)任感，因此能夠積極參與到相關(guān)話題討論之中。例如：法國地方、部門或地區(qū)一級的官方當局在中小學(xué)各階段建立評議會為學(xué)生及學(xué)生代表[3]。因此，有小學(xué)生參與的城市兒童議會，中學(xué)生參與的郡議會和區(qū)域范圍的青年理事會。

二、鼓勵家長參與學(xué)校管理

除倡導(dǎo)學(xué)生積極參與實踐活動外，大多數(shù)歐洲國家（除塞浦路斯、瑞典和土耳其外）還鼓勵學(xué)生家長積極參與學(xué)校管理。“家長參與學(xué)校管理不僅對學(xué)生公民參與能力的提高有益，而且能夠改善學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系，從而促進社會發(fā)展。”[4]本文認為，家長積極參與學(xué)校管理具有榜樣示范作用，對提高學(xué)生公民參與能力有重要價值。目前來看，家長參與學(xué)校管理的形式主要有以下四種。

第一，選舉家長代表參與校委會。這些家長代表成員往往由全校學(xué)生家長選舉產(chǎn)生，并與校長、教師代表，以及學(xué)生代表一同參與學(xué)校的管理和決策。相較于學(xué)生代表而言，家長代表在校委會中擁有更多決策權(quán)。如冰島、葡萄牙、克羅地亞家長代表有權(quán)參與教師的選任工作，斯洛文尼亞家長代表擁有解聘教師的決策權(quán)。法國、冰島和芬蘭家長代表有參與開除學(xué)生的決策權(quán)，在捷克共和國，家長代表可以參與學(xué)校評估標準的制定。總體而言，家長代表更多地扮演著決策角色和咨詢角色，學(xué)校發(fā)布的通知和宣傳往往由學(xué)校內(nèi)部組織承擔(dān)。第二，組建家委會。家委會是家長參與學(xué)校管理工作的另一重要途徑。家委會由全體學(xué)生家長或者家長代表組成。家委會的主要職責(zé)是就學(xué)校相關(guān)事務(wù)進行討論并提供信息，但卻沒有特定的決策權(quán)。同時，家委會還有權(quán)推選代表參與學(xué)校管理機構(gòu)。第三，參與班委會。盡管有2/3的歐洲國家在官方教育文件中倡導(dǎo)家長參與班委會，但就目前來看，只有極少數(shù)國家如德國、法國、奧地利、波蘭和羅馬尼亞，中小學(xué)生家長參與班委會，但對家長權(quán)利進行了一定限制。換句話說，由于班委會主要由學(xué)生代表組成，因此學(xué)生代表的權(quán)限較大，家長在其中的影響力相對有限。第四，創(chuàng)建家長協(xié)會。目前，比利時、德國、愛沙尼亞、西班牙、法國、塞浦路斯、奧地利和斯洛文尼亞中小學(xué)確立了作為志愿團體的家長協(xié)會，以使家長參與關(guān)乎孩子成長的教育活動。一般而言，家長協(xié)會主要在一些國家或地區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，因此，它不僅是參與經(jīng)驗交流的良好平臺，而且能就教育改革問題為教育決策者提供咨詢服務(wù)。

三、強調(diào)營造民主的參與式校園文化

由于校園文化是一個包括“態(tài)度、價值觀、規(guī)范、信仰、日常行為、原則、規(guī)則、教學(xué)方法和組織安排的體系”[5]。這個體系對于培養(yǎng)學(xué)生的公民參與意識和參與能力具有重要作用。因此，目前約有1/3的歐洲國家教育部門明確要求各中小學(xué)校應(yīng)努力營造民主的參與式校園文化。

盡管歐洲不同國家對營造民主的參與式校園文化的要求有所不同，但幾乎所有國家均規(guī)定學(xué)校應(yīng)采用“特定的”態(tài)度和價值觀塑造校園文化，并強調(diào)校園生活中應(yīng)遵循民主的原則。目前，10個國家（捷克共和國、西班牙、愛沙尼亞、法國、愛爾蘭、奧地利、芬蘭、英國、冰島和挪威）在國民課程中提及校園文化在公民教育課程中的作用。如西班牙小學(xué)和初中階段，將學(xué)生參與校園生活作為成功的公民教育課程的表現(xiàn)，并對其進行考核。法國規(guī)定應(yīng)通過校園生活培養(yǎng)學(xué)生的基本公民技能。這種校園生活的基本要求是：尊重規(guī)則；防止暴力、反社會和危險行為；重視健康與安全。冰島在學(xué)前階段、義務(wù)教育階段和高中階段的國民課程大綱中明確提出：每所學(xué)校必須努力創(chuàng)建良好的校園文化，這種校園文化應(yīng)涉及六個方面：民主和人權(quán)、平等、創(chuàng)新、健康和福利、可持續(xù)發(fā)展教育和人文素養(yǎng)。雖然有4個國家（比利時德語區(qū)、丹麥、盧森堡、瑞典）沒有在課程大綱中對營造民主的校園文化有明確規(guī)定，但一些教育文件對這方面的問題有所涉及。例如：根據(jù)“丹麥國民學(xué)校和管理規(guī)章”的規(guī)定，丹麥高中階段的所有教學(xué)和日?；顒佣紤?yīng)有助于營造自由、平等和民主的校園氛圍。在瑞典，根據(jù)教育法案和國民課程規(guī)定，中小學(xué)各階段學(xué)校應(yīng)具有民主性，以使學(xué)生和教職工有權(quán)參與到學(xué)校日常工作和教學(xué)之中[1]。

