寧麗平，黃志強

（1.隆回縣農業(yè)技術推廣中心，湖南 隆回 422200；2.隆回縣種子管理站，湖南 隆回 422200）

近年來，隆回縣農業(yè)新技術推廣工作取得了較大成績。全縣推廣了測土配方施肥、超級稻高產栽培和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等先進技術，建立了水稻、蔬菜、水果、中藥材等優(yōu)質高產栽培等較有特色的農業(yè)標準化生產示范基地，培養(yǎng)了不少學科技、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，為確保全縣農業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展提供了重要支持。特別是2012年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構改革全面完成后，困擾農業(yè)新技術推廣工作的一系列問題得到了較好地解決，為進一步深化農業(yè)技術推廣體系改革打下了堅實的基礎。由于受到種種因素的制約，當前在隆回縣農業(yè)新技術推廣工作中仍然存在不少問題，制約了全縣農業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，必須按照新修訂的《農業(yè)技術推廣法》的要求[1]，進一步完善農業(yè)技術推廣體系，創(chuàng)新農業(yè)技術推廣方法，提升農業(yè)新技術推廣能力，提高農業(yè)技術推廣效益，推動農業(yè)技術推廣工作再上一個新臺階。

1 隆回縣農業(yè)技術推廣取得的成績

1.1 積極推廣新技術新品種

農業(yè)科技推廣無論是在傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展階段，還是在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展階段，都是一項推動社會經(jīng)濟發(fā)展和技術進步的重要措施[2]。近年來，全縣重點推廣了測土配方施肥、超級稻高產栽培和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術。累計推廣新品種320個，推廣新技術60項以上，直接為農民累計創(chuàng)收4.8億元。在袁隆平院士團隊的指導下，從2004年起，隆回縣開始實施超級稻高產攻關項目；2008年，在羊古坳鄉(xiāng)牛形嘴村建立百畝超級稻核心示范區(qū)，平均產量超過800 kg/667m2；2011年，在羊古坳鄉(xiāng)雷峰村建立百畝超級稻核心示范區(qū)，重點推廣了Y兩優(yōu)2號等超級稻品種，加權平均產量達到926.6 kg/667m2，突破900 kg/667m2；2013年，在羊古坳鄉(xiāng)牛形嘴村建立百畝超級稻核心示范區(qū)，平均產量達到988.1 kg/667m2。從2009年起，隆回縣在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術，覆蓋農作物3.242萬hm2，產量1 000 kg/667m2水平，累計增收節(jié)支7 282.32萬元。

1.2 建立健全縣、鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣服務體系

目前全縣有超過160個種植業(yè)、畜牧、水產、農機化推廣機構，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了推廣服務機構，農業(yè)技術推廣人員達到290人，其中高級農藝師18人，農藝師86人，初級職稱101人，基本實現(xiàn)了全覆蓋。并廣泛開展了農村實用技術培訓，近年來隆回縣有15萬農民免費接受了農業(yè)技術培訓，每個農民至少掌握了1門農業(yè)專業(yè)技術和實用技能。

2 農業(yè)技術推廣工作中存在的主要問題

2.1 管理體制不健全，業(yè)務工作落實難

隆回縣于2012年4月完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構改革，改革后的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站均為財政全額撥款公益性事業(yè)單位，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農業(yè)局雙重管理體制。人員職務的任免、年終考核、工資、福利等待遇的發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，職稱評定、業(yè)務工作歸縣農業(yè)局管理。這種體制導致相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位政事不分，農業(yè)技術推廣人員編制被擠占。其主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十分繁雜，每年各項中心工作都需要投入大量的人力，如維穩(wěn)、綜治、計劃生育、烤煙生產等。工作方式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定點駐村包片為主，農業(yè)技術推廣站都是主要抽人單位，農業(yè)技術推廣人員成了行政工作人員，農業(yè)技術推廣站沒有事權。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣人員主要從事搞行政工作和中心工作，農業(yè)技術推廣工作難以開展，農業(yè)局及縣農業(yè)技術推廣中心難以干預。此外，農業(yè)新技術推廣工作的落實情況缺乏硬性考核指標，這嚴重影響了農業(yè)技術推廣工作的正常開展，制約了全縣農業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 農業(yè)技術推廣體系不完善，組織化程度低，新技術入戶難

