■ 辛 秀 副教授（河北金融學(xué)院 河北保定 071051）

引言

依據(jù)管理學(xué)著名的“木桶效應(yīng)”（又稱“短板效應(yīng)”），對于河北省經(jīng)濟(jì)弱縣（以下均稱“弱縣”）發(fā)展而言，提升其縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的著力點(diǎn)在于“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的發(fā)展程度。為此，本文分析了河北省30個(gè)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)，對每一指標(biāo)在提升河北省“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力中的作用進(jìn)行了評述。在此基礎(chǔ)上總結(jié)各“弱縣”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和制約因素，從而為進(jìn)一步提升“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)整體競爭力提供決策參考，為促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力作出理論支持。

河北省“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力分析

（一）“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)分量競爭力分析

通過對分量競爭力進(jìn)行研究，“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出能力和消費(fèi)能力是提升綜合競爭力的主要制約因素。這些縣的平均消費(fèi)競爭力為1.113，包括農(nóng)民人均年純收入和城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資在內(nèi)的居民收入指標(biāo)、人均年社會(huì)消費(fèi)品零售額、單位GDP財(cái)政支出、城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額以及城鄉(xiāng)居民人均貸款余額在內(nèi)的消費(fèi)潛力指標(biāo)。

發(fā)展“弱縣”經(jīng)濟(jì)和提升競爭力的首要支撐是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是提升“弱縣”經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的必由之路。通過對比分析可以看出：唐山地區(qū)、廊坊地區(qū)和石家莊地區(qū)的“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力整體較強(qiáng)，而邢臺(tái)地區(qū)和張家口地區(qū)的“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力則相對較弱；重工業(yè)資源開發(fā)和大都市消費(fèi)市場是帶動(dòng)河北省“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力。北部應(yīng)以張家口地區(qū)為重點(diǎn)，中間以保定地區(qū)為中心，南部則重點(diǎn)突破邯鄲地區(qū)和邢臺(tái)地區(qū)，才能有效地促進(jìn)河北省“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的整體提升。

（二）“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)分量競爭潛力分析

從產(chǎn)出競爭力來看，最具產(chǎn)出競爭潛力的縣包括懷安、定興、順平、鹽山、博野等，而陽原、曲周、望都、涿鹿、館陶等縣在產(chǎn)出競爭力方面則相對最不具有競爭潛力；消費(fèi)競爭力水平偏低，這些縣（市）的平均消費(fèi)競爭力為-1.213，排在河北省全部137個(gè)評價(jià)單元120 位；對于人才競爭力，曲陽、任縣、易縣、赤城、尚義、臨漳等縣最具潛力，而大名、唐縣、廣宗、威縣等縣競爭潛力相對較低。

（三）按行政區(qū)劃劃分的“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力

促進(jìn)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還應(yīng)當(dāng)探討不同地區(qū)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。具體到河北省“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力評價(jià)，主要就是橫向比較30個(gè)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的差異。2013年的“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)分布于保定、張家口等7個(gè)地市。“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力在各地區(qū)分布特點(diǎn)來看，體現(xiàn)在如下幾方面：一是區(qū)位條件差。承德地區(qū)的豐寧和圍場，張家口地區(qū)的尚義、康保、沽源和琢鹿等壩上地區(qū)，保定地區(qū)的易縣、沫水和唐縣等，由于交通和通訊不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，市場的發(fā)展程度非常低，自然條件也很惡劣，植物的生長期短，農(nóng)作物的產(chǎn)量不高，地方財(cái)政收入有限。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐?！叭蹩h”中各縣大部分是農(nóng)業(yè)大縣，在大部分地方財(cái)政收入來自農(nóng)業(yè)收入，地方收入較低導(dǎo)致“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力差。如保定的望都、定興、順平、博野、曲陽、邯鄲的曲周、館陶、肥鄉(xiāng)。三是特色產(chǎn)業(yè)后勁乏力?！叭蹩h”縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力差的許多縣都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量、工藝、品牌和市場均發(fā)育不良，缺乏后勁。曾一度在市場上具有很高的占有率的圍場加工山野菜，張家口地區(qū)的乳制品，邯鄲臨漳的扒兔等都由于上述的缺陷退出市場。因此，只有注重促進(jìn)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)全省“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的整體提升。

