周長庚，歐應培，鄧奇志，陳公賢，崔建平

（1.沅江市農業(yè)局，湖南 沅江 413100；2.沅江市草尾鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務站，湖南 沅江 413100）

沅江市地處洞庭湖平原，全市耕地面積57 150 hm2，是全國重要的商品糧、棉、油生產基地。其中油料產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，2013年夏收油菜面積32 000 hm2，占全市耕地面積一半以上。作為湖南省油菜重點產區(qū)，農業(yè)部全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃長江中游油菜優(yōu)勢區(qū)，自2008年以來，沅江連續(xù)被農業(yè)部定為油菜萬畝高產創(chuàng)建示范縣（市），被國家油菜產業(yè)技術體系長沙試驗站定為油菜新品種試驗示范協(xié)作單位，2010年沅江又被列入國家產油大縣項目建設縣（市）。

1 沅江油菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 油菜生產方面

1.1.1 油菜生產面積穩(wěn)步擴大 近年來，隨著國家支農、惠農政策的不斷完善與落實，油菜種植效益得到明顯提高，激發(fā)了農民種植油菜的積極性。沅江充分利用棉地、稻田、渠道、塘基及林間空地套作、間種油菜，并合理利用湖洲秋冬季節(jié)性退水形成的空閑地進行油菜生產。據統(tǒng)計，近幾年來，沅江油菜播種面積逐年大幅上升，湖洲油菜的面積擴大到6 667 hm2以上。至2013年，夏收油菜面積達32 000 hm2以上，比2007年增長11 627 hm2，增幅達57.0%。

1.1.2 油菜產量持續(xù)增加 通過雙低優(yōu)質油菜品種和高產栽培技術的推廣，以及油菜高產創(chuàng)建項目的實施，油菜單產、總產逐年提高。據統(tǒng)計，2008～2013年夏收油菜籽產量分別為88、115、116.5、118、118和120.2 kg/667 m2。2013年比2008年產量增加32.2 kg/667 m2，增幅達36.3%。2008年受特大冰凍影響油菜產量偏低。2008～2013年沅江夏收油菜籽總產分別為3.36萬、5.2萬、5.3萬、5.42萬、5.7萬和5.77萬t，2013年比2008年總產增加2.41萬t，增幅達71.7%。2013年5月，經農業(yè)部油菜萬畝高產創(chuàng)建驗收專家組測產驗收，沅江萬畝示范片油菜產量達到181.7 kg/667 m2。

1.1.3 油菜品質全面優(yōu)化 近幾年來，沅江充分發(fā)揮以天安油脂集團等為龍頭企業(yè)的帶頭作用，實施“企業(yè)+協(xié)會+農戶”戰(zhàn)略，大力發(fā)展油菜訂單生產，實行優(yōu)質優(yōu)價政策，不僅油菜種植規(guī)模得到擴大，產量實現(xiàn)遞增，而且油菜優(yōu)質新品種示范推廣也取得了顯著的成效，基本淘汰了芥菜型劣質油菜品種，油菜籽品質得到很大的改善。據調查統(tǒng)計，2013年秋播油菜品種超過40個。其中優(yōu)質雜交油菜品種35個，主要是灃油系列和華油雜系列，其次是中雙系列和中油系列。常規(guī)優(yōu)質油菜品種2個，常規(guī)芥菜籽品種1個。優(yōu)質油菜種植面積31 400 hm2，優(yōu)質油菜率98%，其中優(yōu)質雜交油菜種植面積29 000 hm2，優(yōu)質雜交油菜率90.6%。全市油菜品種優(yōu)質化程度居全省領先行列。

1.1.4 油菜規(guī)模生產穩(wěn)定發(fā)展 近幾年來，沅江農村土地流轉使大片農田集中到少數種田能手手中，糧、棉、油種植大戶不斷涌現(xiàn)，促進了全市油菜的規(guī)?；a。據統(tǒng)計，2012年全市大戶油菜種植面積累計達8 000 hm2，其中3.3 hm2以上的油菜生產大戶達950戶，6.7 hm2以上的農戶有128戶，33.3 hm2以上的有40戶，66.7 hm2以上的有16戶。不少湖洲的油菜種植大戶成為油菜生產致富的帶頭人。

