高守國

問題281：東北地區(qū)的發(fā)展，一直備受矚目。從“十一五”到“十二五”的2012年，東北經(jīng)濟(jì)一直快于東部，但是到了2013年，東北經(jīng)濟(jì)增速開始放緩。2014年一季度黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速為4.1%，居全國末位；吉林、遼寧的經(jīng)濟(jì)增速也分別只有7%、7.4%，整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)增速為全國四大經(jīng)濟(jì)板塊中最低。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，“東北的問題，表面看起來是放緩和下滑；深層次上，是一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的問題，需要加快形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，更需要謀求轉(zhuǎn)變，走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。”

M市是東北地區(qū)比較典型，尚未擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)發(fā)展方式依然較重的工業(yè)大市。2014年一二季度，M市規(guī)模以上工業(yè)增速分別為0.5%、0.7%，且二季度工業(yè)首次出現(xiàn)負(fù)增長，為-2.2%；二季度投資下降27.9%。M市經(jīng)濟(jì)增長主要依靠政府投資、外貿(mào)出口，居民消費(fèi)、社會(huì)投資潛力不足；裝備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，但都是傳統(tǒng)制造業(yè)、生產(chǎn)加工型經(jīng)濟(jì)，且處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。長期以來的大規(guī)模、高強(qiáng)度生產(chǎn)要素投入，產(chǎn)生了高消耗、高污染、低效益等一系列矛盾和問題。目前M市人均能耗高于全國平均水平1.3倍，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是全國平均水平的1.7倍。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不高。發(fā)展資金缺乏，融資難、融資貴長期存在?？萍紕?chuàng)新投入不足、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低。民生領(lǐng)域欠賬較多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大，人民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚不滿意。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.從當(dāng)前看，你認(rèn)為解決M市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，應(yīng)該從哪些方面入手？

2.從長遠(yuǎn)看，你認(rèn)為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該謀求怎樣的轉(zhuǎn)變，走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路？

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，是以一個(gè)市為典型，從微觀上作答如何解決當(dāng)前東北地區(qū)一地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。作答要做到“四個(gè)結(jié)合”：一是結(jié)合東北地區(qū)典型市（地）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，要深入理解東北地區(qū)城市的現(xiàn)狀、潛力、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)等市情實(shí)際。二是結(jié)合案例材料給出的相關(guān)信息，案例材料雖少但隱藏著許多重要的作答信息，要挖掘這些信息，不能丟掉應(yīng)得的分。三是結(jié)合深化改革、科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等時(shí)代熱門的觀點(diǎn)和理論，要對(duì)這些觀點(diǎn)和理論有深入了解，在答題中有機(jī)融入。四是結(jié)合當(dāng)前的目標(biāo)，要立足當(dāng)前、立足一個(gè)市來籌劃，作答不能太長遠(yuǎn)、太宏觀，要答出具體的方略和工作任務(wù)。主要作答內(nèi)容有：（1）加快發(fā)展工業(yè)，遏制下滑勢(shì)頭。強(qiáng)化裝備制造業(yè)的主導(dǎo)地位，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展深加工、精加工和在國內(nèi)外市場(chǎng)上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。扶持具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)和工業(yè)軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（2）加快技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新能力、技術(shù)改造能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力。升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和智能化水平。建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和開放式的創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（3）拓寬融資渠道，解決資金瓶頸。積極向上爭(zhēng)取國債資金和各類專項(xiàng)資金。加大招商引資，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)吸引更多國內(nèi)外資金。幫助企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資。引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與投資。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，設(shè)立各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金。（4）加大對(duì)外開放，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎。廣泛開展對(duì)外交流與合作，加大面向東北亞、蒙古和俄羅斯開放力度，擴(kuò)大領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新模式，不斷提高開放質(zhì)量和水平。完善投資軟環(huán)境，不斷提高利用外資水平。加快出口基地建設(shè)，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，培育新的出口優(yōu)勢(shì)，多渠道、多方式開拓國際市場(chǎng)。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)面向全球配置資源，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。（5）增加居民收入，提升消費(fèi)能力。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展發(fā)展空間，加大民生事業(yè)投入，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入水平。改革收入分配制度，建立工資正常增長機(jī)制，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加快社會(huì)保障制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)社保一體化。

第2問，是從長遠(yuǎn)上、宏觀上作答東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變升級(jí)的方略。作答要站在振興整個(gè)東北地區(qū)的高度，答出推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)哪些轉(zhuǎn)變、怎樣轉(zhuǎn)變，并且還要體現(xiàn)全面振興的含義。作答前要認(rèn)真領(lǐng)悟案例材料中國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人話中的含義，突出內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，在推動(dòng)轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型上下功夫謀劃作答內(nèi)容。主要作答內(nèi)容有：（1）由大工業(yè)向強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)變。把增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力放在首位，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的“雙提升”。一方面，圍繞裝備制造、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域率先突破，形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（2）由粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變。淘汰落后產(chǎn)能，消化產(chǎn)能過剩，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)，走科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展之路。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)由“東北制造”向“東北創(chuàng)造”邁進(jìn)。（4）由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。改革經(jīng)濟(jì)管理體制，增強(qiáng)企業(yè)活力。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，將政府工作重點(diǎn)放在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上，注重履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系和評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，提高政府的執(zhí)行力和公信力。（5）由城鄉(xiāng)區(qū)域非均衡發(fā)展向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性。以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿邊經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)區(qū)開放，推動(dòng)黑吉遼和蒙東一體化發(fā)展。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的區(qū)域發(fā)展格局。endprint