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摘要：動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，一般適用于生產(chǎn)者實(shí)施了后果比較嚴(yán)重的違法行為或者生產(chǎn)、加工、銷售威脅人體健康的產(chǎn)品，是一種較為嚴(yán)厲的處罰措施，在一定期限內(nèi)剝奪了違法行為人從事某種行為的能力。

關(guān)鍵詞：停產(chǎn)停業(yè)；行政處罰；依法保障；適用

中圖分類號：S851文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-14-49-1

1 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般應(yīng)附有期限

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)即責(zé)令停止生產(chǎn)、停止?fàn)I業(yè)，是在一定期限內(nèi)限制違法行為人從事某種行為，是暫時(shí)性的。那么責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期限到底應(yīng)該多長時(shí)間，動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范中沒有明確規(guī)定，執(zhí)法實(shí)踐中也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求執(zhí)法人員根據(jù)不同的違法行為性質(zhì)來予以確定。當(dāng)違法行為人在“一定期限內(nèi)”達(dá)到動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范規(guī)定的條件，那么這個(gè)“一定期限內(nèi)”就是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期限。如果給予違法行為人停產(chǎn)停業(yè)不附期限，違法行為人何時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)或者經(jīng)營就沒有法律上的執(zhí)行根據(jù)，完全依賴執(zhí)法機(jī)關(guān)的主觀意愿，想讓他什么時(shí)間恢復(fù)都行，這樣既損害了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也不利于被處罰人積極整改，及時(shí)糾正違法行為，改進(jìn)工作，提高效率。

2 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)適用

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是行政機(jī)關(guān)要求從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民、法人或其他組織停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營的處罰形式，不同的法律對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)有適用的條件。

關(guān)于不履行停產(chǎn)停業(yè)的法律后果。執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰決定生效后，被處罰人有可能不履行停產(chǎn)停業(yè)行政義務(wù)。如不積極整改且繼續(xù)實(shí)施違法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)不同情況分別予以處理：如果被處罰人在規(guī)定的整改期間，故意不履行改正違法行為的義務(wù)，整改期屆滿后，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其生產(chǎn)經(jīng)營許可證。如果被處罰人在規(guī)定的整改期間，不但不履行改正義務(wù)，而且還繼續(xù)實(shí)施違法行為，在這種情況下，不論其整改期是否屆滿，都應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其獸醫(yī)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。如果被處罰人在被吊銷獸醫(yī)生產(chǎn)經(jīng)營許可證后，仍然繼續(xù)實(shí)施同一性質(zhì)的違法行為，則應(yīng)按照無證生產(chǎn)經(jīng)營處理。

3 依法保障行政相對人聽證的權(quán)利

聽證是指在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，在行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織指定的非本案調(diào)查人員主持下，由當(dāng)事人、調(diào)查取證人員及其他利害關(guān)系人員參加，就被指控的事實(shí)和適用的法律等有關(guān)問題進(jìn)行陳述、質(zhì)問、辯證和反駁，從而查明案件事實(shí)的工作程序，聽證是行政相對人的一項(xiàng)權(quán)利。

要依法保障違法行為人聽證的權(quán)利，行政相對人的行政聽證權(quán)要得到真正的保障，除了在理念上要得到認(rèn)可，在具體制度上要得到落實(shí)，還需要法律責(zé)任對侵犯者進(jìn)行懲罰與威懾。行政機(jī)關(guān)侵害行政相對人行政聽證權(quán)的方式主要有以下幾種: 一是依照法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證而拒絕聽證；二是行政機(jī)關(guān)在聽證程序中違反法定聽證程序，違反回避、告知聽證時(shí)間或地點(diǎn)、秘密聽證等法定程序；三是故意架空聽證，使聽證成為形式，這種情形表面上不是對聽證權(quán)的直接侵犯，但其危害性比前兩者都大，它既能規(guī)避聽證的法律義務(wù)，又能滿足其行政權(quán)肆意的目的。對于這三種直接或間接侵犯行政相對人行政聽證權(quán)的情形，法律應(yīng)當(dāng)為行政機(jī)關(guān)設(shè)定其應(yīng)得的法律責(zé)任，相應(yīng)的救濟(jì)程序與措施也應(yīng)當(dāng)配套規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對直接侵犯行政相對人行政聽證權(quán)的行為予以審查和救濟(jì)。對第一種行政機(jī)關(guān)拒絕聽證的, 其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)行政不作為，行政相對人可以以行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)為由提起復(fù)議申請或訴訟請求, 要求行政機(jī)關(guān)依法舉行聽證。復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院則可通過審查該具體行政行為是否必須經(jīng)過聽證來作出決定或判決；對第二種行政機(jī)關(guān)違反法定程序進(jìn)行聽證的，行政復(fù)議法第二十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：（1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（2）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹Ｔ摋l第一款第三項(xiàng)第三目規(guī)定程序違法的法律責(zé)任（后果）?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定對具體行政行為違反法定程序的，可以判決撤銷或部分撤銷, 并可以判決被告重新作出具體行政行為。這些法律后果法律責(zé)任的設(shè)置對于保障行政相對人的聽證權(quán)是異常重要的。

4 結(jié)語

綜上所述，執(zhí)法機(jī)關(guān)在對違法行為人采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)應(yīng)附有期限，并告知違法行為人依法擁有聽證的權(quán)利，依法保障當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)利。維護(hù)法律的公正性、嚴(yán)肅性。執(zhí)法機(jī)關(guān)不得隨意剝奪違法行為人的權(quán)利，否則會(huì)造成執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰程序違法，進(jìn)而導(dǎo)致行政訴訟敗訴。

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