蔣慧鴦

“政府承辦部門態(tài)度很熱情，溝通很主動，答復(fù)得很好，但落實效果總難達(dá)到我們的預(yù)期?！边@是許多代表面臨的共同困惑。

杭州市十二屆人大三次會議的643件代表建議，代表滿意率為100%，解決率僅39.3%。

為縮小建議辦理中存在的“落差”，杭州市人大常委會積極探索面對面評議、實打?qū)嵽k理的代表建議督辦制度。近日，市人大常委會召開了代表小組評議代表建議辦理工作會議，由代表當(dāng)面對市城管委、市衛(wèi)生局、市林水局的建議辦理情況進(jìn)行評、議、測，既加強(qiáng)了雙方溝通，也推動了問題解決，有效提高了代表對建議辦理的真實滿意度。

代表評議：抹開“面子”看“里子”

“作為市政府為民辦實事項目，我們開展了城市暗區(qū)消除專項行動，已經(jīng)消除了31個老小區(qū)的1027個照明暗區(qū)，受益市民達(dá)10萬人以上?！焙贾菔谐枪芪?fù)責(zé)人向代表詳細(xì)匯報了《關(guān)于增設(shè)照明路燈的建議》的落實情況。

“我們已先后編制了《杭州西部水系防洪規(guī)劃》、《余杭塘河（余杭閘—繞城公路段）整治工程規(guī)劃》，將有效推進(jìn)防洪排澇骨干工程建設(shè)和城西排水骨干河道整治?！贬槍鹋逵⒌?名代表提出的《關(guān)于有效解決杭州城西防洪排澇問題的建議》，杭州市林水局有關(guān)負(fù)責(zé)人也詳細(xì)說明了目前的落實情況。

在去年首次對市住保房管局、市城投集團(tuán)的建議辦理工作開展評議的基礎(chǔ)上，日前，杭州市人大常委會又組織代表對建議承辦大戶市城管委、市衛(wèi)生局、市林水局承辦的17件重點(diǎn)建議進(jìn)行了評議。評議會上，承辦單位不搞表態(tài)發(fā)言，直接細(xì)報建議辦理“賬目”。而代表們，評議時也沒了客套話，個別問題還有些咄咄逼人。

“餐廚垃圾現(xiàn)在主要是賣給企業(yè)的，他們收集以后，有些是養(yǎng)豬，有些在做地溝油，食品安全問題怎么解決？城管要具體答復(fù)。關(guān)于我提出的盡快集中統(tǒng)一處置的建議落實得怎么樣？”

“垃圾分類要強(qiáng)制推行，像抓‘五水共治、醉駕那樣抓垃圾管理，早日解除垃圾圍城的警報?！?/p>

“千島湖的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)仍然比較脆弱，建議合理確定最低水位，96米的水位能確保千島湖生態(tài)景觀達(dá)到最佳狀態(tài)，要給予明確和確認(rèn)。”

…………

更令與會者咋舌的是，遇到一些不同意見時，評議現(xiàn)場甚至出現(xiàn)了“交鋒”，雙方毫無情面可言。

“2003年正式啟動農(nóng)村飲用水工程以來的10年時間，全市農(nóng)村飲用水覆蓋率從2003年的72%，提高到2013年的96.5%?！?/p>

市林水局局長周定炎剛匯報完關(guān)于解決農(nóng)民飲用水困難、保障農(nóng)民飲用水安全建議落實情況，董文忠代表馬上指出：“全市農(nóng)村飲用水覆蓋面不是很平衡，從我們調(diào)查情況看，安全飲用水比例還不高，臨安市目前只有30%左右，要科學(xué)編制杭州市農(nóng)村飲用水工程安全提升改造實施方案?！?/p>

“這樣的場景以往不多見，為了民利該紅臉時就得紅臉，該較真時還真不能留情面?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建議辦理結(jié)果到底滿不滿意，其實代表和承辦部門心中都有數(shù)，現(xiàn)在有了這樣的評議會，能讓大家把心中的一些意見說出來，將更有助于推動建議辦理落到實處。

