王 靜，田茂強(qiáng)

（1.重慶市巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 401338；2.外生成礦與礦山環(huán)境重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院，重慶 400042；3.煤炭資源與安全開采國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重慶研究中心，重慶 400042）

眾所周知，土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是人類從事物質(zhì)生產(chǎn)的資源。我國土地資源嚴(yán)重不足，人均耕地占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平[1-2]。近年來，由于資源開發(fā)、建設(shè)等占用和破壞了大量的耕地，為了緩解我國日益嚴(yán)重的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡[3-5]，對破壞土地進(jìn)行復(fù)墾勢在必行。2010～2013年，黔江區(qū)啟動了農(nóng)村廢棄工礦用地復(fù)墾項目。

1 區(qū)域概況

項目區(qū)所在地位于黔江區(qū)中南部，馮家鎮(zhèn)中部、有3個片區(qū)，分別為片區(qū)一：馮家鎮(zhèn)照耀村一組，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)108°46’29″～108°46’35″，北緯29°23’00″～29°23’11″，面積24 790 m2；片區(qū)二：位于馮家鎮(zhèn)橋南居委一組，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)108°46’46″～108°46’57″，北緯29°22’57″～29°23’07″，面積31 226 m2；片區(qū)三：位于馮家鎮(zhèn)橋南居委二組，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)108°46’53″～108°46’58″，北緯29°23’09″～29°23’12″，面積7 625 m2，通過深翻耕等措施可直接復(fù)墾為耕地使用，不需要覆土。

項目區(qū)所涉及的集體建設(shè)用地位于黔江區(qū)馮家鎮(zhèn)，為工礦用地，且已廢棄多年。為達(dá)到合理利用每一寸土地、增加耕地的目的，重慶市黔江區(qū)國土資源和房屋管理局結(jié)合《黔江區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《黔江區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃》，提出對馮家電站等已廢棄的工礦用地進(jìn)行復(fù)墾。

項目區(qū)由3個片區(qū)組成，分布在照耀村一組、橋南居委一組、橋南居委二組，各個片區(qū)分布比較分散，其復(fù)墾規(guī)模面積見表1。

表1 復(fù)墾規(guī)模面積 （m2） Table1 The area of land reclamation

2 項目實(shí)施

廢棄用地的土地復(fù)墾工作全部由重慶市黔江區(qū)政府承擔(dān)。為使復(fù)墾工作能夠順利實(shí)施，項目區(qū)采取了以下措施。

2.1 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合復(fù)墾可行性分析結(jié)果，按照復(fù)墾方向，根據(jù)“重慶市集體建設(shè)用地復(fù)墾管理試行辦法”、“重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目管理規(guī)定（試行）”、《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，明確復(fù)墾后的土地及其道路等配套工程設(shè)施所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

復(fù)墾為耕地使用的土層厚度不低于40 cm，此次復(fù)墾設(shè)計復(fù)墾后土層厚度在60 cm以上，耕作層厚度在30 cm以上，礫石及瓦礫含量不超過15%，耕地平均臺面坡度不超過15°，坡度稍大的區(qū)域進(jìn)行降坡平整，并布設(shè)土石坎，同時配套灌排設(shè)施，滿足項目區(qū)復(fù)墾后耕地的灌溉排水需求。項目區(qū)復(fù)墾后以旱地耕作為主，排水以耕作地塊背溝以及配套的排水溝為主，配套道路工程，使得生產(chǎn)道路通達(dá)，方便復(fù)墾后耕作，提高項目區(qū)的耕作質(zhì)量。

2.2 權(quán)屬調(diào)整

土地復(fù)墾涉及到土地權(quán)屬的變更和調(diào)整，牽涉到國家、集體和農(nóng)民個人的利益。因此，復(fù)墾必須在“尊重現(xiàn)實(shí)、照顧歷史、有利生產(chǎn)、有利穩(wěn)定”的原則下，做好權(quán)屬調(diào)整工作，確保各土地權(quán)屬主體的利益。項目區(qū)所涉及的土地權(quán)屬關(guān)系比較清晰，在土地復(fù)墾過程中，以各組土地權(quán)屬界限為準(zhǔn)進(jìn)行田塊建設(shè)，并及時履行變更登記手續(xù)。

