李明

摘 要：社區(qū)休閑體育組織管理在當(dāng)下已成為我國全民健身體育發(fā)展體系結(jié)構(gòu)中最值得關(guān)注與研究的課題熱點(diǎn)之一。文章運(yùn)用社會(huì)學(xué)視角，從社區(qū)休閑體育整體出發(fā)，通過社區(qū)休閑體育各相關(guān)主題內(nèi)容的聯(lián)系與主體行為來考證現(xiàn)行問題：基層社區(qū)休閑俱樂部運(yùn)行管理機(jī)制混亂、社區(qū)休閑體育環(huán)境指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)失衡、激勵(lì)與發(fā)展機(jī)制模糊、體育專業(yè)化指導(dǎo)員缺乏、公共服務(wù)供給與輻射中心建設(shè)滯后等。運(yùn)用社會(huì)學(xué)分層方法分析建議，社區(qū)體育組織管理對(duì)上述問題解決，如規(guī)范本土休閑體育組織體系制度、科學(xué)構(gòu)建人居環(huán)境體系、加強(qiáng)供給與輻射中心建設(shè)、提高激勵(lì)機(jī)制與發(fā)展模式效率等等。

關(guān)鍵詞：社區(qū)休閑體育；社會(huì)學(xué)；指標(biāo)體系；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2014.04.020

1引言

社區(qū)休閑體育服務(wù)在我國不同區(qū)域和不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)發(fā)展逐年呈現(xiàn)非均衡化趨勢(shì)，從社會(huì)學(xué)角度來解析這些現(xiàn)象，始終堅(jiān)持從變動(dòng)著的社會(huì)整體觀出發(fā)，通過人們的社會(huì)體系和社會(huì)行為來研究社會(huì)的結(jié)構(gòu)功能，發(fā)展規(guī)律。因此社區(qū)休閑體育服務(wù)作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，必然遵循這一法則，通過建立社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)、合理配備人員、制定各種相關(guān)規(guī)章制度，確保提高組織工作效率。同時(shí)，依據(jù)國務(wù)院和體育總局相關(guān)條例文件《城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略》《全民健身計(jì)劃》和《體育事業(yè)十二五規(guī)劃》所舉，積極深入開展社區(qū)休閑體育服務(wù)所涉及課題，迫在眉睫。因此，加大對(duì)社區(qū)休閑體育服務(wù)的組織管理如頂層制度設(shè)計(jì)，行為主體制度設(shè)計(jì)和物質(zhì)設(shè)施組織管理問題研究，對(duì)社區(qū)休閑體育服務(wù)組織加強(qiáng)有著積極的理論實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理矛盾現(xiàn)實(shí)考察

十八大提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，社區(qū)集中化、規(guī)模化已是大勢(shì)所趨。另外，社區(qū)所屬地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、文化等迥異，尤其人口流動(dòng)規(guī)模增大，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)組織管理而言困難重重，因此，社區(qū)休閑體育組織管理也受到這些因素詬病制約。

2.1制度頂層設(shè)計(jì)：社區(qū)休閑體育管理無法形成“先導(dǎo)、中管、后督”機(jī)制

馬斯洛需求層次理論告訴我們，人們的需求是逐步多樣化，伴隨經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等因素而提高與發(fā)展的。因此，社區(qū)休閑體育組織管理首先是制度頂層設(shè)計(jì)即運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)社區(qū)休閑體育服務(wù)的各個(gè)方面、各層次、各系統(tǒng)等規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

目前，國家體育相關(guān)部門在這方面還很缺失，如《全民健身計(jì)劃》《體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等都是一些泛化條例、條款，如在體育激勵(lì)機(jī)制上尚屬空白，社區(qū)休閑體育國家戰(zhàn)略決策機(jī)制盲區(qū)、部門組織管理機(jī)制不健全、監(jiān)督強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)弱化、人居環(huán)境體系缺乏支撐等，從近年文獻(xiàn)報(bào)告來看，國家相關(guān)部門應(yīng)該在以下幾方面尋找矛盾分析點(diǎn)，認(rèn)真理解制度頂層設(shè)計(jì)決定性，頂層設(shè)計(jì)自高端向低端展開的設(shè)計(jì)方法，核心理念與目標(biāo)都是源自頂層，因此，頂層設(shè)計(jì)決定底層，高端決定低端；二，是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)象內(nèi)部整體之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)，匹配與有機(jī)銜接，沒有可實(shí)際操作性，設(shè)計(jì)的基本要求表述簡(jiǎn)明扼要，設(shè)計(jì)成果具備實(shí)際可行性。因此，頂層設(shè)計(jì)成果應(yīng)是可實(shí)施的，可操作的。這樣可知，社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理還是應(yīng)抓住矛盾，服務(wù)與組織在當(dāng)下社區(qū)休閑體育發(fā)展中的頂層設(shè)計(jì)方案直到操作可行。

2.2中間架構(gòu)設(shè)計(jì)：中間架構(gòu)各規(guī)章制度與現(xiàn)實(shí)問題

社區(qū)休閑體育服務(wù)最終效率如何、組織管理落實(shí)、考核監(jiān)督實(shí)施評(píng)價(jià)等都關(guān)系到行為主體制度層面的工作及效能。

首先，社區(qū)休閑體育俱樂部是社區(qū)休閑體育的重要組織形式，也屬于行為主體制度層面之一，但提及俱樂部涉及問題如組織管理功能混亂而不健全、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地與器材等缺乏、專業(yè)人才欠缺，資源配置的單一行政化等始終阻礙著社區(qū)休閑俱樂部發(fā)展。