建議辦理：“軟任務(wù)”有了“硬約束”

此前，一些承辦單位認(rèn)為，建議辦理只是例行公事的軟任務(wù)。但自從開展評議后，“軟任務(wù)”開始有了“硬約束”，形成了“一把手抓”、“抓一把手”的建議辦理倒逼機(jī)制，讓各承辦部門都能把建議辦理工作作為部門的“份內(nèi)事”。

據(jù)介紹，市城管委把建議辦理工作列為全委的“一把手工程”，實行領(lǐng)導(dǎo)研究、領(lǐng)辦、跟蹤、回訪全程負(fù)責(zé)制，將建議辦理質(zhì)量、進(jìn)度納入委屬單位（處室）年度目標(biāo)考核內(nèi)容，納入每月文明處室評比范圍；市衛(wèi)生局成立了由局長為組長的建議辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)領(lǐng)辦、走訪基層、帶頭面商，形成了“層層有人抓、事事有人管、件件抓落實”的工作格局；市林水局將建議辦理列入目標(biāo)考核范圍，與單位、個人評優(yōu)掛鉤，并建立了責(zé)任追究制。

除此之外，政府承辦部門還以代表建議辦理評議為契機(jī)，進(jìn)一步完善了調(diào)查研究、面商辦理、溝通交流、情況反饋、跟蹤落實等一系列工作機(jī)制，使建議辦理工作的制度化、規(guī)范化水平明顯提升。

在評議會結(jié)束后，杭州市副市長陳紅英表示，市政府目前已將建議落實情況作為加分項目，列入政府各職能部門的年度綜合考評。

落實成效：從“紙面”擺上“桌面”

本次評議活動，既評價了承辦單位辦得怎么樣，又評價其辦成了什么，促使承辦部門將辦理結(jié)果從“紙面”擺上“桌面”，有效提高代表建議的解決率。

針對代表提出的解決農(nóng)民飲用水困難、保障農(nóng)民飲用水安全的建議，市林水局回應(yīng)：“將農(nóng)村飲水安全提升工程納入‘五水共治重要內(nèi)容，計劃到2016年提升農(nóng)村30.7萬人口的安全飲水條件，今年解決8.4萬人口農(nóng)村飲水安全問題?！?/p>

針對代表反映突出的醫(yī)藥回扣問題，市衛(wèi)生局答復(fù)：“我們開展了全市衛(wèi)生系統(tǒng)新一輪醫(yī)藥回扣專項治理工作，實施了《醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄規(guī)定》，狠剎醫(yī)藥領(lǐng)域不正之風(fēng)。”

…………

本次評議的17件代表建議中涉及的問題，市城管委、市衛(wèi)生局、市林水局分別將解決進(jìn)度和計劃一一進(jìn)行了“晾曬”，力促一大批老大難問題得到有效解決。

更令人欣喜的是，自杭州市人大常委會開展代表建議辦理評議工作以來，已經(jīng)解決和列入解決計劃的建議比例明顯提高。據(jù)介紹，市城管委今年主辦的39件建議中，已經(jīng)解決（A類）和列入解決計劃（B類）的有37件，比例達(dá)94.87%。市衛(wèi)生局、市林水局的A類、B類的比例也分別達(dá)到93.55%、85.71%。同時，3家承辦大戶還對以前辦而未結(jié)、結(jié)而未決的建議開展了一次“回頭看”，對暫緩解決的C類、另作處理的D類建議進(jìn)行了重新評估。

杭州市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的建議辦理評議活動，既評出了讓代表心服口服的“滿意度”，也評成了一系列惠及民生的實事，還強(qiáng)化了“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的理念。

另據(jù)了解，杭州市人大常委會接下來還將借鑒一些地方推行的建議辦理工作第三方（專家）評估機(jī)制、代表“背對背”反饋評價意見等做法，更加客觀公正地評價各部門的代表建議辦理工作，使建議辦理結(jié)果讓代表更滿意。

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