高忠書+毛雙梅+張澤

土地勘測(cè)定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積，為國(guó)土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。土地勘測(cè)定界工作是項(xiàng)目用地從立項(xiàng)到審批過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是用地審批的重要依據(jù)。此外，土地勘測(cè)定界的成果還是變更地籍調(diào)查、土地登記發(fā)證的依據(jù)。

自《土地勘測(cè)定界規(guī)程》（TD/T1008-2007）的發(fā)布以來(lái)，使得土地勘測(cè)定界工作更加規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化，然而，隨著第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的應(yīng)用，在土地勘測(cè)定界過(guò)程中，還是不同程度的存在各種各樣的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、地類判定存在偏差

在完成土地勘測(cè)定界項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查工作中，我們常常會(huì)遇到實(shí)際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上地類不一致的情況。經(jīng)常出現(xiàn)的不一致的情況有以下幾種：

1．實(shí)地地類為未利用地或有部分耕地而土地利用現(xiàn)狀圖上為建設(shè)用地。

造成這種不一致的原因通常是此塊地已經(jīng)過(guò)報(bào)批成為建設(shè)用地，但還未建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)的單位因?yàn)槟撤N原因未建設(shè)而使土地閑置，連隊(duì)職工看土地沒(méi)有建設(shè)就在地上私自進(jìn)行種植以增加收入。對(duì)于這種情況，在勘界過(guò)程中應(yīng)認(rèn)定其地類為土地利用現(xiàn)狀圖上的地類。

2．線狀地物的地類確定。

線狀地物的地類確定常常存在很多問(wèn)題。例如：一條渠道，在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果中地類為117溝渠，而對(duì)應(yīng)到三大類中，筆者則認(rèn)為應(yīng)該區(qū)別認(rèn)定。若渠道為干渠、支渠或經(jīng)過(guò)防滲改造過(guò)的干、支渠，可歸入三大類中的建設(shè)用地水利設(shè)施用地；若渠道為斗渠、農(nóng)渠、毛渠，可歸入三大類中的農(nóng)用地農(nóng)田水利用地；若渠道由于節(jié)水灌溉改造而廢棄不用，已經(jīng)失去了渠道的功能，可認(rèn)定為未利用地。此外，其他線狀地物的地類判定也存在類似問(wèn)題。

3．實(shí)際地類為耕地。

土地利用現(xiàn)狀圖上為園地或?qū)嶋H地類為園地，而土地利用現(xiàn)狀圖上為耕地。這種情況多因?yàn)檗r(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的，一般情況，耕作層未被破壞，可按土地利用現(xiàn)狀圖上的地類來(lái)認(rèn)定。

實(shí)際地類為未利用地，而土地利用現(xiàn)狀圖上為耕地。這種情況需經(jīng)過(guò)調(diào)查來(lái)確定，若是由于作物輪作或撂荒時(shí)間不到5年的，則按耕地來(lái)處理，如果撂荒多年或由于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)誤調(diào)為耕地則需與當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T協(xié)商，按他們的意見來(lái)做地類認(rèn)定。

二、相鄰項(xiàng)目之間的銜接存在問(wèn)題

在土地勘界過(guò)程中，常常會(huì)遇到相鄰項(xiàng)目往往在銜接時(shí)存在或多或少的問(wèn)題。諸如項(xiàng)目紅線交叉、項(xiàng)目施工時(shí)未按勘界紅線施工，超出紅線等等諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．不同勘界單位所勘界的相鄰項(xiàng)目在銜接時(shí)出現(xiàn)交叉。

造成這種情況主要原因是相鄰項(xiàng)目的勘界單位接受的都是單個(gè)項(xiàng)目勘界任務(wù)，相互之間未進(jìn)行溝通，各個(gè)勘界單位參與具體項(xiàng)目的人員技術(shù)水平參差不齊，勘界方法也有所差異，另外，所采用的控制成果也不一樣，就造成了項(xiàng)目銜接時(shí)出現(xiàn)種種問(wèn)題。解決方案是：農(nóng)六師國(guó)土局已于2010年對(duì)全師各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)重新布設(shè)了D級(jí)GPS控制網(wǎng)，在今后的勘界過(guò)程中，采用統(tǒng)一的控制成果，統(tǒng)一基準(zhǔn)，在承擔(dān)項(xiàng)目時(shí)，要在土地局的協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)溝通，同時(shí)對(duì)參與項(xiàng)目的工程技術(shù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高工程技術(shù)人員的技術(shù)水平。

2．依據(jù)規(guī)劃紅線到實(shí)地勘界時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些已建項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中超出了已建項(xiàng)目的紅線。

這種情況下，應(yīng)首先測(cè)繪已建項(xiàng)目的平面圖，將已建項(xiàng)目原有勘界紅線與其套合，反映出相鄰項(xiàng)目的界線情況，根據(jù)情況，與相關(guān)管理部門溝通，依照溝通結(jié)果對(duì)項(xiàng)目紅線進(jìn)行修正，然后再重新進(jìn)行勘界。

3．相鄰項(xiàng)目在銜接時(shí)發(fā)現(xiàn)中間存在間隙。

相鄰項(xiàng)目之間存在間隙時(shí)首先要分析產(chǎn)生間隙的原因，若是由于規(guī)劃部門在劃紅線時(shí)產(chǎn)生了間隙，則需與規(guī)劃部門溝通，看間隙是否應(yīng)該存在，若確為必要間隙，則在勘界時(shí)留出，若非必要間隙，勘界時(shí)則需根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整和修正。如果間隙是因?yàn)橐呀?xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，未達(dá)到自己的用地界線造成的，則按照勘界紅線來(lái)確定已建項(xiàng)目的界線，新項(xiàng)目的紅線以已建項(xiàng)目的勘界紅線為依據(jù)。

綜上所述，文中就土地勘測(cè)定界工作中的常見問(wèn)題和解決方案提出了本人的一些見解，不足之處還請(qǐng)同行多多批評(píng)指正。

總之，土地勘測(cè)定界的成果是日常土地管理工作的重要資料和依據(jù)。土地勘測(cè)定界工作也不單單是一項(xiàng)單純的技術(shù)工作，它需要工程技術(shù)人員在完成技術(shù)工作的同時(shí)做到與土地管理部門，相關(guān)規(guī)劃部門多溝通，了解所承擔(dān)項(xiàng)目勘界范圍內(nèi)及相鄰地塊的土地登記情況，權(quán)屬情況、土地性質(zhì)、土地分類等。 只有這樣，才能把土地勘界工作做得更好。

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