■ 崔彩周 副教授（肇慶學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 廣東肇慶 526061）

引言

產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展目前一般指經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)（產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的地區(qū)一般指相鄰的或鄰近的地區(qū)，下同）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同的地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯開發(fā)展，實踐中主要指欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)推行與發(fā)達(dá)地區(qū)(或相對發(fā)達(dá)地區(qū)，如中西部地區(qū)核心都市區(qū)等，下統(tǒng)稱發(fā)達(dá)地區(qū))產(chǎn)業(yè)錯開發(fā)展（即本文重點探討主題）。具體來講，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，指不同區(qū)域之間根據(jù)資源稟賦、起始條件，發(fā)展具有自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講就是根據(jù)自身資源稟賦發(fā)展相對方（一般是發(fā)達(dá)地區(qū)）不具有優(yōu)勢、不擬發(fā)展或逐步消減的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)中的某一業(yè)務(wù)。錯位是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換的必然要求（特別對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地）；錯位發(fā)展也不等于一些地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)一定不可發(fā)展，只是要考慮自身基礎(chǔ)與條件，根據(jù)比較優(yōu)勢發(fā)展最有潛力的產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，是力求實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟集約發(fā)展與效益的最大化。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位有三個類別：主要包括梯度轉(zhuǎn)移（傳統(tǒng)）型、產(chǎn)業(yè)配套型（下文敘述）、特色產(chǎn)品型等產(chǎn)業(yè)錯位（崔彩周，2012）。目前在國內(nèi)，除了傳統(tǒng)梯度轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)錯位有一定的研究外，上述其他種類產(chǎn)業(yè)錯位研究相對較少。本文即以珠三角地區(qū)相對欠發(fā)達(dá)的肇慶市與毗鄰的經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的廣州市、佛山市為例，以配套型產(chǎn)業(yè)錯位為視角，探討我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展思路。

配套型產(chǎn)業(yè)錯位類型及其發(fā)展瓶頸因素分析

配套型產(chǎn)業(yè)錯位即基于產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展形成的互補性產(chǎn)業(yè)錯位（這種互補，也是產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的錯位）。分兩類，一類，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于產(chǎn)品配件生產(chǎn)衍生出的“附屬性”制造業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)性大型制造業(yè)協(xié)作配套發(fā)展（錯位發(fā)展），這是目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)配套式產(chǎn)業(yè)錯位主要的形態(tài)；第二類，欠發(fā)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)外包（如會計等）業(yè)務(wù)，形成了配套性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它們與發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互依存，錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，這類產(chǎn)業(yè)錯位將發(fā)展成為欠發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位的主要形態(tài)。

實踐中欠發(fā)達(dá)地區(qū)戮力發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)仍存在著一些瓶頸因素制約其做大做強。主要有三個方面：首先，產(chǎn)業(yè)引進盲目。在各地發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的過程中，基于發(fā)展趕超的沖動容易出現(xiàn)配套產(chǎn)業(yè)引進“失判癥”。即沒有充分考慮本地產(chǎn)業(yè)稟賦、對產(chǎn)品銷售市場疏于嚴(yán)格的市場調(diào)研，這往往會使引進的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“短命”，反而桎梏了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長空間。其次，相鄰地區(qū)的不良競爭問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)對來自發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)引進（遷移），大多求之若渴，為了尋求配套，相近欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能會出現(xiàn)“拼賦予優(yōu)惠政策、拼關(guān)系”等有損市場選擇的不良性競爭，損傷欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。再次，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在條件尚不成熟的情況下，盲目尋求“單飛”，上綜合性項目，往往適得其反，本文認(rèn)為，腳踏實地的追求超越是對的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要創(chuàng)新，但是盲目求大求全則不可取。

配套型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主要指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，本文即擬根據(jù)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)配套型產(chǎn)業(yè)發(fā)展嘗試性觀點。

（一）做好配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息搜集與論證工作

信息收集是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進配套產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的前提。發(fā)達(dá)地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是資源類產(chǎn)業(yè)，需要產(chǎn)品的原材料提供、配件生產(chǎn)，也需要配套的分包營銷以及其他外包服務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)緊密結(jié)合附近發(fā)達(dá)地區(qū)資源類產(chǎn)業(yè)動態(tài)變化，發(fā)展與之配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)需求信息是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在信息搜集方面重點捕捉的方向。

收集可以發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)信息是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的第一步，能否就此在欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)立發(fā)展相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），則需市場的“二次選擇”。這個過程中政府與相關(guān)企業(yè)可從欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源稟賦（包括人力資源、原材料資源等）與其他相鄰地區(qū)的競爭態(tài)勢，以及未來產(chǎn)品銷售的市場動向等方面進行實地研究，運用swot分析方法對于可選擇的配套制造業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)給予科學(xué)的判斷。

