■ 孫翱翔 秦穎慧 教授（中共淮安市委黨校法政教研部江蘇淮安 223005）

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要完成新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史任務(wù)，關(guān)鍵在于培育新農(nóng)民。而具有現(xiàn)代公共意識(shí)是新農(nóng)民必須具備的基本素質(zhì)。

農(nóng)民公共意識(shí)的內(nèi)涵

探討農(nóng)民公共意識(shí)，首先必須搞清公共意識(shí)的內(nèi)涵。公共意識(shí)是目前政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等不同學(xué)科學(xué)者都普遍關(guān)注的一個(gè)概念，有學(xué)者將其表述為公共精神。就現(xiàn)代意義而言，公共意識(shí)是指在由公民組成的共同體中，公民對(duì)共同體公共事務(wù)的積極參與，對(duì)共同體價(jià)值的認(rèn)同和對(duì)公共規(guī)范、公共利益的維護(hù)。現(xiàn)代意義的公共意識(shí)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是組成共同體的社會(huì)成員的獨(dú)立性?，F(xiàn)代社會(huì)是由一個(gè)個(gè)“公民”組成的，公民相對(duì)于國(guó)家（共同體）而言在人格上是獨(dú)立的。而在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)等專制社會(huì)里，社會(huì)成員被稱為“臣民”，他們對(duì)國(guó)家（共同體）及其統(tǒng)治者具有很強(qiáng)的依附性，其人格并不獨(dú)立；二是公民在共同體中的主體性。在現(xiàn)代社會(huì)，由于公民在人格上是獨(dú)立的，公民在共同體中具有主人翁地位，共同體公共事務(wù)同時(shí)也是公民自己的事情，公民必然會(huì)積極主動(dòng)地參與共同體公共事務(wù)；三是公民對(duì)現(xiàn)代社會(huì)普適價(jià)值的認(rèn)同。現(xiàn)代社會(huì)普適價(jià)值包含自由、平等、民主、法治、秩序等基本價(jià)值理念。公民在參與公共事務(wù)時(shí)，要認(rèn)同并自覺(jué)維護(hù)自由、平等、民主、法治、秩序等現(xiàn)代社會(huì)基本價(jià)值理念。

結(jié)合上述公共意識(shí)的含義，我們可以概括出農(nóng)民公共意識(shí)的內(nèi)涵。農(nóng)民公共意識(shí)是指在由農(nóng)民組成的鄉(xiāng)村共同體中，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極參與，對(duì)鄉(xiāng)村共同體價(jià)值的認(rèn)同和對(duì)鄉(xiāng)村公共規(guī)范、公共利益的維護(hù)。理解農(nóng)民公共意識(shí)，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)民在鄉(xiāng)村共同體中的獨(dú)立性。這意味著，農(nóng)民既是鄉(xiāng)村共同體的一分子，同時(shí)在人格上又是獨(dú)立的。農(nóng)民在維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的正當(dāng)利益。第二，農(nóng)民在鄉(xiāng)村共同體中的主體性。農(nóng)民在鄉(xiāng)村共同體中具有主人翁地位，這意味著農(nóng)民應(yīng)積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)既是農(nóng)民的權(quán)利，同時(shí)也是農(nóng)民義不容辭的責(zé)任。第三，農(nóng)民在維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的過(guò)程中，要遵守鄉(xiāng)村公共規(guī)范，遵守憲法和法律，認(rèn)同自由、平等、民主、法治、秩序等基本價(jià)值理念。當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)村中實(shí)行村民自治制度，正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公共意識(shí)的生動(dòng)體現(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)民公共意識(shí)缺失的表現(xiàn)及其原因

如上所述，培育新農(nóng)民是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。具有現(xiàn)代公共意識(shí)，是新農(nóng)民必須具備的基本素質(zhì)。然而，從目前我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況來(lái)看，公共意識(shí)的缺失已經(jīng)成為一個(gè)普遍問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民公共意識(shí)缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施漠不關(guān)心。譬如有的村莊道路毀損十分嚴(yán)重，如果遇到雨雪天氣，路面簡(jiǎn)直無(wú)法通行；有的村莊水利設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，雨水充沛的時(shí)候白白流走造成嚴(yán)重浪費(fèi)，雨水稀少的季節(jié)又無(wú)水可用，造成農(nóng)作物干旱，致使農(nóng)民莊稼減產(chǎn)甚至顆粒無(wú)收。對(duì)于以上存在的問(wèn)題，農(nóng)民既不想辦法加以解決，也不向有關(guān)部門和組織反映，大多數(shù)農(nóng)民只是不停地抱怨和埋怨。第二，農(nóng)民行使民主自治權(quán)利的積極性主動(dòng)性不夠。眾所周知，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是村民自治制度，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是農(nóng)民享有的基本權(quán)利。然而，在農(nóng)村民主政治生活實(shí)踐中，民主選舉大多流于形式，民主決策、民主管理缺乏參與的動(dòng)力和熱情，而民主監(jiān)督則有名無(wú)實(shí)。由于農(nóng)民民主權(quán)利行使的缺位，使得村干部缺乏監(jiān)督，進(jìn)而做出侵害農(nóng)民利益和公共利益的行為。

