王根平

軍隊非現(xiàn)役文職人員是指按照軍隊單位規(guī)定的編制崗位，通過一定的考錄程序與方法，聘用并履行現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位相應(yīng)職責的人員。軍隊實行非現(xiàn)役文職人員聘用制度，有利于充分利用社會人才資源，使軍隊適應(yīng)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的需要。軍隊醫(yī)院是非現(xiàn)役文職人員編制錄用最多的單位，做好非現(xiàn)役文職人員社會保險軍地銜接工作，有利于維護非現(xiàn)役文職人員合法權(quán)益、解除非現(xiàn)役文職人員后顧之憂、促進非現(xiàn)役文職人員合理流動，對提高部隊保障力戰(zhàn)斗力具有十分重要的作用。在實際銜接工作中，應(yīng)著重把好以下環(huán)節(jié)。

一、做好軍隊醫(yī)院非現(xiàn)役文職人員參加地方社會保險銜接

工作，提高思想認識是前提

思想是行動的先導(dǎo)。當前，必須深刻認識到：做好非現(xiàn)役文職人員社會保險軍地銜接工作，是適應(yīng)國家社會保障制度改革的客觀需要，是維護非現(xiàn)役文職人員合法權(quán)益的重要保證，是確保非現(xiàn)役文職人員順暢流動的有效措施。

（一）做好軍隊醫(yī)院非現(xiàn)役文職人員參加社會保險銜接工

作，是適應(yīng)國家社保制度改革的客觀需要。目前，社會保險已經(jīng)覆蓋到所有用人單位和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，包括機關(guān)事業(yè)單位與之建立勞動關(guān)系的聘用人員。非現(xiàn)役文職人員無軍籍、與軍隊聘用單位通過簽訂合同建立聘用關(guān)系的特點，決定了非現(xiàn)役文職人員具有機關(guān)事業(yè)單位聘用人員的基本屬性。因此，非現(xiàn)役文職人員納入國家社會保障體系，按規(guī)定參加社會保險，符合社會保障制度改革的客觀需要。

（二）做好軍隊醫(yī)院非現(xiàn)役文職人員參加社會保險銜接工

作，是維護非現(xiàn)役文職人員合法權(quán)益的重要保證。《勞動法》規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動關(guān)系的勞動者，必須依法參加社會保險，勞動者依法享受社會保險待遇。聘用單位及其非現(xiàn)役文職人員依法參加社會保險，可以使非現(xiàn)役文職人員在年老、患病、失業(yè)等情況下基本生活有所保障，能夠消除他們的后顧之憂。同時，聘用單位可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為非現(xiàn)役文職人員建立補充保險，保證非現(xiàn)役文職人員與事業(yè)單位同類崗位人員社會保險待遇水平基本相當，享有與其履行職責相應(yīng)的社會保險待遇。因此，做好非現(xiàn)役文職人員社會保險軍地銜接工作，確保廣大非現(xiàn)役文職人員享受相應(yīng)的社會保險待遇，有利于促進非現(xiàn)役文職人員隊伍穩(wěn)定、增強非現(xiàn)役文職人員崗位吸引力、維護非現(xiàn)役文職人員合法權(quán)益。

（三）做好軍隊醫(yī)院非現(xiàn)役文職人員參加社會保險銜接工

作，是確保非現(xiàn)役文職人員順暢流動的有效途徑。醫(yī)院的非現(xiàn)役文職人員是軍地通用的專業(yè)技術(shù)人才，適應(yīng)軍隊地方人才管理機制的改革，逐步建立能進能出、靈活高效、軍地銜接的非現(xiàn)役文職人員用人機制，走軍隊社會化用人的路子，必須解決好非現(xiàn)役文職人員應(yīng)聘前與解聘后社會保險關(guān)系的銜接問題。非現(xiàn)役文職人員在被聘用前以及被解聘后都要參加社會保險，為使其社會保險關(guān)系不中斷，應(yīng)當為非現(xiàn)役文職人員在軍隊服務(wù)期間建立社會保險，保持其參加社會保險的連續(xù)性，保證其社會保險待遇得到落實。按照國家和所在地有關(guān)規(guī)定，辦理各種社會保險關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作有利于確保非現(xiàn)役文職人員的順暢流動，防止產(chǎn)生社會遺留問題。

二、做好軍隊醫(yī)院非現(xiàn)役文職人員參加社會保險銜接工

作，吃透政策精神是關(guān)鍵

（一）掌握“三個基本原則”。一是屬地管理原則。軍隊聘用單位分布全國，各地經(jīng)濟發(fā)展不一，社會保險繳費基數(shù)、比例和標準不一，待遇水平和保障需要不一，實行屬地管理，符合社會保險管理的基本要求。二是事業(yè)崗位原則。非現(xiàn)役文職人員工資待遇、住房補貼、退休條件、崗位等級、行政關(guān)系及檔案管理等政策，按照事業(yè)單位同類崗位人員執(zhí)行。參照執(zhí)行事業(yè)單位同類崗位人員的社會保險政策，與非現(xiàn)役文職人員其他生活待遇政策規(guī)定相適應(yīng)。三是軍地一致原則。非現(xiàn)役文職人員社會保險政策與國家社會保障制度改革方向一致，既滿足當前參保需要，也符合國家社會保障制度改革的發(fā)展趨勢。

