田曉暉+鄭宇

摘?要?鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)部門的基層組織，是地方林業(yè)管理的基層單位，是地方群眾林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)的核心。所以，加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)尤為重要。針對(duì)基層林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)存突出且亟需解決的問(wèn)題，給出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞?基層林業(yè)站建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；建議

中圖分類號(hào)：F326.25?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B?文章編號(hào)：1673-890X(2014)06-033-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)部門的基層組織，是地方林業(yè)管理的基層單位，是地方群眾林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)的核心，是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體，是林業(yè)為林農(nóng)服務(wù)、促進(jìn)廣大農(nóng)村走興林致富之路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎恿謽I(yè)站肩負(fù)著地方林業(yè)的政策法規(guī)貫徹宣傳、植樹(shù)造林、資源保護(hù)、技術(shù)推廣、林政執(zhí)法、森林防火和病蟲(chóng)害防治等職能作用。如今隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，林業(yè)站對(duì)林業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用。如何加強(qiáng)基層林業(yè)站的建設(shè)，緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展前景和“美麗中國(guó)”目標(biāo)，促進(jìn)基層林業(yè)站的職能作用得以充分發(fā)揮，為林業(yè)事業(yè)又快又好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，是政府應(yīng)該認(rèn)真思考的

問(wèn)題。

1?林業(yè)站建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1?管理體制不順，不能充分發(fā)揮職能作用

據(jù)國(guó)家林業(yè)局林業(yè)站管理總站2008年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站獨(dú)立站27239個(gè)，區(qū)域站3432個(gè)，其中作為縣林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)的有10210個(gè)；雙重領(lǐng)導(dǎo)的6934個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有10095個(gè)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，目前全國(guó)僅有部分的基層林業(yè)站是縣級(jí)林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理的林業(yè)站。過(guò)去幾年，由于地方機(jī)構(gòu)改革的深入展開(kāi)，一些地方出現(xiàn)撤并基層林業(yè)站、下放林業(yè)站管理的權(quán)限情況，影響了基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制少、任務(wù)重、工作辛苦，既要搞好轄區(qū)內(nèi)的資源林政管理、護(hù)林防火、造林綠化等職能工作，又要承擔(dān)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的非林業(yè)工作，事情繁雜，很難專職管理，難以充分發(fā)揮其職能作用。

1.2?建設(shè)資金匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施與工作條件不完善

由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的改革，政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)施了一系列輕減，對(duì)于林業(yè)站專項(xiàng)基本建設(shè)投資呈逐年減少趨勢(shì)，加上有些地方財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)很少列入財(cái)政預(yù)算，即使列入其中，資金往往很難到位等，這些因素使基層林業(yè)站建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，造成了林業(yè)站有工作任務(wù)要完成，卻面臨無(wú)資金來(lái)源的困境。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題直接制約著林業(yè)站工作的開(kāi)展，造成基礎(chǔ)設(shè)施落后，多數(shù)林業(yè)站存在缺乏交通工具、辦公環(huán)境條件差、沒(méi)有電腦設(shè)備等情況，一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)或毀林案件等，不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，很大程度上降低了工作效率。

1.3?人員組成不夠合理，隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)

林業(yè)工作是專業(yè)性和綜合性很強(qiáng)的工作，而基層林業(yè)站普遍存在專業(yè)人員不足，在為數(shù)不多的編制人員中，有很多是學(xué)歷較低、職稱不高、專業(yè)不對(duì)口和年紀(jì)較大的技術(shù)人員，而林業(yè)院校的專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生并沒(méi)有分配進(jìn)入林業(yè)站崗位，從而使林業(yè)站的林業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)青黃不接情況。由于基層林業(yè)人員對(duì)林業(yè)法律法規(guī)、政策、林業(yè)知識(shí)等方面理解和掌握程度良莠不齊，使得開(kāi)展一些技術(shù)性較強(qiáng)的工作遇到的阻力較大；同時(shí)由于林業(yè)站職工人數(shù)偏少，且忙于各種繁雜事務(wù)，參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，林業(yè)知識(shí)更新速度慢，實(shí)際操作能力差，這些問(wèn)題不僅會(huì)影響正常的林業(yè)工作的開(kāi)展，對(duì)林業(yè)未來(lái)的發(fā)展也是及其不利。

2?建議

2.1?理順管理體制

加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專職管理。應(yīng)逐步理順管理體制，改變由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理林業(yè)技術(shù)人員的體制，實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)林業(yè)部門直接管理，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，讓林業(yè)主管部門做到既管業(yè)務(wù)又管人事和財(cái)務(wù)，這樣才能促使林業(yè)站人員不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作干擾，專心致志從事林業(yè)生產(chǎn)和管理，提高工作效率，而且便于實(shí)現(xiàn)專職管理，這樣更有利加強(qiáng)森林資源的源頭管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法事件發(fā)生，降低違法成本。

2.2?保障林業(yè)經(jīng)費(fèi)

要保障林業(yè)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)需對(duì)基層林業(yè)工作加以重視，加大投入力度，將林業(yè)站人員工資、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門核撥給林業(yè)站的經(jīng)費(fèi)要專款專用，由林業(yè)局統(tǒng)一管理，任何部門和單位不得截留。這樣既可以保障林業(yè)站職工的工資、福利待遇，又能調(diào)動(dòng)調(diào)動(dòng)林業(yè)站干部職工的積極性，還能確保林業(yè)站工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和林業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。另外，林業(yè)站自身應(yīng)注重開(kāi)展行之有效經(jīng)營(yíng)措施，不斷提高林業(yè)站自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分挖掘林業(yè)站發(fā)展?jié)摿Α＿€應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為林業(yè)站營(yíng)造良好的工作環(huán)境，這樣能確保林業(yè)站職工更好地履行職能作用，更高效地完成各項(xiàng)工作。

2.3?加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要嚴(yán)把林業(yè)站進(jìn)人關(guān)，控制非專業(yè)人員進(jìn)入林業(yè)站崗位，增加技術(shù)人員所占比例，配足配齊基層林業(yè)技術(shù)人員，這有利于提高林業(yè)站工作質(zhì)量，提升服務(wù)水平。清理那些占用林業(yè)站編制，卻不在林業(yè)站崗位的人員，允許林業(yè)行業(yè)內(nèi)人員合理流動(dòng)，以充實(shí)林業(yè)站技術(shù)人員的力量；關(guān)心林技人員的工作和生活，在經(jīng)費(fèi)上和職稱評(píng)定上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，提高基層林業(yè)技術(shù)人員的社會(huì)地位，調(diào)動(dòng)其工作積極性?；鶎恿謽I(yè)工作的復(fù)雜性要求基礎(chǔ)林業(yè)管理同志要不斷學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，努力提高自身素質(zhì)修養(yǎng)，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站干部職工崗位培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增加其學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)林業(yè)站職工的積極性。結(jié)合林業(yè)的實(shí)際工作，采取行之有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方法，保證基層林業(yè)機(jī)構(gòu)職工充足的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間。

（責(zé)任編輯：劉昀）