實際上，配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，究其原因主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)鏈或者主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品存在綜合力量的不足（特別是技術(shù)上的缺陷），是一種充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的追隨戰(zhàn)略。這種發(fā)展戰(zhàn)略，在聚力開發(fā)與發(fā)達(dá)區(qū)域配套的產(chǎn)品同時，也會對本地其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生溢出與倍增效應(yīng)。珠三角地區(qū)的肇慶市發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)即是如此情形。肇慶地區(qū)發(fā)展汽車配套產(chǎn)業(yè)，資源稟賦較好，比如，本地各種類型職業(yè)技術(shù)學(xué)校有40多所，有豐富的技能人才；有比廣州、佛山更豐富的土地、礦產(chǎn)等資源，加上緊鄰廣州、佛山地域優(yōu)勢，所以能與廣州、佛山相關(guān)汽車整車企業(yè)密切合作優(yōu)化發(fā)展，效益較為突出。汽配產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶動了肇慶金屬壓鑄、物流配送等行業(yè)發(fā)展，促進肇慶工業(yè)總量提升。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在市場主導(dǎo)下理性發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋求與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作配套，是市場選擇的必然現(xiàn)象，是資源稟賦與交通成本等綜合考慮的結(jié)果，也是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)互相選擇的結(jié)果。在相同的欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)爭取合作建設(shè)配套項目過程中如果不顧市場需求，不充分考慮本地資源環(huán)境，通過競相給“過度的”優(yōu)惠政策，或純粹“拼關(guān)系”進行引進，無疑會造成相鄰欠發(fā)達(dá)區(qū)域惡性競爭，損傷市場自行選擇的精神。解決此類問題，既需要完善市場法規(guī)予以約束，同時也需要通過政府間的合作與協(xié)調(diào)，使合作與共贏成為主旋律，讓市場自行選擇起主導(dǎo)作用，即遵循產(chǎn)業(yè)自身成長規(guī)律，讓本地產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）自主選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行配套（或者對發(fā)達(dá)地區(qū)來說，讓主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)自主選擇一個資源稟賦好、運輸成本低的地區(qū)作為配套產(chǎn)業(yè)地）。肇慶與廣州、佛門周邊的江門、清遠(yuǎn)等地情況即如此。相比周邊其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)，肇慶汽車配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展早，資源稟賦更為突出，因此成為廣州、佛門汽車產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)首選地，這也體現(xiàn)市場選擇基本規(guī)律。當(dāng)然，肇慶汽車配件產(chǎn)業(yè)也注重與周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)尋求“競爭”中的合作關(guān)系，為整車產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的配件產(chǎn)品。

（三）積極謀求合作共建產(chǎn)業(yè)鏈

就產(chǎn)業(yè)鏈而言，某一特定的產(chǎn)業(yè)，如上述所說的汽車產(chǎn)業(yè)，其并不是一個籠統(tǒng)的概念，而是一個包含多個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，既包括中低端的制造環(huán)節(jié)，也包括技術(shù)含量或附加值較高的研發(fā)、營銷、核心設(shè)備生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。對于同一個產(chǎn)業(yè)，各地應(yīng)當(dāng)在充分論證的基礎(chǔ)上，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，這是克服產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的主要手段。對于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的錯位，主要分為兩類：一是，先發(fā)區(qū)域（往往是較發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣州）與后發(fā)區(qū)域（往往是相對欠發(fā)地區(qū)，如肇慶）錯位發(fā)展。就特定的產(chǎn)業(yè)而言，對于其他地區(qū)已占據(jù)顯著先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，本地區(qū)在選擇重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)時，原則上應(yīng)規(guī)避；除非在技術(shù)研發(fā)等方面取得重大突破，有較大機會趕超前者。二是，中心城市（如廣州）與周邊區(qū)域（如肇慶市、江門市）錯位發(fā)展。中心城市普遍存在土地、勞動力、能源等成本高昂的弱勢，不應(yīng)在以低成本取勝的產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，與周邊區(qū)域展開競爭。相反，中心城市的優(yōu)勢體現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)和金融基礎(chǔ)設(shè)施等方面。因此，應(yīng)當(dāng)將研發(fā)服務(wù)、科技中介服務(wù)、金融服務(wù)、核心設(shè)備制造等高端環(huán)節(jié)作為發(fā)展重點。這是中心城市與周邊區(qū)域在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上錯位發(fā)展的基本原則之一。

如上所述，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極尋求與相鄰發(fā)達(dá)地區(qū)合作，發(fā)展自己特色的配套產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)形成無縫隙的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。這種產(chǎn)業(yè)錯位既有上述中心城市與周邊區(qū)域錯位發(fā)展的特點，同時也有先發(fā)區(qū)域與后發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位的特點。

