許萍

(鄭州師范學(xué)院,河南鄭州 450044)

旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式的構(gòu)建

許萍

(鄭州師范學(xué)院,河南鄭州 450044)

旅游安全問題一直是人們關(guān)注的問題,它會直接關(guān)系到人們的生命安全,關(guān)系到社會的穩(wěn)定。通過構(gòu)建旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式,能夠有效提高旅游過程中的安全系數(shù),對和諧社會的構(gòu)建起著重要的作用。本文將對旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式的構(gòu)建進(jìn)行分析探討,通過了解現(xiàn)今旅游安全管理上存在的問題,并有針對性的對問題進(jìn)行處理,從而構(gòu)建一個完善的旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式,促進(jìn)我國旅游行業(yè)的快速發(fā)展。

旅游行業(yè) 安全監(jiān)管模式 構(gòu)建 機(jī)制

1 旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式存在問題

1.1 旅游行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

按照我國相關(guān)的法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，除了旅游局之外，旅游行業(yè)中還有其他的管理部門。例如一些旅游景點(diǎn)的主管部門包括建設(shè)、旅游、水務(wù)、環(huán)保以及消防等部門，這些部門組成了旅游安全監(jiān)管的外圍機(jī)構(gòu)，可以有效的降低安全事故的出現(xiàn)幾率。但是如果這些部門玩忽職守或者是比較分散的進(jìn)行管理，就容易出現(xiàn)很多安全問題。就目前來講，旅游行業(yè)的內(nèi)部雖然設(shè)立了一些安全管理部門，在旅游公司，特別是飯店已經(jīng)設(shè)立了安全管理工作機(jī)構(gòu)，但是仍然還有很多旅游單位連基本的安全管理人員都沒有。所以，我國的旅游行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)還不完善，尤其是缺少專門的管理機(jī)構(gòu)，這樣會嚴(yán)重阻礙旅游事業(yè)的發(fā)展。

1.2 旅游行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管缺乏主動性

近年來，我國在對旅游行業(yè)的安全監(jiān)管方面提出了新的要求，制定了有關(guān)安全問題的一些規(guī)章制度，并加大對旅游行業(yè)安全教育的宣傳力度，加強(qiáng)對旅游行業(yè)的安全監(jiān)督和審查，并針對旅游行業(yè)容易發(fā)生的安全問題作出急救方案。但是雖然制定了相關(guān)的制度，但是在執(zhí)行安全監(jiān)管方面的工作人員卻廖若星辰，這使得工作量與工作人員無法協(xié)調(diào)。同時業(yè)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)在工作中缺乏工作的主動性，雖然設(shè)立了安全監(jiān)管部門，但是他們的分工卻非常不明確，責(zé)任沒有落到個人頭上，工作人員的主動性就會降低，從而大大降低了安全監(jiān)管的工作效率。

1.3 旅游行業(yè)內(nèi)部溝通缺乏聯(lián)動性

在對旅游行業(yè)的安全監(jiān)管工作中，一些省、市和縣級的有關(guān)監(jiān)管部門在對問題處理時缺乏聯(lián)動性，尤其是各業(yè)態(tài)管理處室在對被管理單位進(jìn)行管理時，并不去將安全管理工作的有關(guān)要求考慮進(jìn)去，尤其是在一些旅游景區(qū)、飯店等級評價(jià)、或者是旅游社的評價(jià)時，各個地方的管理部門必須要提高聯(lián)動性。

1.4 旅游行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制不足

在工作過程中，在對旅游單位進(jìn)行安全監(jiān)管時，很多管理部門不會事前和業(yè)內(nèi)的內(nèi)部管理人員打招呼，都是獨(dú)斷獨(dú)行、各行其是，有的時候甚至?xí)霈F(xiàn)相互制約的現(xiàn)象，不但會降低安全監(jiān)管的執(zhí)行力度，還會出現(xiàn)檢查重復(fù)、檢查漏洞和重復(fù)處罰的狀況。這不但有損政府的威嚴(yán)形象，還會使旅游單位無所適從。其主要表現(xiàn)在行業(yè)管理、專項(xiàng)管理和綜合管理之間缺乏協(xié)調(diào)性，從而導(dǎo)致各部門執(zhí)行過程中出現(xiàn)職權(quán)交錯的現(xiàn)象發(fā)生，使得工作中難以達(dá)到管理與執(zhí)行的統(tǒng)一，降低了安全監(jiān)管力度，因此，在安全監(jiān)管過程中，旅游行業(yè)監(jiān)管工作機(jī)制要加強(qiáng)協(xié)調(diào)性。

