任 俊

（曲靖市公安消防支隊，云南 曲靖 655000）

芻議當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題及執(zhí)法規(guī)范化建設新思路

任 俊

（曲靖市公安消防支隊，云南 曲靖 655000）

隨著我國社會主義民主法制建設的不斷發(fā)展和社會主義市場經濟體制的不斷完善，現(xiàn)行消防監(jiān)督執(zhí)法體制已經不能完全適應新形勢的需要，特別是消防執(zhí)法主體的監(jiān)督、管理機制的落后和消防監(jiān)督執(zhí)法行政干預的不斷增多，已經嚴重影響和阻礙著消防監(jiān)督管理工作的順利進行，成為了構建“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的消防監(jiān)督執(zhí)法體系的重要障礙。

消防監(jiān)督；規(guī)范化；監(jiān)督管理

本文首先闡述了消防行政執(zhí)法中存在著執(zhí)法不規(guī)范﹑執(zhí)法程序不符合規(guī)定，以及消防執(zhí)法者素質不高等方面的問題。然后分析其中原因，最后有針對性地從樹立執(zhí)法者職業(yè)道德素質﹑規(guī)范執(zhí)法程序﹑提高執(zhí)法者素質﹑健立健全執(zhí)法監(jiān)督機制等方面分析解決執(zhí)法規(guī)范化問題的新思路。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法主體現(xiàn)狀及執(zhí)法中存在的問題和原因分析

隨著經濟的發(fā)展和消防安全形勢的日益嚴峻，近年來公安消防監(jiān)督執(zhí)法力量嚴重不足，監(jiān)督執(zhí)法干部隊伍不穩(wěn)定，執(zhí)法人員素質參差不齊﹑執(zhí)法行為不夠規(guī)范﹑消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度落實不到位，執(zhí)法程序不規(guī)范﹑消防監(jiān)督執(zhí)法“重罰輕改﹑以罰代改”的現(xiàn)象未徹底消除﹑執(zhí)法監(jiān)督機制低效等情況，直接影響執(zhí)法水平和各種消防監(jiān)督執(zhí)法專項整治效果。

1.1 執(zhí)法力量嚴重不足

現(xiàn)行的體制決定了公安消防隊伍編制的嚴重緊缺，造成目前在經濟欠發(fā)達地區(qū)人少事多的不平衡現(xiàn)象，嚴重影響到規(guī)范執(zhí)法。以云南省曲靖市為例，目前全市國土面積2.89萬平方公里，轄7縣1市1區(qū)和1個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，共有41鄉(xiāng)50鎮(zhèn)42街道，總人口644萬人，轄區(qū)內共有消防安全重點單位913家，其中人員密集場所485個，易燃易爆化學物品的生產﹑充裝﹑儲存﹑供應﹑銷售單位226個，高層建筑69個，國家機關34個，廣播電臺﹑電視臺和郵政﹑通信樞紐34個，文物保護單位9個，發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經營企業(yè)21個，其他場所35個。面對如此繁重的消防監(jiān)督執(zhí)法任務，全市僅有消防監(jiān)督干部55人，很難完全保證消防監(jiān)督執(zhí)法的法律效果和社會效果的最大化。

1.2 因編制﹑體制特殊，消防監(jiān)督執(zhí)法干部隊伍不夠穩(wěn)定

由于崗位設置和編制﹑體制等特殊原因，使得許多消防監(jiān)督執(zhí)法人才在涉及到個人前途發(fā)展時，只好放棄專業(yè)轉而行政；由于消防部隊現(xiàn)役性質，許多消防監(jiān)督執(zhí)法人才經過長期的業(yè)務訓練和工作歷練，已經成為技術尖子﹑專業(yè)能手，但是由于面臨“鐵打的營盤流水的兵”這一部隊特性，只好聽任流失。加上干部﹑兵員調動﹑交流，外部環(huán)境﹑崗位的更換使消防監(jiān)督執(zhí)法人才施展才華的空間縮小，影響消防監(jiān)督執(zhí)法人才隊伍的穩(wěn)定性。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法指導思想不端正

在市場經濟負面效應的影響下，少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法干部廉政意識淡薄，經不住金錢誘惑，拜金主義﹑享樂主義思想嚴重，缺乏職業(yè)操守。把手中的權力當作辦事交換的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經濟利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦；借執(zhí)法辦案之機，吃拿卡要，索賄受賄。極大的淡化了消防監(jiān)督執(zhí)法的權威性和嚴肅性，嚴重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法干部在人民群眾心目中的形象。

1.4 消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度落實不到位，執(zhí)法程序不規(guī)范

各級消防監(jiān)督執(zhí)法干部沒有按照現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對轄區(qū)單位進行監(jiān)督檢查；部分干部在執(zhí)法過程中缺乏力度，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患或者違章現(xiàn)象沒有依法下發(fā)法律文書，對該責令整改的火災隱患沒有責令整改，責令限期改正的沒有按期復查；對建筑工程未經消防審核擅自開工建設﹑未經消防驗收合格擅自投入使用不聞不問；對當事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法采取措施或者申請人民法院強制執(zhí)行；部分法律文書填寫不規(guī)范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等。

