許世華++王少勇

奧巴馬政府于2013年4月發(fā)布了《認識教育成功、專業(yè)卓越和協(xié)作教學的藍圖》，這是美國聯(lián)邦政府在21世紀制定的第一個全面的、專門的、綜合的教學專業(yè)改革藍圖。該藍圖從多層次、多角度對當前美國教育和教學專業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題進行了分析，提出了改革教學和領(lǐng)導的政策框架，制定了招聘、培養(yǎng)、提升、支持、留任以及補償教師和校長的實施策略。

奧巴馬政府教學專業(yè)RESPECT藍圖優(yōu)質(zhì)教師和教學不只是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而且是提高勞動力和全民族素質(zhì)、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會公平的重要保證[1]。提高教師和領(lǐng)導效率是奧巴馬政府教育改革的四大支柱之一[2]。2013年4月，奧巴馬政府發(fā)布了《認識教育成功、專業(yè)卓越和協(xié)作教學的藍圖》（the Blueprint for Recognizing Educational Success，Professional Excellence，and Collaborative Teaching，簡稱RESPECT藍圖），這是美國聯(lián)邦政府在21世紀制定的第一個全面的、專門的、綜合的教師專業(yè)改革藍圖。該藍圖旨在通過改革聘任、培養(yǎng)、提升、留任、補償教師和校長的方式實現(xiàn)美國擁有更多優(yōu)秀教師和校長的愿望，從而使美國學生具有符合全球經(jīng)濟發(fā)展需要的技能和能力。

一、RESPECT藍圖出臺的背景

在未來的10年里，美國將有160萬教師退休，這意味著將有同樣數(shù)量的新教師去替補退休教師。如果能夠成功招聘、培養(yǎng)、提升、留住和獎勵優(yōu)秀教師和學校領(lǐng)導，就能使國家的公共教育轉(zhuǎn)型，確保每一個孩子都能得到優(yōu)質(zhì)的、世界一流的教育。

1.對美國公立學校使命轉(zhuǎn)變回應的時候到了

現(xiàn)在的美國公共教育制度面臨著許多挑戰(zhàn)：它使許多學生沒有為公民參與、高等教育、職業(yè)和家庭生活作好準備；它阻止了許多有前途的畢業(yè)生從事教學專業(yè)；它不能使教師依照學生的最佳利益來行事。為了克服以上挑戰(zhàn)，美國需要一個系統(tǒng)的、協(xié)作的方法來確保教育制度為所有的人提供有效教學，原因如下：對于學生來說，為了準備所有學生參與快速變化的全球經(jīng)濟，必須通過高質(zhì)量教學的普及來緩解地區(qū)和社會經(jīng)濟的差異；對于教師來說，協(xié)作參與是有效教學的關(guān)鍵；對于學校來說，支持教師協(xié)作促進學生學習；對學區(qū)來說，把有效教師看作教學領(lǐng)導有助于吸引和留住優(yōu)秀的教育工作者；對于家庭來說，家庭和學校之間的協(xié)作強化學生參與和改善教學計劃；對于社區(qū)來說，有效教師之間的合作有助于把社區(qū)和它的資源與提高學生學習聯(lián)系起來；對于教師培訓項目來說，有效教師之間的協(xié)作在教師教育和開發(fā)學校領(lǐng)導方面是必要的；對于教師協(xié)會來說，招聘有效教師作為協(xié)會領(lǐng)導有助于建立把教和學作為核心目標的責任；對于國家來說，有效教師有助于支持民主、平等和經(jīng)濟福利。[3]顯然，美國必須采取大膽的步驟來提升和轉(zhuǎn)變教學專業(yè)，從而確保學生擁有優(yōu)秀教師和校長。

2.優(yōu)秀校長所起的關(guān)鍵作用

研究表明：學校領(lǐng)導在影響學生成功的因素中僅次于教學；領(lǐng)導的影響在有最大需求的學校非常重要。有效校長能夠產(chǎn)生更多的有效教師和創(chuàng)造使學生能夠?qū)崿F(xiàn)他們最大潛力的學校環(huán)境。作為教學領(lǐng)導，有效校長總是穿梭于學校和教室，及時了解校園發(fā)生的事情和了解教師和學生。他們能使職工、學生、家長和社區(qū)圍繞著明確的任務、共享價值以及改進學校的目標。為了完成明確績效目標，他們將發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造性的方式來使教師的潛力最大化。有效校長將辨認有效教學和知道如何促進教育工作者的專業(yè)發(fā)展和職業(yè)路徑?？傊绻霌碛懈玫膶W校，必須要增強校長能力。作為一個國家，必須通過支持、強化和投資校長隊伍建設(shè)來使他們跟上孩子和青年人的需求。