此外，有些國家還制定了全國范圍內(nèi)有關(guān)公民教育的校園文化創(chuàng)建計劃，例如法國、拉脫維亞和冰島。這些校園文化創(chuàng)建計劃的主要目的在于確保學(xué)校為學(xué)生提供安全、積極健康的校園環(huán)境。法國這些計劃的主要目的在于防范中小學(xué)階段的暴力事件[6]。冰島教育部自2002年以來，一直在推動旨在打擊學(xué)校欺凌和反社會行為的歐爾文斯欺凌預(yù)防方案。這一方案目前已被應(yīng)用在大部分中小學(xué)階段和學(xué)前階段。

四、注重評估學(xué)生社會參與能力

近年來歐洲中小學(xué)公民教育評估出現(xiàn)了一些變化。較之于以往強調(diào)評估學(xué)生公民知識而言，當前更側(cè)重于評估學(xué)生的公民參與能力。目前來看，近1/3歐洲國家規(guī)定對中學(xué)生的校園和社會參與情況進行評估。此外，保加利亞、西班牙、拉脫維亞和波蘭規(guī)定：應(yīng)對小學(xué)生校園生活和社會活動參與情況進行評估。歐洲各國相關(guān)部門對中小學(xué)生社會參與能力的評估形式主要有以下三種。

第一，建立學(xué)生個人檔案記錄學(xué)生參與活動的情況，并以此作為升學(xué)的重要依據(jù)。目前，保加利亞、法國、拉脫維亞和波蘭，主要通過建立個人檔案的方式對學(xué)生參與能力進行評估。如保加利亞中小學(xué)每年年末，教師會對學(xué)生校外活動（如會議、競賽、奧林匹克競賽等）參與情況進行評估。完整的個人檔案是保加利亞學(xué)生最終能否升學(xué)的必要認證條件。在拉脫維亞和波蘭小學(xué)階段，學(xué)生參與班級、學(xué)?；顒雍椭驹富顒邮窃u估學(xué)生參與能力的主要標準。此外，在意大利、荷蘭和波蘭，學(xué)生參與校外活動情況的評估成績是他們能夠升學(xué)或者拿到畢業(yè)證書的重要標準。荷蘭教育部門明確規(guī)定：中學(xué)生必須完成30小時的社區(qū)服務(wù)后才能最終拿到畢業(yè)證書。

第二，以“專題活動”形式評估學(xué)生參與行為。當沒有明確的、統(tǒng)一的學(xué)生參與行為評估規(guī)定時，教師往往通過評估學(xué)生參與有關(guān)校園或社區(qū)“專題活動”的情況來考察他們的參與行為。例如，在奧地利，教師必須對學(xué)生參與專題活動的表現(xiàn)進行評估；在匈牙利，學(xué)生可以選擇參加學(xué)校畢業(yè)考試中“人類、社會和道德”領(lǐng)域里的任何一個專題，但這些專題題目一般由教育主管部門決定，主題涉及校園暴力事件或特定的非政府組織等。在波蘭，學(xué)生參與的任何一個專題項目都能成為評定學(xué)生是積極公民的依據(jù)。

第三，對學(xué)生課堂（主要是公民教育課程）參與情況進行評估。當前一部分歐洲國家通過評估學(xué)生課堂（主要是公民教育課程）表現(xiàn)來評估學(xué)生社會參與能力。目前，西班牙、斯洛文尼亞、土耳其和斯洛伐克公民教育課程教學(xué)大綱中包括教師對學(xué)生校園活動或社區(qū)活動參與情況的評估標準。西班牙初中階段的獨立性課程“公民與人權(quán)教育”和“倫理與公民教育”課程教學(xué)大綱中對學(xué)生參與班級和校園活動情況的評估標準進行了明確規(guī)定。斯洛文尼亞歷史課程（公民教育滲透于歷史課教學(xué)中）教師指導(dǎo)大綱提出，教師對于學(xué)生參與班級討論或者學(xué)校辯論的情況可以選擇適當方式進行評估。土耳其學(xué)生課堂參與的評估較有特色，它們規(guī)定初中學(xué)生可對自身參與“公民與民主”課堂表現(xiàn)采取自我評估的方式進行檢查。

通過上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，當前歐洲國家更加側(cè)重通過形成教育合力來培養(yǎng)中小學(xué)生的價值觀、態(tài)度和社會參與能力，這對于我國思想政治教育的改革和發(fā)展具有重要的啟發(fā)價值。

參考文獻

[1] Education，Audiovisual and culture Executive Agency （2012），Citizenship Education in Europe，http：//eacea.ec.europa.eu/education/eurydice.

[2] Kerr，D.1999.Citizenship education：an International Comparison.London：QCA.

[3] For instance，the Law of 6 February 1992 on the territorial government of the Republic allows local authorities（communes）to set up consultative comittees on all issues of local interest to gather the views of individuals who are not members of the local council.

[4] Shatkin，G.& Gershberg，A.I.，2007.Empowering parents and building communities：The role of school-based councils in educational governance and accountability.Urban Education 42.

[5]Eurydice European Unit，Citizenship Education at School in Europe，http：//www.eurydice.org.

[6]Enseignements élémentaire et secondaire，：LUTTE CONTRE LA VIOLENCE，http：//www.education.gouv.fr/bo/2006/31/MENE06016

94C.htm，2006（8）.

【責(zé)任編輯鄭雪凌】