近年來，由于各種因素的影響，隆回縣原有的四級農科網(wǎng)已處于停滯狀態(tài)，村、組兩級的農科組織也停擺不前，農業(yè)新技術推廣的落腳點已是千家萬戶，其條件千差萬別，各項推廣工作要從“戶”入手，工作難度極大；一項農業(yè)新技術要從少量農戶做起，再到大面積推廣，往往需時2～3 a，效率難以提高；由于資金缺口大，村、組兩級沒有相應的農科組織和農業(yè)技術服務的人員設施；對科技示范戶的支持乏力，示范帶動能力弱，農民合作組織的覆蓋面也很小，農業(yè)技術推廣的組織化程度很低。推廣效率不高，直接影響到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程。

2.3 農業(yè)技術推廣經(jīng)費投入少，從業(yè)人員待遇偏低

長期以來，農業(yè)技術推廣體系為農業(yè)科技的普及和推廣、農村的繁榮和穩(wěn)定、農民的文明小康做出了巨大貢獻[3]。作為純技術服務部門既無任何收費項目，又無行政罰沒收入，經(jīng)費嚴重不足。農業(yè)技術推廣部門要進行新技術、新品種的試驗、示范、推廣，進行農產品質量安全檢測，對農作物病蟲害進行監(jiān)測、預報、防控防治，對相關事件進行應急處置與技術指導等，需要有一定的經(jīng)費來維持。據(jù)初步測算，隆回縣每年約需技術推廣經(jīng)費1 500萬元，但是由于縣級財政困難，無法給與支持，只能維持基本辦公費用，農業(yè)技術推廣的基本業(yè)務由于經(jīng)費嚴重缺乏，推廣工作受到極大影響。

在縣級農業(yè)技術推廣中心，編制人員全部納入財供編制，崗位工作人員工資待遇納入縣統(tǒng)籌發(fā)放，但津補貼、獎金等仍每年要單位自籌30萬元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農業(yè)技術推廣人員與行政編制人員相比，獎金福利待遇解決難，改革后公益性與經(jīng)營性人員分開，公益性人員不再從事經(jīng)營活動，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍需農業(yè)技術推廣人員自行解決福利、獎金等待遇等，其福利待遇低，且不穩(wěn)定。

2.4 試驗示范基地缺乏，農業(yè)技術推廣水平下降

農業(yè)技術推廣，必須遵循試驗示范、培訓、推廣的線路原則，農業(yè)技術推廣機構必須有固定且具相應規(guī)模的試驗示范基地。引進的新品種、新技術必須在試驗示范基地經(jīng)過試驗證明其先進性與適用性，通過示范展示其實際效果，才能進行推廣。隆回縣農業(yè)技術推廣中心過去有農業(yè)科技示范場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農科隊，試驗示范開展得如火如荼，先后開展了“雙兩大”再生稻、稻田木耳、板田油菜、椪柑計劃密植、雜交桑苗繁育、椪柑無病毒良種繁育、金銀花良種繁育等幾十項試驗示范，推動了全縣農業(yè)的發(fā)展。但是，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站工作弱化，原有布局在農村的試驗示范基地已蕩然無存，縣農業(yè)技術推廣中心示范場已進入縣城發(fā)展規(guī)劃區(qū)，試驗示范功能也已喪失。全縣農業(yè)試驗示范只能掛靠在羊古坳超級稻高產攻關示范區(qū)和南岳廟糧食高產創(chuàng)建示范區(qū)等少數(shù)幾個農村基地進行，試驗示范自主能力與活力明顯削弱，全縣農業(yè)技術推廣整體水平明顯下降。