1.1.5 油菜機械化生產逐步推進 隨著油菜規(guī)?；耐七M，加速了油菜機械化進程。2013年沅江機耕油菜面積達14 933 hm2，占播種面積的50.8%，機收面積達到10 200 hm2，占收獲面積的31.9%。

1.2 油料加工方面

1.2.1 加工量持續(xù)快速增長 2008～2013年，沅江市油料加工產業(yè)年均增長20.5%。2013年，規(guī)模以上的油料加工企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值12.5億元，比上年增長17.4%，成為全市經濟增長支柱產業(yè)之一，總產值位居益陽市第一。

1.2.2 企業(yè)不斷成長壯大 沅江市認真貫徹落實中央各項優(yōu)農惠農政策，大力扶植油脂加工企業(yè)，促進了全市油脂加工產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。至2013年，沅江市登記注冊食用油加工企業(yè)60家，年加工能力超過10萬t，形成了以辣妹子、天安油脂、康特油脂等3家為龍頭的一批油料加工企業(yè)。其中“辣妹子食用油”系列產品在廣州、深圳、珠海、長沙、武漢等各大城市受到消費者青睞。

1.2.3 品牌建設力度加大 沅江市油料加工企業(yè)品牌意識逐漸增強，品牌建設力度逐步加大。截至2013年，全市油料加工產業(yè)共擁有中國名牌產品1個，湖南名牌產品25個，湖南省著名商標27件。

1.2.4 產業(yè)集聚度逐步提高 通過發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加速了產業(yè)集群和企業(yè)集聚，全市形成了辣妹子、天安油脂、康特油脂等3個油料加工產業(yè)集群。

1.2.5 研發(fā)體系初步建立 辣妹子、天安油脂等兩家油料加工企業(yè)建立了市級企業(yè)技術中心，全市油料產業(yè)初步形成了“產－學－研”相結合的技術創(chuàng)新和產品研發(fā)體系。

2 沅江油菜產業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 油菜生產方面

2.1.1 生產標準化水平程度不高 目前，沅江油菜生產中存在品種多亂雜、苗床管理粗放、種植密度偏低、施肥水平不均衡、病蟲防治不及時等現(xiàn)象。90%棉田油菜均進行免耕移栽，密度在3 000株/667 m2以下，栽后除草、追肥等培管較隨意，油菜標準化生產水平有待進一步提高。

2.1.2 產品優(yōu)質化推進不力 油菜優(yōu)質品種選擇中單雙低品種并存，部分優(yōu)質油菜品種的出油率偏低。油菜田硼肥施用未普遍得到重視，以菌核病為主的病蟲害防治工作常遭忽略，收割晾曬的方法不夠科學，均在一定程度上影響了優(yōu)質油菜品種的品質。

2.1.3 全程機械化推進發(fā)展緩慢 據統(tǒng)計，沅江市油菜生產全程機械化率不到10%，基本是手工操作。手工操作需5～6人/667 m2，占生產成本的60%～70%。相比之下，全程機械化用工量不足1人/667 m2，勞動力成本大大下降。另外，沅江市油菜生產主要由婦女和老年勞動力完成。因此，要持續(xù)提高全市油菜生產的產量、品質和效益，必須重點發(fā)展油菜機播、機收，大力推進全程機械化生產，以降低生產成本、提高生產效益。

2.2 油料加工方面

2.2.1 產業(yè)不強，企業(yè)不大 目前，沅江市油菜籽加工以民營企業(yè)和農村小作坊為主。至2012年，登記注冊食用油加工企業(yè)60家，其中骨干企業(yè)3家。受生產規(guī)模小、生產設備陳舊、能耗高、加工工藝與技術落后、產成品等級低等條件限制，難以有效帶動雙低油菜的持續(xù)開發(fā)。特別是蒸炒預榨浸出法的采用，極易使油腳中部分營養(yǎng)物質遭到破壞，造成菜餅飼用價值的下降。油料加工企業(yè)散、小、差等問題的存在，使整個沅江市油料加工難以形成規(guī)模效益和產業(yè)優(yōu)勢。