2 完善旅游行業(yè)安全監(jiān)管模式的對策

2.1 明確旅游行政管理部門內(nèi)部管理處室安全監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)我國在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全思想，個省市縣等旅游行政管理部門要制定出一些規(guī)定，將內(nèi)部的處室安全監(jiān)管工作劃分明確，從而明確他們的所要承擔(dān)的責(zé)任，這樣做可以避免在安全管理過程中與實(shí)際的具體業(yè)務(wù)時出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，首先要求設(shè)立一個部門對旅游安全管理中進(jìn)行專門的監(jiān)管，同時要將對外聯(lián)系協(xié)調(diào)與內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)進(jìn)行工作職權(quán)的明確，避免重復(fù)工作的現(xiàn)象出現(xiàn)。而且，安全監(jiān)管部門要執(zhí)行工作時，不但要將內(nèi)部的各業(yè)態(tài)部門的管理工作協(xié)調(diào)好，做到井然有序，還要加強(qiáng)對外部安監(jiān)、質(zhì)檢以及公安部門的練習(xí)，對外部要做好負(fù)責(zé)。除此之外，還要對國家旅游局對旅游安全監(jiān)管的相關(guān)問題進(jìn)行接洽，做到工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2 改進(jìn)旅游行業(yè)安全監(jiān)管的保障措施

在改進(jìn)旅游行業(yè)安全監(jiān)管保障時，可以通過加強(qiáng)我國旅游行業(yè)的安全管理法制建設(shè)，按照旅游行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題，制定出一些可以促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展的規(guī)章制度和規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)。通過將這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互補(bǔ)互助，能夠促進(jìn)旅游安全監(jiān)管機(jī)制的法制化和規(guī)范化。同時，還要對旅游行業(yè)的安全監(jiān)管職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并有針對性的制定出一些詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，將監(jiān)管工作任務(wù)和責(zé)任細(xì)分，并加強(qiáng)各個部門之間的安全監(jiān)管溝通，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下提高各個部門的安全監(jiān)管工作的主動性，從避免安全發(fā)生時職能定位不準(zhǔn)的狀況發(fā)生。除此之外，還要提高旅游行業(yè)的安全監(jiān)管體系的構(gòu)建，提高各個安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通，從而避免監(jiān)管工作力度降低，有效提高安全監(jiān)管工作的成效。

3 創(chuàng)新旅游行業(yè)安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

3.1 建立社會聯(lián)動系統(tǒng)與旅游執(zhí)法總隊(duì)

為了創(chuàng)新旅游行業(yè)的安全監(jiān)管機(jī)制，要通過旅游行政管理部門進(jìn)行牽頭，在通過旅游、消防、保險(xiǎn)以及交通、質(zhì)檢等部門的來對社會聯(lián)動系統(tǒng)的積極參與，才可能實(shí)現(xiàn)將旅游安全問題的預(yù)防，才可能調(diào)動起安全管理工作人員的工作積極性，并結(jié)合全社會人民的力量有效的解決存在的安全問題，從而大大減少安全對企業(yè)的損毀和破壞程度。除此之外，還可以開設(shè)一個旅游執(zhí)法總隊(duì)，這也對社會聯(lián)動系統(tǒng)的建立起到很大的作用。

3.2 建立有效的旅游救援系統(tǒng)

這里所說的旅游救援指的就是在旅游過程中發(fā)生意外事故時，為了保證旅游者的生命安全，及時為進(jìn)行緊急救助或者是進(jìn)行醫(yī)療應(yīng)急措施的一種救援方式，它可以分為非醫(yī)療救援、醫(yī)療救援兩大部分。旅游救援的開展主要是采取一種以保險(xiǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的一種社會安全保證機(jī)制，它是將旅游保險(xiǎn)作為基本前提的。在旅游過程中，旅游者為了保證自己的生命安全，可以事前向旅行社支付一定的費(fèi)用，提前對旅游援救進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，在旅游中如果出現(xiàn)安全問題，就可以及時進(jìn)行醫(yī)療救助，在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行醫(yī)療救助減少不必要的費(fèi)用花銷。

