蓋艷玲

摘 要：?jiǎn)栴}分析了城市水環(huán)境存在的主要問題，并提出了治理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；問題；對(duì)策

多年來城市水環(huán)境污染控制的實(shí)踐表明，解決城市水污染控制問題不僅要在水污染控制和治理的工程技術(shù)領(lǐng)域不斷有所發(fā)展和突破，同時(shí)更要結(jié)合我國城市化發(fā)展的特征，加強(qiáng)對(duì)城市水環(huán)境系統(tǒng)的科學(xué)管理，才能更有效地解決好城市水環(huán)境問題。

一、城市水環(huán)境存在的主要問題。

(一)城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)和約束。

一是在規(guī)劃原則上難以適應(yīng)可續(xù)發(fā)展觀的要求。在水污染控制的決策過程中，不能恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)水環(huán)境～經(jīng)濟(jì)～社會(huì)之間的關(guān)系，不能厘清三者之間的關(guān)系，或者對(duì)于水環(huán)境的功能、效益的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了水環(huán)境受到損害。二是在規(guī)劃技術(shù)上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)。現(xiàn)有的水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃還沒有形成完整的、系統(tǒng)的理論，規(guī)劃方法和規(guī)劃指標(biāo)體系沒有體現(xiàn)城市水環(huán)境的系統(tǒng)性特點(diǎn)，缺乏可行的技術(shù)規(guī)范。三是在規(guī)劃實(shí)施上缺乏規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管技術(shù)支持。由于對(duì)水環(huán)境系統(tǒng)的整體價(jià)值缺乏科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法，規(guī)劃實(shí)施保障制度建設(shè)落后，各級(jí)政府對(duì)城市水環(huán)境污染控制和治理規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的實(shí)施監(jiān)管手段，導(dǎo)致各項(xiàng)水污染控制和治理措施得不到切實(shí)落實(shí)。

(二)缺乏對(duì)城市水污染治理的綜合考核與有效評(píng)價(jià)。

國家對(duì)城市水環(huán)境治理的規(guī)劃、投資、運(yùn)營以及處理效果的考核和管理一直處于摸索階段，雖然近年來已經(jīng)作了大量的工作，但由于沒有完整的評(píng)估體系和合理的考核指標(biāo)體系，并缺乏必要的監(jiān)管手段和措施，導(dǎo)致目前許多污水處理廠仍存在盲目建設(shè)，規(guī)模過大，投資成本過高等現(xiàn)象，造成大量浪費(fèi)。同時(shí)，忽略對(duì)城市水環(huán)境治理實(shí)際效果的考核，對(duì)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)際運(yùn)行效果的考核指標(biāo)過于單一，仍片面的追求高處理率，而沒有真正從減排的角度對(duì)污水處理廠進(jìn)行能效考核，沒有形成對(duì)城市污水處理系統(tǒng)的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)體系，這不僅造成投資的浪費(fèi)，最終也導(dǎo)致設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)排水系統(tǒng)混亂。

排水系統(tǒng)污染物收集輸送效率低下，控制洪澇能力不足，實(shí)際污水收集率明顯低于管網(wǎng)覆蓋率，污水廠的效能難以發(fā)揮，城市面源污染嚴(yán)重，排水系統(tǒng)的運(yùn)行管理缺乏科學(xué)可行的理論指導(dǎo)與法規(guī)約束， 實(shí)際操作中存在只顧眼前、缺乏大局意識(shí)、忽視后果的錯(cuò)誤做法。養(yǎng)護(hù)管理投入嚴(yán)重不足，影響了整個(gè)排水系統(tǒng)功能的發(fā)揮、管道風(fēng)險(xiǎn)事故不能得到預(yù)防控制。

(四)標(biāo)準(zhǔn)體系不合理的制定，制約了城市水環(huán)境的有效改善。

盡管我國在城市水污染控制方面開展了大量工作，一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，但目前已發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無論在種類上和數(shù)量上與實(shí)際需求相比都明顯偏少，不能滿足城市發(fā)展、工程建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、科技進(jìn)步的要求；缺乏引領(lǐng)行業(yè)、有關(guān)共性及指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)體系以及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，內(nèi)容交叉重復(fù)，技術(shù)術(shù)語不規(guī)范，技術(shù)要求和表達(dá)不統(tǒng)一；新標(biāo)準(zhǔn)的制訂與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)不夠，造成某些內(nèi)容相互矛盾，為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來困難；標(biāo)準(zhǔn)研究滯后，適應(yīng)性、針對(duì)性較差，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量亟須提高。