那么，我國(guó)農(nóng)民公共意識(shí)淡薄的原因何在？筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民缺乏公共意識(shí)主要基于以下幾個(gè)方面的原因：一是我國(guó)農(nóng)民普遍存在“搭便車”思想。具有較強(qiáng)的公共意識(shí)意味著積極主動(dòng)地參與公共事務(wù)，參與公共事務(wù)的直接目的是維護(hù)公共利益。如上文所述，公共利益包含農(nóng)民個(gè)人利益和其他農(nóng)民的共同利益。維護(hù)農(nóng)民個(gè)人利益意味著其他農(nóng)民的利益也得到實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，農(nóng)民往往期待別人去從事公共事務(wù)，自己坐享其成，通過(guò)“搭便車”實(shí)現(xiàn)自身利益。由于大家普遍存在“搭便車”思想，導(dǎo)致公共事務(wù)無(wú)人問(wèn)津，其結(jié)果是公共利益和每個(gè)農(nóng)民的個(gè)人利益都得不到維護(hù)，公共意識(shí)無(wú)從談起。二是理性“經(jīng)濟(jì)人”思想的影響。公共選擇理論認(rèn)為，投入的成本能產(chǎn)生積極的回報(bào)，至少不招致消極的后果，人們才會(huì)選擇從事該項(xiàng)事務(wù)。從目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，尚未形成鼓勵(lì)農(nóng)民從事公共事務(wù)的機(jī)制。一方面農(nóng)民參與公共事務(wù)的渠道不是十分暢通，另一方面包括村委會(huì)在內(nèi)的基層自治組織和基層政府并未給農(nóng)民參與公共事務(wù)提供便利和支持，有時(shí)甚至對(duì)積極參與公共事務(wù)的農(nóng)民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性，影響農(nóng)民公共意識(shí)的培育和形成。三是傳統(tǒng)臣民政治文化的阻礙。中國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家，農(nóng)民臣民意識(shí)根深蒂固。受傳統(tǒng)政治文化的影響，農(nóng)民仍普遍存在臣服和對(duì)權(quán)威的依賴心理，這使得農(nóng)民在村莊共同體中缺乏獨(dú)立性和主體性，村民的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)薄弱，公共意識(shí)的培育和形成失去生成的土壤。“傳統(tǒng)是一種巨大的阻力，是歷史的惰性力，但是它是消極的，所以一定要摧毀”。四是農(nóng)民較為分散的居住狀況和農(nóng)村自治合作組織的匱乏。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，地廣人稀，村民居住相對(duì)比較分散，這給農(nóng)民相互之間進(jìn)行溝通交流帶來(lái)諸多不便。改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民處于“原子化”的生產(chǎn)生活狀態(tài)。同時(shí)，農(nóng)村中農(nóng)民自治合作組織十分匱乏，農(nóng)民相互之間交往溝通缺乏必要的平臺(tái)和載體，這嚴(yán)重影響和阻礙著農(nóng)民公共意識(shí)的養(yǎng)成。

我國(guó)農(nóng)民公共意識(shí)的培育

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮等方面都取得了顯著進(jìn)步。然而，我國(guó)農(nóng)民公共意識(shí)仍然十分薄弱，這成為制約我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。因此，培育農(nóng)民公共意識(shí)成為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要而迫切的任務(wù)。

（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)民公共意識(shí)培育中的主導(dǎo)作用

關(guān)于我國(guó)農(nóng)民公共意識(shí)的培育路徑，學(xué)界主要圍繞培育的方式方法進(jìn)行探討，比如要進(jìn)一步完善基層民主制度，要提高農(nóng)民科學(xué)文化水平等。培育的方式方法著眼于“如何進(jìn)行培育”，這固然很重要，但當(dāng)前更重要的問(wèn)題是“由誰(shuí)來(lái)培育”，即培育的啟動(dòng)主體和啟動(dòng)機(jī)制問(wèn)題。只有明確了培育的啟動(dòng)主體和啟動(dòng)機(jī)制，我國(guó)農(nóng)民公共意識(shí)培育活動(dòng)才能啟動(dòng)，并持續(xù)開(kāi)展下去。因此，相對(duì)于“如何進(jìn)行培育”而言，“由誰(shuí)來(lái)培育”顯得更加迫切而重要。那么，誰(shuí)應(yīng)該并且能夠擔(dān)當(dāng)我國(guó)農(nóng)民公共意識(shí)培育的啟動(dòng)主體呢？筆者認(rèn)為，在當(dāng)代中國(guó)，應(yīng)該充分發(fā)揮政府在農(nóng)民公共意識(shí)培育中的主導(dǎo)作用。這是因?yàn)椋谝?，雖然農(nóng)民是鄉(xiāng)村共同體的主體，理應(yīng)在農(nóng)民公共意識(shí)培育中發(fā)揮重要作用。然而正如上文所分析，由于多方面的因素，特別是受中國(guó)傳統(tǒng)臣民政治文化的深刻影響，農(nóng)民很難自發(fā)地培養(yǎng)公共意識(shí)，必然要借助于外部因素和外部力量。第二，村民委員會(huì)等農(nóng)村基層自治組織難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民公共意識(shí)培育的重任。這一方面是因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)組成人員本身就來(lái)自農(nóng)民群體，和其他農(nóng)民一樣擁有一些難以克服的弱點(diǎn)。另一方面，從理性“經(jīng)濟(jì)人”角度分析，培養(yǎng)農(nóng)民公共意識(shí)并不一定符合某些村干部的自身利益。因此，由村民委員會(huì)等農(nóng)村基層自治組織來(lái)培育農(nóng)民公共意識(shí)，顯然缺乏積極性和主動(dòng)性。第三，農(nóng)村中其他自治合作組織十分缺乏。除了村民委員會(huì)等基層自治組織之外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)很少有其他自治合作組織，有些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至就沒(méi)有自己的合作組織。這樣，居住分散的農(nóng)民就無(wú)法有序地組織起來(lái)，農(nóng)民公共意識(shí)的培育缺乏載體和組織基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮教育在農(nóng)民公共意識(shí)培育中的核心作用