4 健全和完善旅游行業(yè)安全監(jiān)管體制

4.1 加強(qiáng)旅游安全管理中的政府監(jiān)管

這指的是各級政府的有關(guān)部門在直接或者是間接上對旅游行業(yè)的安全進(jìn)行監(jiān)管。換句話說，各級政府的有關(guān)部門都有權(quán)利對旅游單位的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行審批、審查、許可、驗(yàn)收或者是認(rèn)證、處罰和驗(yàn)收等權(quán)利。行政管理部門在執(zhí)行工作的過程中，他們可以根據(jù)各自的工作權(quán)限，負(fù)責(zé)相關(guān)的監(jiān)管工作，從而有效的協(xié)調(diào)好旅游行業(yè)的安全監(jiān)管工作。

4.2 促進(jìn)旅游安全管理中的市場調(diào)節(jié)

在現(xiàn)在市場的經(jīng)濟(jì)制度下，各個公司都是自負(fù)盈虧的市場主體，因此，在企業(yè)的經(jīng)營過程中，高度重視安全投入問題，這也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和公司負(fù)責(zé)人應(yīng)該考慮在內(nèi)的問題。除此之外，近年來，隨著政府對各企業(yè)的政策放寬，企業(yè)的權(quán)利也不斷加大.在政府和企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管工作中，可能會出現(xiàn)一個管理的疏漏寬松地帶，所以有必要通過社會中的一些中介服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。因此，在對旅游行業(yè)的安全監(jiān)管進(jìn)行市場調(diào)節(jié)時，它的主要依靠是市場的調(diào)節(jié)作用，企業(yè)內(nèi)部高度重視旅游安全的防范和預(yù)防準(zhǔn)備，同時還要在旅游安全監(jiān)管中加強(qiáng)中介市場的服務(wù)，從而促進(jìn)旅游安全管理中的市場調(diào)節(jié)。

4.3 完善旅游安全管理中的社會監(jiān)督

為了提高旅游管理的安全監(jiān)管力度，可以將社會監(jiān)督與旅游安全管理相結(jié)合，通過對群眾給予安全監(jiān)管方面的監(jiān)督權(quán)力，能夠有效避免市場失靈或者是政府失靈這些狀況的發(fā)生，能夠使人民、政府和市場相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)和牽制。除此之外在旅游安全監(jiān)管過程中，與企業(yè)內(nèi)部的從業(yè)人員的健康狀況等有著直接的關(guān)系，同時與群眾聯(lián)合進(jìn)行安全監(jiān)管也是影響安全監(jiān)管機(jī)制的重要因素。所以，在對旅游行業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管時，其中的社會監(jiān)管包含了兩個主要內(nèi)容，一個是加強(qiáng)旅游企業(yè)內(nèi)部工作人員的權(quán)利維護(hù)，第二個就是要將公眾監(jiān)督與安全監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。

5 結(jié)語

隨著社會的不斷發(fā)展，為了跟上時代的腳步，加快旅游事業(yè)的發(fā)展，首先就要將旅游行業(yè)的安全監(jiān)管制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，這也是旅游安全在未來社會中的發(fā)展趨勢。在對旅游安全監(jiān)管機(jī)制的改革過程中，首先要做的事情就是將業(yè)態(tài)管理部門、企業(yè)內(nèi)部安全部門的安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行劃分和落實(shí)，做到分工明確。同時還要健全和完善旅游行業(yè)安全監(jiān)管體制，創(chuàng)新旅游行業(yè)安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，并對旅游行業(yè)安全監(jiān)管的保障措施進(jìn)行改進(jìn)，從而建立強(qiáng)有力的旅游安全技術(shù)支撐服務(wù)體系，使我國的旅游事業(yè)得到壯大，帶動我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]鐘群鵬,吳素君,駱紅云,有移亮．我國安全生產(chǎn)工作的體制、機(jī)制和自主創(chuàng)新的若干思考及建議[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2006,2(3)：3-8.

[2]姜紅敏.“關(guān)于旅行社行業(yè)協(xié)會的中日比較與借鑒”[J].《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2006年第2期.

[3]宋子千,宋建瑜.“市場化進(jìn)程中的旅游行業(yè)協(xié)會一記全國先進(jìn)民間組織北京市旅游行業(yè)協(xié)會”.《旅游學(xué)刊》,2005年第6期.