1.5 消防監(jiān)督執(zhí)法“重罰輕改﹑以罰代法”的現(xiàn)象突出

目前消防監(jiān)督執(zhí)法干部對轄區(qū)內存在的火災隱患督促整改時往往走進“重罰輕糾﹑以罰代改”的誤區(qū)。在實踐中有的消防監(jiān)督執(zhí)法干部在辦案時只注重罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及應當采取的有效措施重視不夠，查過隱患﹑發(fā)了通知書﹑罰過款后再無下文。對該停產的不停產，該停業(yè)的不停業(yè)；實施了經濟處罰后，處理問題降低標準，甚至不了了之。致使某些違法單位人員誤認為消防監(jiān)督執(zhí)法機關只要罰款﹑不管改正，繼而促使許多單位﹑部門對消防監(jiān)督檢查工作心存“虛心接受﹑堅決不改”的僥幸心理，把火災隱患整改的責任往消防部門身上一推，消防部門催一催，他們就動一動，致使火災隱患整改過程變成一個耗費消防監(jiān)督部門大量人力﹑物力﹑精力的漫長過程。

1.6 消防監(jiān)督執(zhí)法“行政干預多，執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大”

由于公安消防部隊的性質決定了公安消防部隊受上級公安消防機構領導的同時受當?shù)毓矙C關的雙重領導，同時受當?shù)攸h委政府部門的領導，由于部隊建設經費保障由地方財政直接供給等因素的影響，各級公安消防機構還得在很多方面和場合要處理好地方黨委政府和部門的諸多關系，這樣一來就導致了在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，受到當?shù)攸h委政府及部門領導的干預，致使一些消防安全問題和火災隱患難以得到有效整改落實，隱患依然還是隱患，問題仍然還是問題。

2 加強對執(zhí)法主體監(jiān)督管理的必要性

2.1 加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是維護社會穩(wěn)定和保持經濟發(fā)展的重要保證

行政執(zhí)法是否合法合理，是消防執(zhí)法主體在執(zhí)法工作中的最基本問題，是事關經濟發(fā)展﹑社會穩(wěn)定的重大現(xiàn)實問題。隨著社會的轉型﹑民主法治建設的不斷加強，民眾對行政機關的執(zhí)法水平有了更高的要求，對行政救濟有了更深層次的認識，特別是對公平﹑公正﹑公開執(zhí)法有著更高要求。面對不合理不合法的行政執(zhí)法行為時，民眾有了更清醒的認識，懂得正確使用法律救濟途徑。因此，從內而外加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范和加強公安消防各項工作。對推動經濟社會又好又快發(fā)展﹑改善和保障民生﹑服務人民群眾﹑加強公共安全，具有十分重要的意義。

2.2 加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是構建社會主義法治社會的重要要求

社會主義法治理念一直是指導我黨我軍工作的重要理論，其本質屬性為“三個至上”，即黨的事業(yè)至上﹑人民利益至上﹑憲法法律至上。加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，就是貫徹“三個至上”的理念，落實依法治國﹑執(zhí)法為民﹑公平正義﹑服務大局和黨的領導重要內涵的具體表現(xiàn)。隨著社會改革的不斷深入，作為直接為經濟建設服務的消防執(zhí)法主體，要健全完善立法﹑堅持依法行政，從制度上將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道。

2.3 加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是對公安消防精神的重要詮釋

“服務人民”是新時期公安消防精神的重要內容。近年來，各級號召創(chuàng)建廉潔型警隊，踐行新時期公安消防精神，緊緊抓住服務人民這一法寶，詮釋著愛民思想；緊緊抓住執(zhí)法為民這一核心，詮釋著為民思想。而加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，正是從自身監(jiān)督入手，從加強依法行政入手，堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，真正落實“為民掌權﹑為民執(zhí)法﹑為民服務”的根本問題，全面詮釋新時期的公安消防精神。

3 執(zhí)法規(guī)范化建設新思路

3.1 多措并舉，解決執(zhí)法力量不足的問題

一是從體制上扶持欠發(fā)達地區(qū)﹑消防安全形勢較嚴峻的地區(qū)。許多經濟欠發(fā)達，條件相對較為艱苦的地區(qū)，多年來無論是大學生入伍分配還是普通征兵分配，都少有人問津，以致缺編情況比較嚴重；由于近年來兵源減少，許多經濟發(fā)達的地區(qū)同樣存在防火監(jiān)督力量不足的情況。如果能從體制上有所傾斜，對一些經濟欠發(fā)達地區(qū)增加經費支持﹑設備支持，積極改善其硬軟件設施，增加人員編制，就能在一定程度上解決消防執(zhí)法力量欠缺的問題。

二是進一步推行合同制消防人員制度。落后地區(qū)就業(yè)困難的問題比較突出，進一步推行合同制消防人員制度，面向全社會招聘消防工作人員，使原來從事文秘﹑檔案管理﹑計算機維護與管理等崗位的警力置換出來，充實到執(zhí)法第一線。這不僅有利于解決消防執(zhí)法主體力量欠缺的問題，而且有利于解決地區(qū)就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定。