（二）吃透“五項險種政策”。政策規(guī)定，非現(xiàn)役文職人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險等五項基本社會保障政策，參照執(zhí)行事業(yè)單位的相關(guān)辦法。非現(xiàn)役文職人員的養(yǎng)老待遇水平與事業(yè)單位同類崗位人員基本相同，所在地事業(yè)單位實行基本養(yǎng)老保險制度的，非現(xiàn)役文職人員按規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，繳納保險費；尚未實行的，其在軍隊聘用崗位工作的時間視同養(yǎng)老保險繳費年限，在相關(guān)政策實行后按規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，軍地各級均不得以任何理由為非現(xiàn)役文職人員辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。非現(xiàn)役文職人員享受所在地相應(yīng)的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險待遇，聘用單位及其非現(xiàn)役文職人員要按規(guī)定屬地參加醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，按時足額繳納保險費。非現(xiàn)役文職人員因執(zhí)行任務(wù)和軍事勤務(wù)傷亡的撫恤，參照軍人撫恤的有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）熟悉“一套參保程序”。首先，要知曉參加保險種類。非現(xiàn)役文職人員參加社會保險種類為聘用單位所在地機關(guān)事業(yè)單位參保險種。所在地機關(guān)事業(yè)單位尚未參加某一保險的，聘用單位待今后所在地出臺事業(yè)單位相關(guān)保險后，再按照所在地事業(yè)單位參保政策執(zhí)行。其次，要靈活掛靠參保單位。地方機關(guān)事業(yè)單位參加社會保險，需憑“組織機構(gòu)代碼證”中明確的單位名稱開戶，由于目前軍隊隊列單位均無“組織機構(gòu)代碼證”，如果地方社保單位要求嚴格，無法協(xié)調(diào)，可借用醫(yī)院所屬如幼兒園、招待所、服務(wù)社等軍隊事業(yè)單位的“組織機構(gòu)代碼證”掛靠開戶，代扣代繳保險費。再次，要嚴格人員材料認定。聘用單位在招聘非現(xiàn)役文職人員時，應(yīng)了解被招聘對象以前參加社會保險情況，是否存在欠繳問題，要向招聘對象說明，其社會保險視同繳費年限的認定由地方勞動保障部門負責。在與非現(xiàn)役文職人員簽訂合同前，各級政治部門在履行非現(xiàn)役文職人員聘用權(quán)限審批時，應(yīng)按審批權(quán)限以正式文件的形式下達通知，該文件的發(fā)文機關(guān)、編號、時間以及批準的聘用時間等內(nèi)容在合同中要注明，以便地方審查。此外，要注意保守軍隊秘密。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，聘用單位在辦理非現(xiàn)役文職人員社會保險手續(xù)中，對涉及軍隊編制、部署、軍事實力、工資結(jié)構(gòu)等情況免予提供。聘用單位有部隊代號的，辦理社會保險登記所用單位名稱一律使用部隊代號。

三、做好軍隊醫(yī)院非現(xiàn)役文職人員參加社會保險銜接工

作，加強軍地協(xié)作是保證

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。聘用醫(yī)院要充分認識落實非現(xiàn)役文職人員聘用制度對新形勢下部隊提升保障能力的重要性，要從加強國防和軍隊建設(shè)的高度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當按照相關(guān)文件規(guī)定，指定專人負責非現(xiàn)役文職人員保障管理工作。各級干部和財務(wù)部門應(yīng)高度重視非現(xiàn)役文職人員社會保險軍地銜接工作，緊密配合，加強請示報告和信息反饋，妥善解決銜接工作的各類問題，確保非現(xiàn)役文職人員社會保險待遇依法落實。

（二）加強部門協(xié)作。軍隊相關(guān)部門應(yīng)加強與地方職能部門的協(xié)作。省軍區(qū)的財務(wù)部門應(yīng)會同干部部門將非現(xiàn)役文職人員社會保險政策規(guī)定及時通報給所在省市的地方政府職能部門，由地方結(jié)合實際情況提出具體操作辦法，按照地方渠道轉(zhuǎn)發(fā)至地方各基層政府職能部門。軍分區(qū)財務(wù)人員要主動協(xié)調(diào)和督促地方職能部門貫徹落實省市相關(guān)操作辦法，以利于各聘用單位與當?shù)芈毮懿块T順暢辦理非現(xiàn)役文職人員的社會保險接續(xù)工作。

（三）加強軍地聯(lián)絡(luò)。聘用醫(yī)院的社保管理人員要積極加強與地方職能部門及其主要工作人員的工作聯(lián)系，扎實細致地做好非現(xiàn)役文職人員社會保險申報、繳納、轉(zhuǎn)移工作。工作中，既要當好辦事員，更要當好政策宣傳員，通過宣傳引導(dǎo)，讓地方職能部門工作人員知曉相關(guān)政策規(guī)定，理解支持軍隊工作，促使其自覺依法辦事。聘用單位在日常要加強與地方職能部門的聯(lián)絡(luò)，通過軍地相關(guān)部門人員之間的個人溝通、軍地單位職能部門之間的聯(lián)誼聯(lián)歡、軍地單位或職能部門之間共建關(guān)系的建立等措施，編織軍地情感紐帶，為非現(xiàn)役文職人員乃至其他軍隊人員社會保險軍地銜接工作奠定堅固的感情基礎(chǔ)。