2.2.2 機制不活，體制不順 從企業(yè)內部管理機制來看，普遍實行家族式經營管理，欠缺真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。全市實行股份制改造的龍頭企業(yè)僅1家，70%以上的龍頭企業(yè)仍是典型的私營企業(yè)模式。從利益聯(lián)結機制來看，聯(lián)結鏈條較為松散，真正形成了“公司+基地+農戶”發(fā)展模式，與農民形成“風險共擔、利益共享”機制的龍頭企業(yè)不到30%。加之管理體制欠科學，工作中難以協(xié)調的現(xiàn)象時有發(fā)生，給整個產業(yè)化管理帶來了極大不便，也增加了組織領導的難度和成本。

2.2.3 融資不暢，扶持不夠 就目前而言，沅江市大多數油料加工企業(yè)處于快速成長期，資金需求量大。據統(tǒng)計，全市油料加工企業(yè)年固定資產投入和流動資金需求總額達4.5億元，但銀信部門每年放貸額不足1.5億元，而且貸款手續(xù)繁雜，貸款門檻高。同時，現(xiàn)有的中小企業(yè)擔保公司資本實力較弱，信貸放大功能不強，難以滿足中小油料加工企業(yè)的貸款需求。另外，油料加工產業(yè)屬微利行業(yè)，比較效益偏低，同時面臨著自然和市場雙重風險，自身資本積累較為緩慢。政府對油菜產業(yè)扶持力度不夠，也在一定程度上影響了油料產業(yè)的快速發(fā)展。

3 沅江油菜產業(yè)發(fā)展的對策與建議

3.1 強化組織領導

一是成立領導機構。由政府牽頭，將油菜產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。成立油菜產業(yè)發(fā)展工作領導小組和油菜產業(yè)發(fā)展技術專家組，給予必要的技術指導，并聘請上級科研院所相關專家為產業(yè)發(fā)展顧問。二是建立工作機制。將油菜產業(yè)發(fā)展任務分配到各部門及企業(yè)，簽訂責任狀，并實行領導負責制，建立責任追究制度。三是制定優(yōu)惠政策。對油菜種植、機械購置的農戶給予補貼和獎勵，提高他們種植油菜的積極性。四是加強部門協(xié)調。建立部門緊密靈活的聯(lián)動機制，在領導小組的統(tǒng)一領導下各負其責，各司其職，密切配合，聯(lián)合推動油料產業(yè)發(fā)展。

3.2 強化模式創(chuàng)新

（1）推進土地流轉。在總結土地流轉成功經驗的基礎上，進一步引導土地使用權合理流轉，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油料產業(yè)基地建設，推進規(guī)模經營的發(fā)展[1]。（2）培植龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)按“企業(yè)＋基地＋農戶”的經營模式建立油料產業(yè)基地，使企業(yè)與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新、延伸產業(yè)鏈等方式，提高市場競爭力[2]。設立市級油料龍頭企業(yè)貸款擔?；穑瑢堫^企業(yè)納入金融機構重點扶持對象，有效解決季節(jié)性收儲資金、技術改造資金和企業(yè)運轉資金短缺的問題。鼓勵企業(yè)全力打造強勢品牌，積極推進有機食品、綠色食品、無公害食品認證和ISO9000、ISO14000、HACCP等質量管理體系認證。（3）建設產業(yè)基地。積極引導龍頭企業(yè)通過土地流轉、定向投入、定向服務、定向收購、租賃反聘等形式，在油料產品優(yōu)勢區(qū)域，發(fā)展“公司+基地+農戶”、“協(xié)會+基地+農戶”、“市場+基地+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，建設與加工企業(yè)相配套的標準化油菜原料基地，重點加快雙低油菜基地建設。（4）發(fā)展合作組織。引導農戶按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。開展聯(lián)戶種植、技術推廣、生產資料供應、產品營銷等服務，努力提高生產組織化程度，增強規(guī)避市場風險能力，促進油料產業(yè)規(guī)?；?、集約化經營。（5）扶植種植大戶。扶植有實力、懂技術、善經營的生產經營者興辦油菜生產基地，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油料產業(yè)上的輻射、示范和帶動作用。（6）建設信息網絡。圍繞油料產業(yè)的發(fā)展，培育建設油料產業(yè)發(fā)展要素市場和信息網絡市場，著力打造現(xiàn)代化油料專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場機制在油料種苗供應、產品銷售、產品定價等方面的基礎作用，為農戶、油料加工企業(yè)和消費者提供信息、技術、資金等方面的優(yōu)質服務。