由上文知道，政府是我國(guó)農(nóng)民公共意識(shí)培育的啟動(dòng)主體，在我國(guó)農(nóng)民公共意識(shí)培育中發(fā)揮主導(dǎo)作用。那么，接下來(lái)的問(wèn)題是，政府如何培育農(nóng)民公共意識(shí)呢？這就涉及培育的方式方法問(wèn)題。本文認(rèn)為，培育農(nóng)民公共意識(shí)的主要途徑是教育，應(yīng)充分發(fā)揮教育在農(nóng)民公共意識(shí)培育中的核心作用。

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育，進(jìn)一步提高農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)。一要繼續(xù)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育的成果，并逐漸普及高中教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村青年的學(xué)歷和科學(xué)文化水平。同時(shí)，要更加注重教育質(zhì)量的提高，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均等化，要實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。除了傳統(tǒng)的科學(xué)文化知識(shí)傳授以外，著力提高農(nóng)村青年學(xué)生思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)等綜合素質(zhì)，從小培養(yǎng)青年學(xué)生的公共意識(shí)。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行在職培訓(xùn)。近些年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)民科學(xué)文化水平有顯著提高，但農(nóng)民群體中文盲、半文盲仍大量存在。這直接制約著我國(guó)農(nóng)民公共意識(shí)的培育。因此，加強(qiáng)農(nóng)民在職培訓(xùn)，不僅十分必要，而且要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行在職培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)三方面的內(nèi)容：一是基本科學(xué)文化知識(shí)；二是滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理知識(shí)；三是提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)，為培育農(nóng)民公共意識(shí)作必要的知識(shí)準(zhǔn)備。

2.積極開(kāi)展培育農(nóng)民公共意識(shí)的專門教育。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)得到明顯提升，為有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民公共意識(shí)教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們贊同有關(guān)學(xué)者提出的體驗(yàn)式培育這一教育新模式。體驗(yàn)式培育模式是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的基本原理在教育領(lǐng)域里的具體運(yùn)用，它強(qiáng)調(diào)“從做中學(xué)”，突出受教育者在培育過(guò)程中的主體性和培育方式的實(shí)踐性，將認(rèn)知過(guò)程與生活過(guò)程聯(lián)系起來(lái)。同理，農(nóng)民公共意識(shí)是在農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)、維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益的過(guò)程當(dāng)中逐漸養(yǎng)成的，積極主動(dòng)地參與公共事務(wù)是農(nóng)民公共意識(shí)最直接的體現(xiàn)。值得注意的是，這種體驗(yàn)式培育模式在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)背景下無(wú)法在農(nóng)村自發(fā)啟動(dòng)，必須在政府主導(dǎo)下有序加以實(shí)施。具體而言，政府可以從以下兩方面來(lái)培育農(nóng)民公共意識(shí)：一是在村民自治制度層面切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利。在政府的支持和監(jiān)督下，首先讓民主選舉更加真實(shí)，更加體現(xiàn)農(nóng)民的真實(shí)意愿，而是不像過(guò)去一樣“走過(guò)場(chǎng)”；其次，要嚴(yán)格實(shí)施村民自治方面的法律法規(guī)，事關(guān)鄉(xiāng)村重大公共事務(wù)的決策必須由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定，而不能僅僅由村民委員會(huì)或少數(shù)村干部來(lái)決策。否則，該決策無(wú)效，并追究相關(guān)人員的責(zé)任；最后，在村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)方面嚴(yán)格依法進(jìn)行，增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度。村民委員會(huì)和村干部的工作要受到村民、村民代表的廣泛監(jiān)督，要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常監(jiān)督作用。二是在日常生活層面充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。村民委員會(huì)和政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民反映的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，采取切實(shí)措施加以解決。同時(shí)，政府對(duì)那些關(guān)心并積極參與公共事務(wù)的農(nóng)民給予鼓勵(lì)和表彰，讓他們能夠體會(huì)到參與公共事務(wù)的滿足感。如此長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，習(xí)慣成自然，農(nóng)民公共意識(shí)的養(yǎng)成自然水到渠成。

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