（四）各地區(qū)內(nèi)部“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力差異性

保定地區(qū)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的穩(wěn)定系數(shù)為0.036，說明該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力得分最為穩(wěn)定；廊坊市“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的穩(wěn)定系數(shù)為0.202，說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力差異最大；廊坊地區(qū)極差系數(shù)為4.783，該地區(qū)下轄的三河市經(jīng)濟(jì)競爭力得分為4.056，而同地區(qū)下轄的永清縣經(jīng)濟(jì)競爭力得分僅為0.724。另外，衡水地區(qū)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力極差系數(shù)為1.45，說明該地區(qū)各個(gè)縣經(jīng)濟(jì)競爭力比較均衡。分析這些指標(biāo)可以針對各個(gè)地區(qū)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為促進(jìn)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的整體提升提供重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。例如，張家口地區(qū)共有7個(gè)縣相對具有競爭劣勢，居全省第3位。保定地區(qū)共有8個(gè)縣相對具有競爭力劣勢，數(shù)量占全省第1位。邢臺(tái)地區(qū)的6個(gè)縣在任何分量競爭力上均沒有相對劣勢。

河北“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的特點(diǎn)

首先，縣域之間經(jīng)濟(jì)競爭力的差異性較大。30個(gè)縣經(jīng)濟(jì)綜合競爭力最大的高達(dá)4.030，最小的只有1.631。還反映了全省“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)在各分量競爭力和基礎(chǔ)指標(biāo)上存在的相當(dāng)大的差異。例如，2010年，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高縣為80261.51元，最低值僅為3618.11元，二者相差20.28倍；人均財(cái)政收入最高縣為2539.36元，最低縣僅為38.05元，前者竟為后者的81.55倍。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律來看，這種巨大差異不利于生產(chǎn)要素在縣域之間的有序流動(dòng)，不利于充分開發(fā)和交換各類經(jīng)濟(jì)資源。需要因地制宜地逐步縮小“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，才能推動(dòng)河北省全省之內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。

其次，“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的可持續(xù)發(fā)展能力較低。2011年，河北省縣域年末常用耕地面積564.54萬公頃，比2010年減少約105萬公頃。河北省屬嚴(yán)重缺水，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的81%左右，但全省有效灌溉面積很低。2011年，全省縣域有效灌溉面積比重僅為75.55%，其中，最低縣只有4.81%的耕地能夠?qū)崿F(xiàn)有效灌溉。另一方面，財(cái)政支農(nóng)力度不大，不能為“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的公共資金支持，以至于嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技、教育、衛(wèi)生等發(fā)展。2011年，全省縣域平均財(cái)政支農(nóng)比重僅為4.95%。其中，比重最低的縣僅為1.78%，這些指標(biāo)說明“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

再次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力提升的首要支撐?！叭蹩h”農(nóng)村人口占絕對比重，涉農(nóng)收入是農(nóng)民增收的主要來源。要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，農(nóng)業(yè)是唯一能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境“雙贏”的產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的“弱縣”應(yīng)將農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重結(jié)合。

最后，在河北省“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，京津大都市對其擴(kuò)散效應(yīng)與吸附效應(yīng)并存。擴(kuò)散效應(yīng)是指發(fā)達(dá)地區(qū)積極帶動(dòng)周邊落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸附效應(yīng)則是發(fā)達(dá)地區(qū)吸附周邊落后地區(qū)人力和資金等資源。在2005年，充分考慮京津大都市對河北省“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)散效應(yīng)與吸附效應(yīng)，河北省提出了環(huán)京津和石家莊、唐山三大都市圈的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

提升河北省“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的對策

（一）促進(jìn)資源及區(qū)位優(yōu)勢相近縣的協(xié)調(diào)發(fā)展

二次產(chǎn)業(yè)比重在河北省大部分地區(qū)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)中變化較小，且產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品明顯趨同，這將不利于資源的合理配置。例如，基于河北省“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)自然條件劃分，經(jīng)濟(jì)競爭力排序靠后的各縣主要分布在壩上高原區(qū)農(nóng)林牧區(qū)、冀北農(nóng)林山區(qū)、冀西北山間盆地農(nóng)林山區(qū)、冀西南平原糧棉區(qū)。這幾個(gè)區(qū)域內(nèi)的“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)在地域相接，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近。為防止區(qū)域內(nèi)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品趨同、資源惡性競爭，推進(jìn)“弱縣”的區(qū)域協(xié)作，成為“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