2.5 人才隊伍結構失調，專業(yè)素質水平偏低

從縣農業(yè)技術推廣人員隊伍的現(xiàn)狀來看，總體表現(xiàn)為隊伍大，人員多，素質低，高層次人員少，比例失調和斷層嚴重等問題。2013年，全縣農業(yè)技術推廣機構共有410人，其中，農業(yè)專業(yè)大專以上185人，中專80人，其他學歷145人。大專以上專業(yè)學歷人員比例僅占45%，中專專業(yè)學歷占20%，其他非專業(yè)學歷占35%。從年齡結構來看，骨干專業(yè)人員絕大多數(shù)已接近或超過50歲，30～45歲年齡段的骨干少，骨干專業(yè)人才斷層明顯。從專業(yè)水平和業(yè)務能力來看，多數(shù)人員難以承擔試驗設計、試驗總結、論文撰寫、技術培訓等技術工作，部分人員基本上不能獨力開展技術推廣與技術指導工作。

農業(yè)技術推廣人才隊伍的這種狀況，與推動全縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的形勢要求是極不相適應的，造成這種狀況主要有4個方面的原因：一是非專業(yè)人員的政策性進入。如縣級農業(yè)技術推廣中心，共有干部職工69人，其中從大、中專院校的畢業(yè)生只有29人，部隊轉業(yè)等安置的有40人，占總人數(shù)的58%。二是取消畢業(yè)生分配。國家取消大中專畢業(yè)生分配制度以后，從2002年起沒有大中專院校的畢業(yè)生進入到基層農業(yè)技術推廣隊伍，導致了中青年人才青黃不接。三是繼續(xù)教育乏力。全縣農業(yè)技術推廣人員大都只有中專及以下文化程度，本科、大專學歷的人員少，且隨著年齡的增長，農業(yè)技術推廣人員知識老化現(xiàn)象嚴重。四是缺少實踐磨礪。知識的增加，業(yè)務工作能力的增強，實踐磨礪是必由之路。但是近年來，農業(yè)技術推廣工作務實減少，年輕人員難以深入實踐，專業(yè)知識和業(yè)務工作能力難以提高。

3 完善隆回縣農業(yè)技術推廣工作的主要對策

3.1 強化公益性職能

基層農業(yè)技術推廣體系主要是將農業(yè)的新技術、新成果轉化為生產力，為農民解決生產過程中遇到的問題[4]?！掇r業(yè)技術推廣法》第十一條明確規(guī)定，“各級國家農業(yè)技術推廣機構屬于公共服務機構，從根本上解決了基層農業(yè)技術推廣體系在新形勢下的定位問題”。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要進一步提高認識，規(guī)范管理，完善體系建設，充實提高技術推廣隊伍，保證人員歸崗履職，從人、財、物、事上落實農業(yè)技術推廣公益性職能和定位目標的實現(xiàn)。

3.2 科學核定人員編制

按照新修訂的《農業(yè)技術推廣法》規(guī)定，要對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的國家農業(yè)技術推廣機構進行清理整頓，科學核定人員編制，規(guī)范崗位設置，調整充實人員力量，建立管理考核制度，保證公益性職能的履行。在人員編制上確保在一線工作的農業(yè)技術人員不低于全縣農業(yè)技術人員總編制的2/3，專業(yè)農業(yè)技術人員占總編制的80%?？h人民政府及其農業(yè)主管部門要作出明確規(guī)定，責成縣農業(yè)技術推廣部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證編制人員專業(yè)從事農業(yè)技術推廣工作，不得隨意抽調農業(yè)技術推廣人員從事其他工作，解決當前存在的串崗混崗、隨意抽調、不務正業(yè)等問題。