其次，社區(qū)體育人居環(huán)境也不例外，一般規(guī)律認(rèn)為社區(qū)居民進(jìn)行體育健身相關(guān)因素屬于有機(jī)結(jié)合體，優(yōu)化社區(qū)人們所居住環(huán)境，如在社區(qū)休閑體育自然環(huán)境失衡；社區(qū)休閑體育主體社區(qū)休閑體育社會(huì)行為導(dǎo)向與需求不均衡結(jié)構(gòu)比例偏高，偏低，社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施人員缺乏以及后勤保障功能不足等，因此，上述指標(biāo)，在當(dāng)前狀態(tài)下還不完善，應(yīng)該建立一套嚴(yán)密科學(xué)的指標(biāo)體系，準(zhǔn)確并真實(shí)反映當(dāng)前社區(qū)休閑體育主旨，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，建立符合地緣特點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)與監(jiān)督考核指標(biāo)尤為重要。

第三，社區(qū)休閑體育發(fā)展模式研究值得關(guān)注，發(fā)展模式即國家頂層設(shè)計(jì)具體化，責(zé)任化有待提高。因此，在社區(qū)休閑體育發(fā)展初就存在規(guī)范指導(dǎo)思想混亂、社區(qū)休閑體育基本原則不清、社區(qū)休閑體育發(fā)展模式惡性循環(huán)、社區(qū)休閑體育基層管理體質(zhì)機(jī)制完善設(shè)施不夠，社區(qū)休閑體育制度發(fā)展模式單一等，總之遵循指導(dǎo)思想，模式原則，目標(biāo)體系內(nèi)容體系上科學(xué)性、規(guī)范性還有待進(jìn)一步研究。

2.3基礎(chǔ)支撐設(shè)計(jì)：物質(zhì)、場(chǎng)地設(shè)施投資融資途徑

根據(jù)國家五次全國體育場(chǎng)地調(diào)查報(bào)告顯示，全國體育場(chǎng)地存在多方位不足，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而相對(duì)落后地區(qū)場(chǎng)地設(shè)施資金來源單一，社會(huì)投融資稀缺。

一方面，社區(qū)休閑體育屬于基層單位體育，這一現(xiàn)實(shí)決定了大部降解為單位個(gè)體時(shí)，社區(qū)體育服務(wù)也開始進(jìn)入實(shí)際落實(shí)階段，而體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不足或稀缺。另一方面，客觀上講，體育設(shè)施場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用高，規(guī)模大，僅憑社區(qū)或街道和社會(huì)組織很難實(shí)現(xiàn)。如有些省市也出臺(tái)條例，區(qū)級(jí)社區(qū)體育設(shè)施匹配標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬座場(chǎng)館，一個(gè)250平米/千人配套標(biāo)準(zhǔn)，公益彩票資金投入1.9%等，這些措施只能實(shí)踐于少許地區(qū)，在全國大部分省份還不多見。

同時(shí)，引資社區(qū)與社會(huì)國體企業(yè)，設(shè)計(jì)想法與思路完好，在實(shí)際操作中困難重重，資料報(bào)告，20.3%的規(guī)?；鐓^(qū)體育場(chǎng)地（所）仍靠社區(qū)或政府投資，社會(huì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)1.2%左右，實(shí)體投資經(jīng)營1.23%，現(xiàn)實(shí)狀況是龐大資金從何而來。顯然，這一矛盾實(shí)際上阻礙了我國社區(qū)休閑體育的快速發(fā)展，即使國家加大體育彩票公益金，創(chuàng)建了至2004年以來250個(gè)示范社區(qū)俱樂部，且北京、上海、廣州也建立了商業(yè)混合型社區(qū)體育俱樂部，但龐大的“場(chǎng)館”赤值仍無法改變。

3展望

首先從制度頂層設(shè)計(jì)，對(duì)我國社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理進(jìn)行要素關(guān)聯(lián)統(tǒng)籌，對(duì)體育激勵(lì)機(jī)制應(yīng)擴(kuò)充細(xì)條款，操作強(qiáng)的步驟等；監(jiān)督強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)如考核、提高等質(zhì)量化指標(biāo)出臺(tái)。其次，中間架構(gòu)面對(duì)體育俱樂部的運(yùn)行機(jī)制。如經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地器材等進(jìn)行定期優(yōu)化配套，專業(yè)人才加大與高校聯(lián)合培養(yǎng)力度，實(shí)行培訓(xùn)與指導(dǎo)機(jī)制，這些都是中間架構(gòu)所承擔(dān)的職能。最后，基礎(chǔ)支撐方面，現(xiàn)在基層社區(qū)體育處于夾縫層，沒有專門管理機(jī)構(gòu)人員，專業(yè)指導(dǎo)員缺乏，場(chǎng)地設(shè)施偏少，針對(duì)這些狀況，銜接本地企業(yè)公益項(xiàng)目，實(shí)行企社聯(lián)合組織管理模式。總之，三層設(shè)計(jì)兼顧所涉及的各因素，可最大效能發(fā)展社區(qū)休閑體育服務(wù)組織管理。

[基金來源：湖北省人文社科項(xiàng)目“湖北省新型商品住宅社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展模式研究”（編號(hào)：13g443）、荊楚理工學(xué)院科研項(xiàng)目“荊門市社區(qū)休閑體育服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（編號(hào)：SK201306）階段性成果]

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（荊楚理工學(xué)院體育部 湖北 荊門 448000）endprint