涉及調(diào)整土地權(quán)利，相關(guān)權(quán)利人之間必須簽訂調(diào)整協(xié)議，協(xié)議文本格式由區(qū)國土資源和房屋管理局統(tǒng)一制定，一式多份，其中相關(guān)權(quán)屬人各執(zhí)一份，鎮(zhèn)政府存檔一份，區(qū)國土資源和房屋管理局存檔一份，作為實(shí)施方案的附件。

2.3 組織管理

項目責(zé)任單位是區(qū)國土資源和房屋管理局，實(shí)施機(jī)構(gòu)是黔江區(qū)土地開發(fā)整理儲備中心。項目立項后，在黔江區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副區(qū)長任組長，區(qū)國土資源和房屋管理局的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土資源和房屋管理局、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黔江區(qū)土地開發(fā)整理儲備中心，由整理儲備中心主任任辦公室主任，負(fù)責(zé)該項目日常管理工作。根據(jù)工作需要，技術(shù)組由國土、農(nóng)業(yè)等專業(yè)人員組成，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

2.4 項目實(shí)施

2.4.1 土地平整工程 項目區(qū)的土地平整工程主要是根據(jù)地形地貌以及原土地利用類型，結(jié)合分析各區(qū)特點(diǎn)、工程布設(shè)及土壤情況，對破壞土地進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計。其主要設(shè)計項目有：土地翻耕、廢棄宅基地及曬壩復(fù)墾、林盤復(fù)墾、土方調(diào)配方案、土壤改良措施以及坡改梯等，以達(dá)到增加耕地面積、提升土地質(zhì)量的目的。

2.4.2 農(nóng)田水利工程 項目區(qū)農(nóng)田水利工程布局原則為：結(jié)合現(xiàn)場地形、地貌以及土地利用情況等進(jìn)行合理布局，并充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施，對損壞的水源及灌排設(shè)施要進(jìn)行修繕。工程內(nèi)容為以降雨就地蓄積為原則規(guī)劃修建蓄水池，根據(jù)排灌需求新修部分渠系等。

2.4.3 田間道路工程 田間道路工程是本項目區(qū)建設(shè)的重要組成部分，它關(guān)系到項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸以及農(nóng)民生活等方面的需求。根據(jù)復(fù)墾后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民出行需要，結(jié)合實(shí)際情況布局并完善的道路系統(tǒng)，主包括田間道工程與生產(chǎn)路工程。

2.5 資金保障

土地復(fù)墾項目的資金為黔江區(qū)國土資源和房屋管理局自籌。項目區(qū)設(shè)立了專門賬戶，做到專款專用，并要求建設(shè)單位做好資金使用管理，保證建設(shè)資金及時足額到位，保障土地復(fù)墾工作順利進(jìn)行。土地復(fù)墾設(shè)施竣工驗(yàn)收時，建設(shè)單位應(yīng)就土地復(fù)墾投資概算調(diào)整、年度投資安排、資金到位和經(jīng)費(fèi)支出等情況寫出總結(jié)報告。

2.6 公眾參與

從鎮(zhèn)政府到相應(yīng)村社，各級組織都大力支持復(fù)墾項目的實(shí)施。同時，通過召開座談會的形式，各級組織就可能出現(xiàn)的問題都提出了很好的意見和建議。

當(dāng)?shù)乩习傩帐琼椖繀^(qū)土地復(fù)墾的直接受益者，土地復(fù)墾也必須緊緊依靠他們。在前期踏勘工作過程中，各級政府和組織向項目區(qū)的干部群眾宣傳土地復(fù)墾的有關(guān)政策，消除疑問，化解矛盾，調(diào)動他們參與項目區(qū)建設(shè)的積極性，為工程的順利實(shí)施提供了保障。同時，當(dāng)?shù)卮迕駷楣こ痰囊?guī)劃布局提出了一些意見及建議。該項目的主管和設(shè)計單位，以及其他相關(guān)部門通過召開座談會的形式研討項目設(shè)計方案，經(jīng)過反復(fù)討論和修改，在因地制宜和符合農(nóng)民意愿的前提下，再確定復(fù)墾實(shí)施。