第一，注重對接發(fā)展。如肇慶的汽車零部件，即著力為廣州本田、佛山豐田汽車以及生產(chǎn)基地在廣州、佛門的其他大型汽車生產(chǎn)商服務(wù)，專門提供零部件生產(chǎn)。由于有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，肇慶高要的汽配產(chǎn)業(yè)也已獲得廣東省政府的支持，即同意在高要市建設(shè)汽車零部件專業(yè)園，在土地、資金方面比照全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園政策出臺專項扶持政策，以加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前不斷涌現(xiàn)的汽配龍頭企業(yè)進駐高要，也是它們充分看好與廣佛汽車整車產(chǎn)業(yè)對接優(yōu)勢，即利用與廣佛的地緣環(huán)境，享受產(chǎn)業(yè)對接便利優(yōu)勢。

第二，注重吸引服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于與發(fā)達(dá)地區(qū)接近，交通便利，加上人力成本相對低廉，往往成為發(fā)達(dá)地區(qū)會計、軟件等服務(wù)外包的重要區(qū)域，即成為其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要一環(huán)。肇慶緊鄰廣州、佛山，加上立體化交通日趨成型，人才不斷聚集，已成為廣州、佛門產(chǎn)業(yè)外包的重要基地。所以，類似肇慶這樣緊鄰發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，各類企業(yè)（以及政府）應(yīng)進一步完善配套的人才政策等，吸引多樣化服務(wù)外包，這勢必成為企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

（四）充分發(fā)揮毗鄰的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府合作作用

在大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍需要依托周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟“援助”的時期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)與發(fā)達(dá)地區(qū)政府在重點合作項目上，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。即注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展循序漸進性，積極與發(fā)達(dá)地方政府合作做大做強配套產(chǎn)業(yè)，而不是盲目尋求“單飛”，做本地一時無法很好發(fā)展的包括配套產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綜合性大產(chǎn)業(yè)。

為此，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府，首先，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，要不斷跟進調(diào)整選擇適合自己資源稟賦的，并與發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)配套的某些產(chǎn)業(yè)項目，充分認(rèn)識到這種主動暫時充當(dāng)“配角”、臨時性“搭便車”是為了尋求更好的發(fā)展機會，畢竟在開拓市場空間問題上，向發(fā)達(dá)地區(qū)“借力”有助于自身積蓄力量將來更好發(fā)展。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府職能部門應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗或與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，在人才（一些是來自鄰近的發(fā)達(dá)地區(qū)）引進上要有戰(zhàn)略性思維，“不求所有，只有所用”，也可以超常規(guī)采取某些政策措施，吸引高端型人才，比如住房、配偶工作安排等方面實行特殊的政策傾斜。再次，在土地使用等方面，可與發(fā)達(dá)地區(qū)政府合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)對某些產(chǎn)業(yè)(合作的產(chǎn)業(yè))業(yè)務(wù)量的需求，安排生產(chǎn)性用地需求，并提供基礎(chǔ)設(shè)施（路基修建、水電供應(yīng)等）的配套服務(wù)，在稅收減免等方面給予一定優(yōu)惠。目前，在肇慶懷集縣推進的“廣佛肇合作區(qū)”即充分體現(xiàn)了上述的合作精神。

對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，特別是由鄰近的欠發(fā)地區(qū)提供相應(yīng)配套的生產(chǎn)性服務(wù)，解除了緣于自身業(yè)務(wù)優(yōu)化需要所引發(fā)的這些產(chǎn)品供給上的“短板”問題，助推了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)向更精深即高端化方向發(fā)展?；诖?，政府及其各職能各部門也應(yīng)積極推進和欠發(fā)達(dá)地區(qū)全方位深度合作，因為這對雙方都是互助雙贏的結(jié)果。發(fā)達(dá)地區(qū)扶持臨近欠發(fā)達(dá)地區(qū)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目，在項目（企業(yè)）發(fā)展過程中予以資金、人才、打包式訂單支持，無疑也有利于推進在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟。

結(jié)語

配套型產(chǎn)業(yè)錯位是我國相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，既是一個產(chǎn)業(yè)的市場選擇過程，也是政府主動參與的過程。在配套產(chǎn)業(yè)引進的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)審慎論證，即應(yīng)該積極謀求在本地資源允許的前提下和相鄰的相對發(fā)達(dá)地區(qū)的主導(dǎo)（核心）產(chǎn)業(yè)對接配套發(fā)展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)間應(yīng)遵循市場選擇，良性競爭。在配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，欠發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)地區(qū)間政府應(yīng)緊密合作，對錯位產(chǎn)業(yè)進行適當(dāng)引導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)健康成長。錯位發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)借力促進本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“暫時性”重要舉措，只有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度后，再尋求“單飛”，這也是遵循循序漸進的市場規(guī)律。

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