3.3 強化產業(yè)扶持

一是爭取項目扶持。爭取國家產油大縣工程、高新技術發(fā)展引導資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、農業(yè)基礎設施建設資金以及技改、科技、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金和技術推廣項目對油菜生產的財力支持。二是設立發(fā)展基金。財政要安排一定資金用于油料產業(yè)發(fā)展，重點支持油料產業(yè)基地種植補貼和獎勵、良種繁育及新品種新技術示范與推廣培訓、油料產業(yè)科研項目建設以及加工技術提升和專用機具、肥料、農藥的補貼等方面。三是拓寬融資渠道。要完善機制，拓寬渠道，促進產業(yè)投資主體的多元化。爭取中央財政對“企業(yè)＋基地＋農戶”的油料龍頭企業(yè)給予貸款貼息補助的支持。加強與金融機構合作，建立面向農戶等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續(xù)，擴大信貸規(guī)模。鼓勵企業(yè)進行股份制改造，資本重組，并推動符合條件的優(yōu)秀企業(yè)上市，增強企業(yè)自身的融資能力。加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，吸引國內外資金發(fā)展油料產業(yè)。 四是實行保護價收購。建議國家制定油菜保護價政策。需由政府牽頭，油料加工企業(yè)與農戶簽訂保護價收購合同，切實保護農民利益，提高農民種油積極性。

3.4 強化科技支撐

一是推動科技創(chuàng)新。積極引導和支持龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所開展“產－學－研”合作，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術中心和工程技術中心。鼓勵自主研發(fā)新產品，圍繞精深加工、質量安全等一批關鍵技術，大力開發(fā)有機食品、功能食品、綠色食品，以適應和滿足日益多樣化的消費需求[3]。二是推行標準化生產。大力實施油菜高產創(chuàng)建項目，加大油菜標準化生產新技術的推廣與應用。大力推廣測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治、優(yōu)質雙低油菜保優(yōu)高產規(guī)范化栽培等技術。加強油菜免耕直播等節(jié)本、省工、高產、高效栽培技術的研究和推廣，切實抓好綠色油菜籽生產技術的推廣與普及。三是推廣優(yōu)良品種。依托農業(yè)科技推廣網絡，引進、示范和推廣一批高產、高油、高抗的油菜優(yōu)良品種，并以項目為支撐，實行統(tǒng)一供種、一村一品，與加工企業(yè)建立訂單生產方式。四是推進全程機械化。引進和推廣油菜生產專用機具、加大專用機具的補貼力度，全力推進油菜生產全程機械化的發(fā)展。

3.5 強化技術服務

一是辦好示范樣板。以油菜高產創(chuàng)建為平臺，建立新品種、新技術、標準化生產、產業(yè)化開發(fā)的示范樣板，以點帶面，以點促面。在關鍵季節(jié)，組織農技人員、村組干部、生產大戶，對示范點進行現(xiàn)場觀摩，開展技術經驗交流，切實發(fā)揮技術服務的作用。二是搞好技術培訓。由農業(yè)部門牽頭組織對基地農戶、農技推廣人員、基層干部、產業(yè)協(xié)會等人員進行系統(tǒng)的技術培訓，使他們系統(tǒng)地了解油菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握優(yōu)質雙低油菜的標準化生產和輕型節(jié)本增效新技術，熟練操作和使用油菜專用農機具。

[1]段祖榮，肖月英，肖紅橘，等.常寧市的油菜生產現(xiàn)狀及發(fā)展分析[J].作物研究，2007，（1）：75-77.

[2]鄧正春，杜登科，吳平安，等.常德市油菜生產現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].湖南農業(yè)科學，2010，（16）：19-20.

[3]田 豐，朱飛翔，周安興.湖南油菜生產的發(fā)展趨勢與策略[J].湖南農業(yè)科學，2010，（11）：99-101.