李阿楠

摘要：目前，我國社會對公共服務(wù)的需求增長較快，政府采取了一系列有力措施，使我國的公共服務(wù)提供體系基本建立起來。但由于我國改革環(huán)境還不成熟，市場化改革過程中不免出現(xiàn)一些問題。本文對此進行了討論研究，并提出了關(guān)于我國公共服務(wù)市場化的幾點建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；市場機制；路徑選擇一、公共服務(wù)引入市場機制的必要性

（一）公共服務(wù)市場化是我國建立高效全面公共服務(wù)體系

的必然要求。隨著公共服務(wù)的外延和內(nèi)涵不斷擴大，政府不僅要保證相關(guān)的財政支出，還要不斷提高公共服務(wù)效能，難免會出現(xiàn)力不從心的情況。公共服務(wù)的市場化不僅能夠擴大用于公共服務(wù)資金的來源范圍，還可有效彌補政府“缺位”現(xiàn)象，為公民提供一個更高效更全面的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減輕政府壓力。

（二）公共服務(wù)市場化是從多方面提升公共服務(wù)水平的有

效途徑。公共服務(wù)的市場化，意味著壟斷的打破，意味著公共服務(wù)提供主體的多元化，也意味著資金來源的多元化。有了強有力的資金支撐，公共服務(wù)的提供才能從根本上上一個臺階，公共服務(wù)的質(zhì)量才能得到全面的提升。

（三）公共服務(wù)市場化有利于更好的融入全球公共服務(wù)體

系。加快推進我國公共服務(wù)的市場化的進程，有助于為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展營造一個較為寬松的國際環(huán)境，防止一些國家攻擊我國政府過度干預(yù)市場。另一反面，也可以充分利用各種國際資源，更好的融入全球的經(jīng)濟體系中。

二、我國公共服務(wù)的市場化現(xiàn)狀分析

近年來，經(jīng)過多方面的努力，在引入市場機制方面取得了一定的成績。一些地方為打破壟斷，用特許經(jīng)營的方式引入競爭。但總體來看，我國公共服務(wù)的市場化進程仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）基本公共服務(wù)分配仍存在不均衡問題。農(nóng)村公共服務(wù)公共服務(wù)水平較低，在結(jié)構(gòu)和覆蓋面上不均衡，導(dǎo)致公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足，部分農(nóng)村出現(xiàn)嚴重短缺。

（二） 公共服務(wù)資金投入不足，科學(xué)合理的公共財政體系尚

未健全 。我國即將進入以發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會事業(yè)發(fā)展的新階段。但相關(guān)資金投入不足，科學(xué)合理的公共財政體系尚未健全健全，政府采購制度尚未真正施行，各級政府的財權(quán)、事權(quán)范圍不夠明確。

（三）公共服務(wù)競爭網(wǎng)絡(luò)尚未成型。在現(xiàn)在的情況下，政府對經(jīng)濟的干預(yù)仍然較大，對非公有經(jīng)濟的限制依然過多，公平競爭的環(huán)境尚未形成。政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)較多，在國有企業(yè)股份制改造中，某些地方政府出于部門利益，地方利益，對不應(yīng)干預(yù)的項目進行不適當?shù)母深A(yù)，行政審批也依然廣泛存在。

（四）保障市場化順利進行的法律法規(guī)相對滯后。在公共服務(wù)市場化的進程中，為市場化提供有效保障和監(jiān)督機制相對欠缺，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全，執(zhí)法不嚴，有法不依，違法不究的情況也仍有發(fā)生。

三、關(guān)于推進我國公共服務(wù)市場化進程的幾點建議

我國公共服務(wù)機制改革與創(chuàng)新的大環(huán)境正在形成，但是目前存在的政策障礙和制度障礙還比較嚴重，服務(wù)機制需要進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的需要。關(guān)于推進改革的建議可總結(jié)為以下幾點：

（一）適當減少政府干預(yù)，加快競爭網(wǎng)絡(luò)的形成。在公共服務(wù)的提供過程中，政府應(yīng)鼓勵競爭，促進各地區(qū)、企業(yè)以及個人的競爭，打破條塊分割，放寬市場準入，加強產(chǎn)權(quán)保護，營造競爭氛圍。在多種提供主體的公共服務(wù)體系中，政府只“掌舵”不“劃槳”，作為宏觀調(diào)控者和依法監(jiān)督者，將準公共物品性質(zhì)的的公共服務(wù)通過政府采購、合同外包等方式來提供，保證公共服務(wù)的市場化、社會化依法順利進行。

（二）進一步完善與公共服務(wù)市場化相配套的法律法規(guī)。在我國公共服務(wù)市場化的進程中，宏觀上缺乏適合當今社會的法制體系，微觀上看，缺乏與改革方式相配套的法定程序，權(quán)力運行具有單向性，人為因素大于制度約束。所以，現(xiàn)階段，我國亟需制定和出臺與我國公共服務(wù)市場化實際情況相適應(yīng)的法律法規(guī)，以法律形式來明確服務(wù)機構(gòu)的各自職能。

（三）加快建立科學(xué)合理的公共財政體系。公共服務(wù)市場化進程的不斷推進需要在現(xiàn)階段，積極推進財政體制改革，把預(yù)算內(nèi)預(yù)算外資金統(tǒng)籌起來，統(tǒng)一編制綜合財政運算，財政支出由國庫集中支付。

進一步推行政府采購制度，堅持公共財政的非營利性，規(guī)范公共工程的管理辦事體系，明確界定各級政府的財權(quán)、事權(quán)范圍，明確財政支出責任。建立以保證公共需要為核心的公共財政體系，保證國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的財力需要，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟職能，規(guī)范社會分配秩序。

（四）進一步完普惠政策，推進基本公共服務(wù)的均等化進

程。針對我國現(xiàn)今公共服務(wù)提供數(shù)量不均、城鄉(xiāng)不均等情況，應(yīng)本著“以人為本，普惠公平”的原則，積極制訂符合我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的應(yīng)對政策，以社會保障、志愿服務(wù)等政策工具對其進行支持，明確基本公共服務(wù)的范圍并制定均等化的實現(xiàn)內(nèi)容，以改革民生為重點，優(yōu)化公共資源配置方式，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、電信等公共服務(wù)內(nèi)容。

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