3.奧巴馬政府第一任期內(nèi)的招募、培養(yǎng)、保留以及獎勵美國教師的措施

奧巴馬總統(tǒng)在一次演講中說：“從學生進入學校的那一刻起，他們能否獲得成功的最重要因素，不是他們的膚色或者他們父母的收入水平，而是站在講臺上的教師……美國的未來取決于它的教師?！盵4]奧巴馬政府第一任期內(nèi)采取了許多招募、培養(yǎng)、保留以及獎勵美國教師的措施：（1）針對愿意在高需求領(lǐng)域或地方從事教學工作4年以上的在讀或已畢業(yè)的大學生，設(shè)立可持續(xù)的教學服務獎學金，全面覆蓋高質(zhì)量預備教師培訓或可替代認證方案的成本；（2）要求所有教師培訓項目都應具備專業(yè)認證資格，重點考察教師如何準備應對高要求工作所帶來的挑戰(zhàn)；（3）發(fā)展衡量在教學方面真正的教學技能的能力測試，這不僅僅局限于衡量基本技能和課程知識，還包括考察未來教師如何進行教學計劃和教學，如何評估學生成績以及如何使教學內(nèi)容適應學生學習；（4）提供3萬個優(yōu)秀的準備充分的教師工作崗位，使其可通過教師在校實習項目，到需要大量教師的學校進行長期教學或從事領(lǐng)導崗位。[5]顯然，這些措施將為RESPECT藍圖的順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。

二、RESPECT藍圖的主要內(nèi)容

1.美國教育處在十字路口

從國際層面看，美國學生在知識經(jīng)濟的全球就業(yè)市場正面臨著空前的挑戰(zhàn)和激烈的競爭。同時，在國際學生成績評估項目中，美國的表現(xiàn)一直平庸。根據(jù)2009年國際學生成績評估項目，美國參賽學生分別在閱讀、科學和數(shù)學學科方面排名為第14、17和25名。20年前，美國在大學畢業(yè)人數(shù)方面領(lǐng)先世界，可在2011年，13個國家超過美國。

從國內(nèi)層面看，美國許多學生沒有獲得他們應享受的高質(zhì)量教育。只有78%學生讀完4年高中，更少的非裔美國人（66%）和美籍拉丁美洲人（71%）按時高中畢業(yè)。現(xiàn)在，超過60%的工作需要某種形式的高等教育，可四分之一的年輕人不能競聘這些工作，因為只需要高中文化程度的工作日益稀少。顯然，這阻擋了很多學生的成功，從而使他們不能邁進中產(chǎn)階級。要改變目前這種教育狀況，奧巴馬政府和美國社會各界認為必須改革教學專業(yè)，因為教育工作者是美國教育的“心臟和靈魂”。顯然，改革教學專業(yè)勢在必行。

2.轉(zhuǎn)變教學和領(lǐng)導的政策框架——7個關(guān)鍵領(lǐng)域

經(jīng)過2年多的時間，來自美國不同州和學區(qū)的一線教師、教育行政人員、政府官員、教師專業(yè)機構(gòu)的工作者共同確定了RESPECT藍圖的7個不可或缺的關(guān)鍵領(lǐng)域。

（1）共享責任和決策的文化氛圍

在重塑的教學專業(yè)里，教育工作者一起來負責學生的學習；共享決策的工作方式和開發(fā)實踐為教育工作者提供了做最適合學生事情的協(xié)同自治；教學專業(yè)承擔起確保滿足實踐高標準的責任。在專業(yè)文化里，教師和校長一起做出關(guān)于教育工作者選拔、工作安排、評估、解聘和晉升的主要決定。這些決定都是以學生學習為中心。

（2）為成功做好準備的一流人才

擁有有效教師的學生在較高層次會表現(xiàn)得更好：學生有更高的畢業(yè)率、大學入學率、更高程度的公民參與和更高的終身收入。因此，吸引高績效的、多樣的、有天賦的人成為教師和校長是一項緊急優(yōu)先的事情——無論他們是新畢業(yè)生還是職業(yè)轉(zhuǎn)換者，無論他們是通過傳統(tǒng)或選擇性路徑進入教學專業(yè)。必須支持這樣的項目：準備高效教育工作者、提供高質(zhì)量和實質(zhì)性的課程以及臨床準備經(jīng)驗。我們應當擴展最成功的項目，幫助其他項目提高和關(guān)停最低效的項目。而且，有抱負的教育工作者必須滿足進入教學專業(yè)的高門檻；掌握所有的教學策略和知道適當?shù)厥褂盟鼈儯痪哂信c學生和同事相處的性情和能力；成為這樣的學習者——知道如何有目的地計劃、分析學生學習成績，反思自己的實踐和根據(jù)需要調(diào)整。