要實(shí)現(xiàn)“弱縣”的區(qū)域協(xié)作，要求通過優(yōu)化“弱縣”縣域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)要素在“弱縣”各縣域之間的自由流動(dòng)。通過“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，形成區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域化發(fā)展可以從資源、產(chǎn)業(yè)類型和文化淵源的相似程度著手，最大限度地發(fā)揮區(qū)域化規(guī)模和品牌效益。同時(shí)，促使各“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)各縣之間合理流動(dòng)，對產(chǎn)業(yè)合理布局，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)資金、技術(shù)等方面的合作與交流，實(shí)現(xiàn)縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生指數(shù)的共同提高。

具體而言，保定地區(qū)、邢臺(tái)地區(qū)和邯鄲地區(qū)的糧食特色，張家口地區(qū)壩上高原農(nóng)林區(qū)的圍場、豐寧、張北的綠色農(nóng)產(chǎn)品、錯(cuò)季蔬菜特色，滄州地區(qū)的淀粉農(nóng)產(chǎn)品特色，完全可以通過“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化，將它們做大特色分工連片經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化發(fā)展。以壩上高原農(nóng)林區(qū)的發(fā)展為例，該區(qū)域下屬的6個(gè)縣域有豐富的草場和森林，同屬農(nóng)牧交錯(cuò)帶，具有發(fā)展畜業(yè)、旅游業(yè)和錯(cuò)季蔬菜業(yè)的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)發(fā)揮壩上旅游業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，借助環(huán)京的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高壩上地區(qū)“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭力和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。再如邢臺(tái)地區(qū)低平原棉糧區(qū)，是全省棉花和主要糧食作物的主要產(chǎn)區(qū)，糧棉加工產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。以這些共同點(diǎn)為基礎(chǔ)，以糧棉為基礎(chǔ)做好縣域之間的協(xié)調(diào)分工，能夠提升區(qū)域乃至整個(gè)冀南地區(qū)的糧棉附加值，進(jìn)而提升整個(gè)區(qū)域的“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)競爭合力。

（二）加強(qiáng)建設(shè)縣域范圍內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。充分利用壩上地區(qū)的地理和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)，建成北京綠色蔬菜供應(yīng)地，依托環(huán)京津地理優(yōu)勢，建設(shè)京津的副食品供應(yīng)基地。引進(jìn)和推廣先進(jìn)的無公害生產(chǎn)術(shù)和設(shè)施，以提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，對初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)化和深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.努力創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。以陽原縣為例，近年來一直打造“中國最大的碎皮加工基地”的名牌戰(zhàn)略，已打造出一批國際品牌，年出口裘皮成衣51多萬件，產(chǎn)品暢銷20多個(gè)國家和地區(qū)，并有9個(gè)皮毛經(jīng)營戶在俄羅斯興建經(jīng)營攤點(diǎn)，2011年皮毛出口創(chuàng)匯額達(dá)3067萬美元，現(xiàn)已成為河北省皮毛出口大縣，同時(shí)也帶動(dòng)了物流、信息流的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了由加工細(xì)皮碎料向裘皮成衣生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略在“弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)中應(yīng)大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

3.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。要從各環(huán)節(jié)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精品打造，深化農(nóng)業(yè)科教體制改革，選育動(dòng)植物新品種，加強(qiáng)防治病蟲害與疫病，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快應(yīng)用研究成果的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)以“種子工程”、“豐收計(jì)劃”為依托，特別強(qiáng)調(diào)推廣優(yōu)質(zhì)良種、高效養(yǎng)殖、節(jié)水農(nóng)業(yè)、模式化栽培、機(jī)械節(jié)本增效等技術(shù)。另外，還應(yīng)注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)。完善農(nóng)村科技服務(wù)體系；與科研院所建立合作關(guān)系，邀請專家舉辦科技培訓(xùn)班，進(jìn)行具體項(xiàng)目的合作；建立科技示范園區(qū)，以帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

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