二、城市水環(huán)境治理對(duì)策。

(1)樹立科學(xué)發(fā)展的觀念

水資源的規(guī)劃要科學(xué)合理， 在城市中給水和排水系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)城市水環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)規(guī)劃互相脫節(jié)的問題，通過城市水系統(tǒng)的研究方法，研究城市水環(huán)境系統(tǒng)的功能定位、與城市規(guī)劃的關(guān)聯(lián)、水體空間保護(hù)、涉水設(shè)施布局優(yōu)化和協(xié)調(diào)，建立城市水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃體系、規(guī)劃方法和規(guī)劃指標(biāo)，促進(jìn)城市水環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)，強(qiáng)化對(duì)重要水體的保護(hù)，保障涉水設(shè)施的合理建設(shè)和高效運(yùn)行。

(2)建立強(qiáng)大完善的水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系應(yīng)獨(dú)立于地方政府機(jī)構(gòu), 盡可能不受來自于政府和經(jīng)濟(jì)方面的壓力, 使監(jiān)測(cè)結(jié)果具有獨(dú)立的第三方公正性, 這樣才能使我們對(duì)水環(huán)境的變化水污染的發(fā)生有及時(shí)準(zhǔn)確判斷能力; 建立完善的水環(huán)境污染事件處理機(jī)制, 確保在水污染事件發(fā)生后人民的生產(chǎn)生活不受到嚴(yán)重危害, 使我們對(duì)水環(huán)境的變化水污染的發(fā)生有及時(shí)準(zhǔn)確判斷能力; 建立完善的水環(huán)境污染事件處理機(jī)制, 確保在水污染事件發(fā)生后人民的生產(chǎn)生活不受到嚴(yán)重危害, 使水污染的危害控制在最小范圍內(nèi)。

(3)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)污水處理市場(chǎng)化。

由于受傳統(tǒng)思維定式的影響，現(xiàn)在人們覺得用水掏錢是理所當(dāng)然，對(duì)排污也要掏錢則覺得難以接受。也正因?yàn)槿绱?，長期以來，城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營管理，都是以國家和地方政府投資為主。這種建設(shè)和運(yùn)營管理模式，既不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展，也是造成我國水體普遍受到污染的重要原因。，最切實(shí)可行的辦法，就是要轉(zhuǎn)變觀念，走市場(chǎng)化的路子，即誰污染誰治理，在收取水費(fèi)的同時(shí)收取水污染治理費(fèi)，污水處理廠實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營。

(4)改進(jìn)防治水污染的技術(shù)手段。

一是建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)。污水處理應(yīng)包括污水收集和輸送。只建污水處理廠，沒有相應(yīng)的污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，就不是完整的污水處理系統(tǒng)。如有的地方廠子建好了，卻由于污水管網(wǎng)不完善，只能半負(fù)荷運(yùn)行，不僅造成了一定的浪費(fèi)，也使一些未經(jīng)處理的污水仍任意排放，繼續(xù)造成受納水體的污染。所以，建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)是污水處理的關(guān)鍵。二是確定合理的污水處理規(guī)模。對(duì)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模，要有長遠(yuǎn)的考慮和統(tǒng)籌的安排，要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量。

(5)制定科學(xué)合理的排水模式。

研究在不同自然地理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下各種排水模式的適用性，確定排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究城市面源污染負(fù)荷的累積、傳輸規(guī)律，確定不同場(chǎng)合下面源污染控制的主要途徑，據(jù)此提出排水模式選擇與現(xiàn)有系統(tǒng)改造的技術(shù)措施與管理方法，建立具有控源減污效果的新型排水系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高品，郝改枝，楊慶生．城市水環(huán)境安全的影響因素及其維護(hù)對(duì)策[J]．內(nèi)蒙古水利，2009(1)