（3）持續(xù)成長和專業(yè)發(fā)展

有效教師和校長是職業(yè)終身學習者。有效學校和學區(qū)是學習的社區(qū)。在這樣的社區(qū)里，教師和校長單獨或共同地來反思和改進實踐。必須認真評估專業(yè)發(fā)展的效力，以便我們通過把資金投入到能產(chǎn)生有影響的活動和支持來系統(tǒng)地改善它。從旨在加速新手教師成長和發(fā)展的入職教育到復制最熟練教師的實踐，專業(yè)發(fā)展對于提高教師來說起著關(guān)鍵作用。作為一個專業(yè)，在專業(yè)發(fā)展上，必須開發(fā)其更大潛力。

（4）有效教師和校長

有效教育工作者有高的專業(yè)實踐標準和展示他們提高學生學習的能力。因此，有效性必須依據(jù)學生學業(yè)成長、課堂和學校實踐證據(jù)、對同事和學校社區(qū)的貢獻來評估。這些評估的結(jié)果應當指導專業(yè)發(fā)展和支持以及作為人事決策的依據(jù)。好的評估制度應當提供有意義的、可靠的、及時的、可執(zhí)行的反饋給同事和上級領(lǐng)導，使用基于證據(jù)的程序。

（5）持續(xù)的、競爭性的職業(yè)生涯

教育工作者是我們國家最寶貴的資源之一。必須創(chuàng)造吸引優(yōu)秀人才到我們的學校當教師和領(lǐng)導的專業(yè)，并且使他們留在專業(yè)里。為此，我們需要給教育工作者提供職業(yè)道路——提供越來越負責任的角色的機會，無論他們選擇當教師，還是成為教學領(lǐng)導或行政崗位。這些角色必須要與補償同步；反映每個教育工作者的有效性、專業(yè)知識和貢獻；符合可比專業(yè)的社會聲望。

（6）成功教學和學習的條件

高功能系統(tǒng)能夠增強教育工作者的成就，但功能失調(diào)的學?；?qū)W區(qū)可能削弱最好教師的影響。我們需要這樣的學校和學區(qū)：它們的風氣和文化、時間利用、人員安置方法、技術(shù)使用、支持服務的部署以及家庭和社區(qū)參與被最優(yōu)化，以便連續(xù)不斷地提高它們服務學生的成績。而且，我們必須為高需求學校學生獲得最好教師和校長做好準備和確保所有學生可以利用其他資源。

（7）共同參與的社區(qū)

沒有社區(qū)能夠繁榮，除非它的孩子安全、健康、營養(yǎng)好、受過良好教育；沒有學校能夠成為繁榮社區(qū)的強大支柱，除非學區(qū)和學校共同承擔學校的學術(shù)成功責任。因此，認識到學校和學區(qū)的命運是密不可分地連在一起之后，我們必須依靠教育工作者擁抱社區(qū)資源、專業(yè)知識和活動來使學校更好；我們必須依靠使社區(qū)圍繞高效學校建設(shè)來使社區(qū)變得更強。

3.下一步的計劃

證據(jù)表明：沒有單一路徑來實施RESPECT藍圖的7個關(guān)鍵領(lǐng)域。在轉(zhuǎn)變教學和領(lǐng)導方面，必須依據(jù)所追求的學生成果評價來判斷成功。從三方面來判斷是否成功：（1）高水平的學生成就是依據(jù)多樣的評估措施來判斷。這些措施能夠評估學生理解和應用知識和技能的能力。這些知識和技能對為準備上大學、就業(yè)和公民最重要。（2）增加公平是依據(jù)持續(xù)地縮減享有更多特權(quán)學生和處境不利學生之間的成績和機會的差距來判斷。（3）增加全球競爭力依靠基于國際基準測量的美國學生學習成績來判斷。盡管美國不斷努力來提高這些評價內(nèi)容，可現(xiàn)在的策略和投資不夠全面，因而不能達到所要求變化的程度。

