□文/謝寶俊

（江西省龍南縣煙草專賣局 江西·龍南）

隨著我國(guó)法律體系的不斷健全，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)專賣稽查人員的素質(zhì)要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問(wèn)題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到依法行政，對(duì)此筆者作一些粗淺的分析和思考。

一、解讀煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制

建立煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)著力抓好科學(xué)合理、責(zé)任明晰、運(yùn)行有效、監(jiān)督有力的制度體系建設(shè)。

（一）執(zhí)法主體審查制度。我國(guó)的現(xiàn)有法律規(guī)定，執(zhí)法主體必須是法律明確規(guī)定行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織以及具有管理公共事務(wù)職能并依法接受委托的組織。

（二）執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理制度。各級(jí)煙草專賣行政主管部門必須開展各層次的崗位培訓(xùn)，對(duì)專賣人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，經(jīng)審查合格后，才具備繼續(xù)執(zhí)法的資格。

（三）規(guī)范性文件制定和備案審查制度。規(guī)范性文件是行政和執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)之一。對(duì)規(guī)范性文件的備案審查是確保法制統(tǒng)一和政令統(tǒng)一的重要手段，可以有效地防止不合法和不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件出臺(tái)。

（四）執(zhí)法審核監(jiān)督制度。制定此制度的目的在于落實(shí)專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法各個(gè)階段的職權(quán)職責(zé)，分解其執(zhí)法責(zé)任，是對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制的重要補(bǔ)充。執(zhí)法審核的設(shè)置，可以在一定程度上限制專賣執(zhí)法人員濫用權(quán)力、越權(quán)等不當(dāng)行政執(zhí)法行為。煙草專賣行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)范性文件、行政處罰方面的執(zhí)法文書進(jìn)行審核，對(duì)重大行政處罰還應(yīng)實(shí)行跟蹤督辦。

（五）案件投訴舉報(bào)處置制度。投訴舉報(bào)是涉煙案件的重要來(lái)源之一，對(duì)舉報(bào)的案件進(jìn)行處置，可以啟動(dòng)執(zhí)法程序，煙草專賣行政主管部門可據(jù)此開展調(diào)查和處理。因此，要建立和完善案件舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，接受人民群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)社會(huì)各界舉報(bào)的情況及時(shí)進(jìn)行處置，減少社會(huì)矛盾，及時(shí)處理違法行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（六）煙草執(zhí)法公開制度。行政執(zhí)法的一大意義就是要體現(xiàn)社會(huì)公平。通過(guò)行政執(zhí)法程序、資格條件、執(zhí)法結(jié)果的公開，接受管理相對(duì)人和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法的公平，這在實(shí)踐中被證明是一種有效手段。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極采取信息化手段和其他方式，公開辦事要件、辦事程序、辦事結(jié)果，對(duì)適于公開的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布。

（七）執(zhí)法評(píng)議考核制度。對(duì)涉煙案件行政執(zhí)法狀況的評(píng)議考核是對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，是對(duì)執(zhí)法責(zé)任主體執(zhí)法狀況的總體評(píng)價(jià)，是最基礎(chǔ)的制度。評(píng)議考核的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法人員的個(gè)體利益相掛鉤，影響其工作實(shí)績(jī)的評(píng)定，作為任用、提拔和行政懲處的依據(jù)。

（八）責(zé)任追究制度。煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任追究制度是對(duì)煙草專賣行政主管部門及其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中辦了錯(cuò)案或者具有其他行政過(guò)錯(cuò)，追究其行政執(zhí)法責(zé)任的監(jiān)督制度，是煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制得以落實(shí)的保障。

二、建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系

（一）建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性。煙草的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊(duì)伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時(shí)而動(dòng)、應(yīng)時(shí)而發(fā)，別無(wú)他途。建立一套完整的專賣執(zhí)法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊(duì)伍的人身安全、保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)不受損失，也能有效提高專賣管理執(zhí)法行為的安全性和有效性。

（二）煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的有效建立

首先，從思想上提高執(zhí)法安全認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》和一些相關(guān)法律法規(guī)、政策條令的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)專賣管理人員的法治觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念，通過(guò)對(duì)自身存在問(wèn)題的自我剖析，查因探源、深挖細(xì)究，達(dá)到自我提高、自我約束的目的。只有通過(guò)學(xué)習(xí)，才能促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法安全防范意識(shí)，才能真正做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆，才能更好地管好兩煙市場(chǎng)。

其次，從投入上創(chuàng)造執(zhí)法安全條件。一要加大硬件投入，現(xiàn)代化的辦案條件是做好專賣執(zhí)法工作的基本保障，只有通過(guò)為專賣管理人員及其部門配備先進(jìn)的交通工具、通訊設(shè)備、辦案工具，才能更為有效地打擊違法犯罪行為；二要加強(qiáng)軟件建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的專賣執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度，制定相關(guān)禁令章程，并要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，歡迎社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。有了規(guī)矩，才成方圓，才會(huì)有鐵的紀(jì)律和過(guò)硬的作風(fēng)。

再次，從行為上確保執(zhí)法安全到位。加強(qiáng)專賣隊(duì)伍鍛煉，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的身體和心理素質(zhì)，在執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據(jù)有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；行動(dòng)前，先摸清線索，做到心中有數(shù)、有的放矢；事先對(duì)行動(dòng)方案籌劃周密細(xì)致，杜絕泄密；市場(chǎng)檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強(qiáng)檢查的靈活性、機(jī)動(dòng)性和有效性。始終堅(jiān)持“服務(wù)在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項(xiàng)原則，這樣，專賣執(zhí)法就會(huì)達(dá)到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。

最后，從程序上強(qiáng)化執(zhí)法安全保障。專賣人員有責(zé)任對(duì)他們進(jìn)行宣傳、教育，而不能簡(jiǎn)單粗暴地一罰了之，針對(duì)不同類型實(shí)行分類管理，依法管人、以理服人、以誠(chéng)感人、以情動(dòng)人，力求法與情、法與理的最佳結(jié)合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴(yán)格按照法律條款辦事，認(rèn)真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過(guò)程中時(shí)刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對(duì)方，講法律、講政策、講事實(shí)、講策略；對(duì)守法戶、一般戶的個(gè)別違規(guī)行為，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，并以教育為主，循序漸進(jìn)，逐步深入；而對(duì)重點(diǎn)違法犯罪行為則要嚴(yán)懲不貸、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴(yán)格案件處理操作流程，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單粗暴、亂查亂扣現(xiàn)象，講求策略，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)齊備，防止行政復(fù)議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。

順應(yīng)新時(shí)期的要求，煙草專賣依法行政和執(zhí)法安全成為時(shí)代的呼喚。專賣管理不僅要有與時(shí)俱進(jìn)的思想、實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，而且應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面樹立依法行政和執(zhí)法安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到煙草專賣執(zhí)法的公平、公正、安全。

［1］國(guó)家煙草專賣局法規(guī)司編.煙草政策法規(guī)匯編.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001.7.