2.7 竣工驗(yàn)收

驗(yàn)收范圍以工程設(shè)計報告中的規(guī)劃范圍為準(zhǔn)。驗(yàn)收前應(yīng)提交相關(guān)材料，包括：項目施工單位提交的竣工材料（竣工報告、施工總結(jié)、竣工圖、工程保修書、施工日志、整改資料等）；監(jiān)理單位的核發(fā)監(jiān)理資料（質(zhì)量評估報告、監(jiān)理月報、會議紀(jì)要、監(jiān)理報告）；勘察及設(shè)計單位的相關(guān)材料（勘察資料、變更資料等）；初驗(yàn)意見以及《重慶市土地復(fù)墾項目竣工驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定應(yīng)提交的其他資料。

2.8 后期維護(hù)

工程后期管護(hù)是指工程完工后，承擔(dān)單位以委托等方式確定管護(hù)的組織或個人，對土地、農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路等進(jìn)行管理、養(yǎng)護(hù)的行為?？⒐を?yàn)收后的1 a內(nèi)，各項工程的管護(hù)由施工單位負(fù)責(zé)，1 a后交由區(qū)國土局，由國土局移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管護(hù)。

根據(jù)土地整理工作的實(shí)際情況，擬確定采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管護(hù)的組織形式進(jìn)行后期管護(hù)。即由區(qū)土地開發(fā)整理儲備中心與項目所涉及馮家鎮(zhèn)人民政府簽定項目管護(hù)合同，對項目區(qū)的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程進(jìn)行后期管護(hù)，對整個研究區(qū)承擔(dān)工程管護(hù)責(zé)任。為進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，項目所涉及的鎮(zhèn)政府再與相關(guān)村（居委會）集體簽訂管護(hù)合同，進(jìn)一步將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村（居委會）集體經(jīng)濟(jì)組織，村（居委會）集體經(jīng)濟(jì)組織對本村內(nèi)的工程承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。因此，項目后期應(yīng)該做到土地的合理、合法使用，堅決抵制拋荒、撂荒現(xiàn)象。

3 效益分析

根據(jù)新增耕地潛力分析得知，項目區(qū)內(nèi)復(fù)墾新增耕地面積54 616 m2，全為旱地。這些新增耕地將會產(chǎn)生社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三方面的效益。

社會效益：項目區(qū)土地復(fù)墾設(shè)計施工完成后，這里的村民的生產(chǎn)和生活條件將會大大改善，也為馮家鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒并打下良好的基礎(chǔ)。通過土地復(fù)墾，以項目區(qū)綜合效益最佳為建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃各類用地面積，強(qiáng)化用途管制，合理使用土地資源、保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，將會產(chǎn)生較大的社會效益。

生態(tài)效益：項目區(qū)通過復(fù)墾平整工程以及配套水利工程的建設(shè)，能緩解水土流失程度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。通過坡改梯工程的實(shí)施，能夠改變坡面形狀和地表水的匯流狀況，促使雨水就地下滲，提高對雨水的利用率。

經(jīng)濟(jì)效益：項目建成后，將增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，可帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。項目區(qū)新增的耕地54 616 m2中40%種小麥，20%種玉米，20%種紅薯，40%種植蔬菜，復(fù)種指數(shù)達(dá)120%，將為當(dāng)?shù)乩习傩赵黾哟罅康霓r(nóng)產(chǎn)品和收入。

4 結(jié) 語

通過黔江區(qū)馮家鎮(zhèn)廢棄工礦用地復(fù)墾項目的實(shí)地調(diào)研可以得到：對農(nóng)村集體建設(shè)用地采取一定的工程措施，使得復(fù)墾后的土地達(dá)到耕作標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)地地形地貌等情況布設(shè)土石坎、配套灌排設(shè)施、道路設(shè)施等，對廢棄工礦用地復(fù)墾為耕地使用是可行的，該項目的實(shí)施有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新增耕地目標(biāo)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，緩解我國日益嚴(yán)重的人地矛盾。

實(shí)踐表明，黔江區(qū)馮家鎮(zhèn)農(nóng)村工礦用地的復(fù)墾項目的實(shí)施總體上實(shí)現(xiàn)了土地的占補(bǔ)平衡，是補(bǔ)充耕地的有效途徑，通過對該項目的調(diào)研分析，為以后山區(qū)農(nóng)村廢棄宅基地以及廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。

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