認識到需綜合改革而不是零碎的解決方案之后，2012年2月，奧巴馬總統(tǒng)決心把轉(zhuǎn)變教學專業(yè)的RESPEC愿景變成現(xiàn)實。為了啟動這個進程，他建議投資50億美元來實施RESPEC藍圖。美國教育部將使用這些資金獎勵追求綜合改革的州和學區(qū)聯(lián)盟。2012年7月，奧巴馬總統(tǒng)決定把實施RESPEC藍圖資金的一部分用來辨認和獎勵高中、高中以下的卓越的科學、技術(shù)、工程和數(shù)學（簡稱STEM）教師——這通過創(chuàng)建國家STEM高級教師隊伍來實現(xiàn)。在等待國會的資金發(fā)起RESPEC舉措和創(chuàng)建STEM高級教師隊伍同時，美國教育部致力于繼續(xù)把RESPEC舉措的7個關(guān)鍵領(lǐng)域的各個方面與現(xiàn)有的項目和政策結(jié)合在一起。

三、簡要分析與評價

RESPECT藍圖體現(xiàn)了奧巴馬政府希望把教學建設(shè)成真正的專業(yè)，以便每一位學生都擁有有效教師和每一所學校都擁有有效校長。

1.RESPECT藍圖是在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的

RESPECT藍圖的制定借鑒了世界教育先進國家的經(jīng)驗。這體現(xiàn)在RESPECT藍圖的文本里，如RESPECT藍圖里提到美國教育工作者一致認定共享責任和領(lǐng)導、招聘和準備、成長與發(fā)展、評估、補償和提升、學校氛圍和社區(qū)參與是國內(nèi)外轉(zhuǎn)變教學的7個關(guān)鍵領(lǐng)域，認可它們也是國內(nèi)外高效學校體系所具有的特征。美國教育部長鄧肯（Arne Duncan）也在第二次國際教學專業(yè)峰會上說：“第一次峰會已經(jīng)有助于美國形成一個新的、空前的50億美元的計劃（強化和提升美國教學專業(yè)，即RESPECT計劃）……我希望第二次峰會為美國和其他國家提供很好的學習機會——學習準備教師和培養(yǎng)學校領(lǐng)導的成功和挑戰(zhàn)的經(jīng)驗”。

2.RESPECT藍圖獲得積極的反響

奧巴馬政府RESPECT藍圖出臺，就得到了關(guān)心教育人士的大力支持和贊賞。如美國教育協(xié)會主席洛克（Dennis Van Roekel）認為：“招聘有才能的候選人和提供實質(zhì)性的、高質(zhì)量的準備在確保優(yōu)質(zhì)學校方面是必要的。教育部的RESPECT藍圖邁出了關(guān)鍵的第一步——確保所有的學生可以利用一系列的優(yōu)質(zhì)資源……”美國教育部長鄧肯說：“……有了這個藍圖，我們能夠一起通過競爭性薪水、轉(zhuǎn)變專業(yè)發(fā)展和職業(yè)機會、依靠教師的專業(yè)知識來提升教學專業(yè)，從而推進教學實踐和提高學生成績”。2012~2013年課堂教學大使?jié)h弗萊斯說：“RESPECT藍圖一個令人激動的舉措是建立職業(yè)階梯，這將允許教育工作者留做教師，不必去做行政工作”。聯(lián)邦政府呼吁所有關(guān)心教育、關(guān)心美國未來的人員參與到該藍圖中，幫助該藍圖順利實施。

3.對我國教師隊伍建設(shè)的思考

對于我國的教師教育改革和發(fā)展來說，農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)的師資隊伍建設(shè)問題是一個“瓶頸”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》中明確提出，以農(nóng)村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。另外，在全國教育系統(tǒng)干部培訓規(guī)劃（2013~2017年）中，強調(diào)按照倡導教育家辦學的要求，加大對優(yōu)秀中小學校長及幼兒園園長培訓的力度，培養(yǎng)造就一批具有先進教育理念、鮮明辦學風格和杰出辦學能力的教育家型名校長。從這個意義上講，RESPECT藍圖可以提供一定的啟示。

參考文獻

[1] 熊建輝，陳德云.從教育國際化看教師專業(yè)化——訪國際教育專家周南照教授.世界教育信息，2012（4）.

[2] 王少勇，許世華.未來十年美國教師教育的改革戰(zhàn)略———美國教育部《我們的未來，我們的教師》解讀.比較教育研究，2012（8）.

[3] TRANSFORMING TEACHING：Connecting Professional Responsibility with Student Learning.http：//www.nea.org/assets/docs/

Transformingteaching2012.pdf.

[4] Teachers and Leaders： America's Engineers of Learning and Growth.http：//www.ed.gov/teachers-leaders

[5] 招募、培養(yǎng)、保留以及獎勵美國教師.http：//read.dangdang.com/

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【責任編輯鄭雪凌】