王國瓊

摘?要?我國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)薄弱，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由此，就四川省營山縣農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞?農(nóng)田水利建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施；水利工程

中圖分類號：F323.213?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B?文章編號：1673-890X(2014)06-053-02

農(nóng)業(yè)是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，是國家最重要的生命線。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食安全和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的有效保障。在我國現(xiàn)行的政策和形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)好新農(nóng)村具有重大現(xiàn)實(shí)意義。筆者以農(nóng)田水利工程為研究對象，闡述了水利工程的影響因素和提高水利工程建設(shè)相關(guān)辦法。

1?農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，總體表現(xiàn)為建設(shè)力度滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度，底子不厚，投入不足；相當(dāng)一部分地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總量少及規(guī)模較小、水平較低、功能陳舊的問題較明顯，抵御災(zāi)害的能力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力較弱。

1.1?政府對基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠

政府每年水利方面的投資都給了大工程、大項(xiàng)目，而給予能幫助農(nóng)民的項(xiàng)目投入不夠。對于資金的投入和水利建設(shè)，水利部門最關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益，所以，資金多投入在大型水利設(shè)施上，對于農(nóng)業(yè)用水資金投入很少。農(nóng)民也不愿意自己投資，農(nóng)業(yè)多還是靠天吃飯，很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在五六十年前建起來的，現(xiàn)在大多已不太實(shí)用，甚至有些已經(jīng)荒廢。還有，農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制上也缺乏相應(yīng)管理措施。

1.2?基礎(chǔ)水利設(shè)施比較薄弱

四川省營山縣現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程都是以前依靠農(nóng)民投工投勞、簡單的興建起來的，當(dāng)時(shí)的工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，技術(shù)比較落后，又經(jīng)過幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，大多已經(jīng)老化失修，到了設(shè)計(jì)的年限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣有40%的水庫有險(xiǎn)情，40%的灌溉設(shè)施都已不能使用，80%的可以澆灌的農(nóng)田也只能抵抗一般干旱。

1.3?缺乏基礎(chǔ)水利設(shè)施資金的投入

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至進(jìn)行的各種各樣的超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，無暇顧及投資農(nóng)村基本建設(shè)，甚至可以說地方政府也不愿意把資金投入到花費(fèi)資金多、短期效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，因此，農(nóng)村的水利建設(shè)投資很少，沒有成效。

1.4?農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不易管理

營山縣農(nóng)村各地有很大差別而且農(nóng)民需求也不盡相同。在組織和制度上，農(nóng)民和政府之間缺乏很好的溝通。農(nóng)民不能很好的參與管理項(xiàng)目，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中沒有體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。還有很多農(nóng)田水利項(xiàng)目，年久失修，管理機(jī)制不健全，加上自然災(zāi)害的影響，很多設(shè)施已經(jīng)破損，沒有修繕。

2?對當(dāng)前水利工程管理的建議

2.1?加大各級財(cái)政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新投入機(jī)制

農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的巨額投資，無論靠政府、集體或農(nóng)民個(gè)人的單方面努力都是難以承載和籌集，必須逐步建立起“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)、其他社會投入為補(bǔ)充”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。一是爭取國家投入，搞好項(xiàng)目儲備。二是建議國家進(jìn)一步增加小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的資金，建立以地方公共財(cái)政為主渠道的水利投資機(jī)制，加大地方財(cái)政性資金對水利的投入。三是盤活資產(chǎn)為群眾減“負(fù)"。按照“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)”的原則，對待建和已完工的塘、堰等蓄水工程尚未落實(shí)經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營權(quán)期滿的，采取公開承包或拍賣經(jīng)營權(quán)，所有承包或拍賣經(jīng)費(fèi)全部用小型農(nóng)田灌溉的項(xiàng)目建設(shè)。四是建議上級進(jìn)一步增加“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金，動員廣大農(nóng)民群眾大干“六小”水利工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)田灌溉條件。

2.2?做好水利工程的群眾管理工作

農(nóng)業(yè)發(fā)展主要靠水利，農(nóng)田水利建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。各基層水利部門要做好水利工程的宣傳工作，特別是在農(nóng)村一線，要經(jīng)常性有針對性地對水利工程的用途及重要性進(jìn)行宣傳，提高人們對水利工程的認(rèn)識；強(qiáng)化管理工作，要積極探索有效的措施，對已經(jīng)建好的水利工程做好管理，使農(nóng)村水利工程的管理納入村規(guī)，提上議事日程，努力教育群眾認(rèn)識到管好水利工程是自己義不容辭的責(zé)任。

2.3?加大基層水利技術(shù)人員的培訓(xùn)

對于從事基層水利的技術(shù)人員，要給他們?nèi)ミM(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，例如有計(jì)劃地選拔人才去大學(xué)、外地學(xué)習(xí)，來適應(yīng)新的崗位需求和技術(shù)的要求。要加大力度對在職員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高素質(zhì)，使他們都能在工作中盡顯其能，把工作做好。

2.4?狠抓工程質(zhì)量管理，提高監(jiān)測和檢測水平

在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，要嚴(yán)把關(guān)，設(shè)備、材料等要選用正規(guī)廠家產(chǎn)品；對于大型的設(shè)備、大量材料要由政府統(tǒng)一采購，堅(jiān)決制止、打擊材料采購活動中的腐敗行為。要充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)，對建設(shè)中的每個(gè)環(huán)節(jié)要驗(yàn)收簽認(rèn)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不能進(jìn)行下一道工序，不能撥付工程進(jìn)度款，不能竣工驗(yàn)收。

2.5?強(qiáng)化組織保障，做好對水利工作統(tǒng)籌

安排

把農(nóng)村水利工程的發(fā)展與改革提上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，周密部署。落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水利建設(shè)責(zé)任體系，把農(nóng)村水利建設(shè)工作和干部考核體系掛鉤。培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，建設(shè)好水利管理人才、科技人才和經(jīng)營人才三支隊(duì)伍，為農(nóng)民做實(shí)事，經(jīng)營好水利建設(shè)。

在營山縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、水資源不足制約著該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)是基礎(chǔ)。因此，加大農(nóng)田水利建設(shè)，深入進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢、構(gòu)建和諧社會的

關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

［1］?盧秉武.淺談農(nóng)村水利工程管理中存在的問題及改進(jìn)方向［J］.中國水運(yùn)，2012（3）：82.

（責(zé)任編輯：趙中正）