3.3 依法增加財政投入

新修訂的《農業(yè)技術推廣法》第二十八條規(guī)定，“國家逐步提高對農業(yè)技術推廣的投入。各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業(yè)技術推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長”。隆回縣雖然是一個貧困縣，財力有限，但作為一個農業(yè)大縣，必須依法保障農業(yè)技術推廣的投入。政府要通過財政資金整合，集中支持農業(yè)技術推廣。一要在明確界定的公益性職能的基礎上，保證全額預算人員的工資福利及時足額發(fā)放；二要根據(jù)農業(yè)技術推廣特點來區(qū)別安排公務經(jīng)費，其標準一般高于行政事業(yè)單位和其他有經(jīng)濟來源的部門，以確保技術推廣的經(jīng)費需求；三要增加專項經(jīng)費支持，在各單位實施涉農項目時，要按部門的上級要求安排一定比例的農業(yè)技術推廣經(jīng)費，自主或與農業(yè)技術推廣部門合作開展相關的農業(yè)技術推廣。

3.4 建立農業(yè)科技推廣示范基地

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立推廣試驗示范基地，加快農業(yè)新技術成果的轉化，把各級農業(yè)技術推廣部門的農業(yè)技術推廣示范基地辦成新成果的展示窗口，新技術引進的試驗基地，培訓職業(yè)農民的教育平臺，致富信息的發(fā)布窗口。建立縣級基地時，要根據(jù)農業(yè)區(qū)域和產業(yè)類型合理布局，適度規(guī)模，保持穩(wěn)定，集中投入，把試驗示范基地建成現(xiàn)代農業(yè)示范樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣部門要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)生產特點，創(chuàng)辦試驗示范基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗示范基地也可以科技示范戶為基礎創(chuàng)辦，要加大投入，辦出特色。

3.5 提高農業(yè)技術推廣人員素質

人才是第一生產力。要采取多種措施培養(yǎng)人才，提高農業(yè)技術推廣隊伍的人員素質。一是要建立健全嚴格的考核機制，充分調動起農業(yè)技術推廣人員的工作積極性。將農業(yè)技術推廣人員在一線的推廣業(yè)績作為考核與評價的主要依據(jù)，并與崗位動態(tài)管理、晉升晉級、創(chuàng)先評優(yōu)、繼續(xù)教育等掛鉤，充分發(fā)揮考評結果的激勵作用。二是要積極開展農業(yè)技術推廣員業(yè)務培訓。要根據(jù)全縣農業(yè)技術推廣隊伍的人員狀況、知識結構、發(fā)展要求，統(tǒng)一規(guī)劃人才培訓，應采取派出去、請進來的形式進行，要分期分批選送優(yōu)秀人員去高校和科研院所培訓進修，培訓骨干隊伍，同時根據(jù)產業(yè)特點和重點項目，不定期邀請專家、學者來縣講學，培養(yǎng)人才。此外，還要根據(jù)實際需要，安排其他形式的培訓，如在崗培訓、學歷教育、短期培訓、組織集體學習與自我學習等。三是要建立人才歷煉機制?，F(xiàn)在全縣農業(yè)技術推廣隊伍中，年輕的非專業(yè)學歷人員較多，而且今后可能還會有類似人員和新招聘專業(yè)人員進入，要為其創(chuàng)造機會到生產一線歷煉，提高其專業(yè)水平和業(yè)務工作能力，再從中選拔優(yōu)秀人才，充實骨干技術隊伍。

[1]金京玉，李曉菲，王 娟，等.新時期農業(yè)技術推廣工作的思考[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2013，（1）：33.

[2]姚振明，李 寧.關于深化農業(yè)技術推廣體制改革的思考與對策[J].現(xiàn)代農業(yè)，2009，（6）：84-85.

[3]張 萍.關于深化農業(yè)技術推廣體制改革的思考與對策[J].新疆農業(yè)科技，2007，（2）：4.

[4]黃保結.最新基層農業(yè)技術推廣指導全書（第二卷）[M].北京：中國科技文化出版社，2006.