三是積極深入推進城鄉(xiāng)專職消防隊建設，發(fā)展多種形式派出所治安消防聯(lián)防隊﹑企業(yè)義務消防隊﹑農村志愿消防隊等消防隊伍，擴大農村火災救援覆蓋面，增加消防救援工作人員，從而置換更多有效警力投入到一線執(zhí)法隊伍中去。

3.2 穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，建立育才機制

公安消防部隊每年都有一部分有著豐富執(zhí)法經驗的干部轉到地方工作，而每年又有新人到監(jiān)督執(zhí)法崗位工作，這就給消防執(zhí)法工作帶來許多弊端。為此，一是要多接收專業(yè)院校和地方院校的大學優(yōu)秀畢業(yè)生，以逐步改善消防監(jiān)督隊伍的文化水平和專業(yè)知識結構。大學生雖然工作經驗缺乏，但其學習能力強，對法律法規(guī)﹑高科技技術熟悉掌握能力較強。因此，改進執(zhí)法人員遴選機制，充分吸收文化程度高﹑接受能力強的優(yōu)秀大學畢業(yè)生，有利于提高執(zhí)法主體的專業(yè)水平和綜合素質。二是要改革現(xiàn)有的崗位輪換機制。從豐富工作經驗﹑提高實際監(jiān)督執(zhí)法水平的角度去考慮，執(zhí)法干部崗位調整不宜過于頻繁，至少在3～5年內保持一定的穩(wěn)定性。三是要改進專業(yè)技術干部現(xiàn)有管理體制，努力營造拴心留人的工作環(huán)境來培養(yǎng)和吸引監(jiān)督執(zhí)法干部的愛崗敬業(yè)職業(yè)操守。

3.3 加強法制教育，提高執(zhí)法主體法制意識

隨著經濟社會的不斷發(fā)展和人民群眾生活質量的不斷提高，人民群眾的法律意識也在逐步增強，對消防機構執(zhí)法者的執(zhí)法水平要求也越來越高。消防機構要制定長期而有效的培訓計劃，加強行政執(zhí)法辦案能力的培訓，通過以案例教學﹑模擬執(zhí)法﹑視頻教學﹑專家指導等多種形式在實踐中學習，倡導業(yè)務練兵，在學習中實踐，使消防執(zhí)法做到有法必依﹑執(zhí)法必嚴﹑違法必究﹑處罰必正。

3.4 打造一支高素質的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍

消防監(jiān)督執(zhí)法水平的高低在很大程度上取決于人才的數(shù)量和質量。因此，必須培養(yǎng)具備綜合能力的復合知識結構的新型消防監(jiān)督執(zhí)法人才，才能適應當前執(zhí)法工作的新要求。

（1）要用新的思維指導執(zhí)法理論教學，用新的標準評判執(zhí)法監(jiān)督水平，用新的觀念完善人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)執(zhí)法工作的“多面手”，力爭多出人才﹑快出人才。

（2）組織開展監(jiān)督執(zhí)法經驗交流會，為學員提供互相傳授經驗﹑技巧，討論工作中遇到的難點，解析工作中存在的不足，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展。

（3）完善消防工作機制。一是對部分監(jiān)督執(zhí)法干部崗位實行職業(yè)化管理，保持工作的連續(xù)性；二是可由中介組織負責建筑消防工程審核﹑監(jiān)理和驗收，公安消防部門對其監(jiān)督和行政許可；三是建立消防責任共擔風險機制，消防設計單位﹑工程施工單位﹑監(jiān)理和業(yè)主等都要對建筑消防安全承擔責任，違規(guī)者應由公安消防機構依法查處。

（4）建立健全執(zhí)法人員的全方位監(jiān)督體系。一是思想上監(jiān)督。加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的政治思想教育，積極開展“為誰執(zhí)法﹑為誰服務﹑為誰掌權”教育活動；二是制度上監(jiān)督。要在消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍內部建立健全作風建設長效機制﹑內部執(zhí)法監(jiān)督機制；三是輿論上監(jiān)督。接受社會各界輿論監(jiān)督，推行事前﹑事中和事后三位一體的全過程監(jiān)督，提高社會監(jiān)督的公開性和透明度。

[1]王俊迪．公安派出所消防執(zhí)法主體地位的探討[J]．商業(yè)文化,2010（04）．

[2]張暉．淺談如何打破紀檢瓶頸 創(chuàng)新監(jiān)督機制[EB/OL]．（2010-02-23）http：//119．china．com．cn/txt/2010-02/23/content_3390285．htm

任俊，男，漢族，1981年12月生，大學本科學歷，云南曲靖人，現(xiàn)任云南省曲靖市公安消防支隊宣威市消防大隊工程師。2012年，因在“清剿火患”戰(zhàn)役工作中表現(xiàn)突出，榮立個人三等功，多次被單位評為“業(yè)務能手”、“落實三年規(guī)劃先進個人”等稱號。

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