宗玉哲

摘要：過(guò)去在我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，生產(chǎn)效率不高，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也不是很好，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)小戶、散戶所占的比例較大，這正是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要改變的問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，從當(dāng)前的形式來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)取得了一定的喜人成績(jī)，整體正在朝著越來(lái)越好的方向發(fā)展，但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，我們還是遇到了這樣或者那樣的問(wèn)題，那么面對(duì)這些問(wèn)題，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作人員，就不能把自己當(dāng)成旁觀者，應(yīng)該從自身做起，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；制約；因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-14-01-1

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的必然要求，有利于規(guī)劃化、集約化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)來(lái)看，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中盡管遇到了一些問(wèn)題，但是在發(fā)展的過(guò)程中我們不得不承認(rèn)也存在著一些不容忽視并且亟待解決的問(wèn)題。

1 制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

1.1 土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)政策貫徹不夠徹底

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中比較常見的問(wèn)題之一，這和農(nóng)村的大環(huán)境也有關(guān)系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)是土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地承包需要正規(guī)的合同，一旦簽字是具有法律效力的，但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中卻常常出現(xiàn)合同不規(guī)范，甚至是沒(méi)有合同的情況，這樣對(duì)于權(quán)利雙方都是不可靠的，這也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生矛盾的主要因素之一。所以合同不完善、程序不規(guī)范，很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹上也不夠徹底，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者還要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，建議加大宣傳力度，把土地流轉(zhuǎn)的新政策理解透徹，才能應(yīng)用于工作之中，促進(jìn)工作的有效完成。

1.2 土地流轉(zhuǎn)管理不到位，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

個(gè)別地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理比較薄弱，農(nóng)民沒(méi)有主心骨，總是自己和村里的其他農(nóng)民一起簡(jiǎn)單商議，私自解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，很少經(jīng)集體備案，這種情況也嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。另外要建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)制度。

1.3 思想認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)上不夠主動(dòng)

土地是農(nóng)民賴以生存的重要保障，但是目前還是存在部分地區(qū)少數(shù)農(nóng)民由于出去務(wù)工，寧愿土地荒蕪了也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，他們認(rèn)為土地是他們賴以生存的根本。這就體現(xiàn)了農(nóng)戶們對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)不足，所以才導(dǎo)致行動(dòng)上的不夠主動(dòng)，兩者是因果關(guān)系。還有一些地區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)起步并不晚，但是發(fā)展速度卻不樂(lè)觀，雖然存在客觀的原因，但是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最重要的原因還包括部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者自身就沒(méi)有發(fā)揮作用，當(dāng)?shù)匕傩盏乃枷胍膊环e極，沒(méi)有把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)成一件重要任務(wù)來(lái)抓，思想上認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)上不夠主動(dòng)。

2 促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策分析

2.1 提高對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，為順利開展土地流轉(zhuǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

為了做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，就要發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作單位的重要作用，從思想上改變大家的想法，才能改變他們的行動(dòng)。

2.2 積極營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的寬松環(huán)境，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作

土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣。各級(jí)有關(guān)部門一定要明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，如：各級(jí)農(nóng)業(yè)行政及業(yè)務(wù)主管部門要做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，充分利用農(nóng)協(xié)網(wǎng)，開辟土地流轉(zhuǎn)專版，定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供求信息及指導(dǎo)價(jià)格；土地管理部門要在地價(jià)評(píng)比、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察等方面提高服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)土地征用的管理，防止借土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變農(nóng)業(yè)土地用途。

2.3 保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，推動(dòng)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因就是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在許多不規(guī)范的運(yùn)作。為此，我們一定要健全土地流轉(zhuǎn)操作制度。按照法定要求，完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的合同內(nèi)容、流轉(zhuǎn)程序等。鑒于目前已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)幾乎全是私下自由流轉(zhuǎn)的情況，建議有關(guān)政府部門對(duì)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行普遍檢查，按照法定要求予以補(bǔ)辦應(yīng)有的手續(xù)。推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)可以走合作社路線，緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步。