□文/劉 爽

（唐山學(xué)院 河北·唐山）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進程中的必經(jīng)階段，是盡快實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明向工商文明轉(zhuǎn)變的重要載體。近幾年，唐山市堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、趨利避害、優(yōu)化環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，堅持把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，努力探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。

一、新型城鎮(zhèn)化視角下唐山財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

截至2013年，全市的城鎮(zhèn)化率達到了54.4%，比2012年提高了0.8個百分點，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。但是，唐山用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政支出結(jié)構(gòu)還存在著諸多問題。

（一）財政一般公共服務(wù)支出比重仍然過高。財政一般公共服務(wù)支出主要用于保障機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，支持各機關(guān)單位履行職能，保障各機關(guān)部門的項目支出需要，以及支持地方落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金等。唐山財政一般公共服務(wù)支出占財政總支出的比例連年下降，但比重仍然過高。在新型城鎮(zhèn)化進程中，無論是城鎮(zhèn)建設(shè)還是農(nóng)民高質(zhì)量的生活保障都需要政府提供大量的資金支持，過多的財政一般公共服務(wù)支出在一定程度上擠占了用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入，影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

（二）財政對社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的支出明顯不足。財政在教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出總額都有了大幅度的增長，支出比例也都穩(wěn)中有升。但是，面對城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，更多的農(nóng)民市民化，財政在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面的投入仍然相對滯后，資金配比明顯不足，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。此外，唐山還存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，能源供應(yīng)系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等建設(shè)缺乏有力的資金支持，未能與人口增長保持同步。

（三）財政支出資金管理較為分散。在唐山的財政支出中，涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金規(guī)模已經(jīng)有了大幅度的提高，與進城農(nóng)民息息相關(guān)的教育、社會保障、就業(yè)和教育等，以及涉農(nóng)的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和農(nóng)林水事務(wù)等方面的支出總額連年增長，部分支出項目的比重也有了較大程度的提高，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入可以說已經(jīng)達到了一個較為可觀的高度。然而，用于新型城鎮(zhèn)化的資金在財政支出項目中分布面廣，資金管理較為分散，難以形成合力，這對于集中資金發(fā)展大項目產(chǎn)生了不利影響，財政支出資金的利用效率較低，無法達到最佳效果。

二、新型城鎮(zhèn)化視角下唐山財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

為了解決新型城鎮(zhèn)化進程中存在的各種問題，唐山政府必須著手于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政的投入力度，提高資金的使用效率，保證新型城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。

（一）節(jié)約財政支出，嚴格控制一般公共服務(wù)投入。財政一般公共服務(wù)支出是維持社會經(jīng)濟發(fā)展的行政基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。但是，如果財政一般公共服務(wù)支出比重長期居高不下，就會造成公共財政資源的浪費，加重財政負擔(dān)，不僅有損政府形象，還會給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來負面影響。因此，政府要嚴格執(zhí)行財政紀律，逐步深化行政管理體制改革，降低行政運行成本，精簡機構(gòu)，裁減行政冗員，并繼續(xù)加強財政資金使用的績效管理，強化預(yù)算約束，制定完善的一般公共服務(wù)支出標準，嚴格控制各種公務(wù)費用，既要實事求是、保障供給，又要厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅決反對各種鋪張浪費現(xiàn)象，對財政一般公共服務(wù)支出進行合理的安排和使用。

（二）統(tǒng)籌財政支出，重點加大社會事業(yè)的資金比重。在新型城鎮(zhèn)化進程中，進城勞動者就業(yè)的不穩(wěn)定、生活條件的低下、子女教育以及醫(yī)療和社會保障的缺失等，都會導(dǎo)致各種“城市病”的衍生與漫延。因此，唐山必須重點優(yōu)化與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會事業(yè)的財政投入，維護社會的和諧與穩(wěn)定。首先，提高財政性教育經(jīng)費的比重，特別是要進一步加大對義務(wù)教育的投入，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)教育均等化。此外，還要對從事職業(yè)培訓(xùn)的教育機構(gòu)提供財政補貼，提高對農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)的能力；其次，提高社會保障和就業(yè)支出比重，要不斷加大社會保障和就業(yè)的財政投入力度，重點關(guān)注農(nóng)民變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣⑴c和社會融合，努力使進城農(nóng)民真正融入城市生活；再次，提高財政醫(yī)療衛(wèi)生支出比重，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。唐山普遍存在著大醫(yī)院看病難、看病貴，小醫(yī)院沒人去的現(xiàn)象，特別是進城的農(nóng)民更是缺乏公共醫(yī)療衛(wèi)生方面的保障。面對這一現(xiàn)實問題，唐山應(yīng)在財政醫(yī)療衛(wèi)生支出持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，盡快建立健全適合唐山的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，還要積極探索銜接新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的有效途徑，保障農(nóng)民工和城市居民能夠平等地享受基本醫(yī)療服務(wù)。

（三）集中財政支出，逐步提高資金使用效率。當前，在用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政支出持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)還應(yīng)關(guān)注于逐步提高資金的使用效率，使其成為滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的有力手段。唐山應(yīng)切實發(fā)揮財政的引導(dǎo)和帶動作用，設(shè)立專項資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)的投入，并加強配套設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，不斷強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。在新興城鎮(zhèn)中，唐山可以集中財政資金建立綜合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，通過貼息、補助等方式重點支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和公共服務(wù)平臺建設(shè)，并發(fā)揮輻射作用，推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)商貿(mào)、餐飲、文化、物流、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此帶動城鎮(zhèn)化進程，推動新型城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。

［1］中國（海南）改革發(fā)展研究院.人的城鎮(zhèn)化——40余位經(jīng)濟學(xué)家把脈新型城鎮(zhèn)化［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2013.

［2］紀明明.基于民生視角的財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析［D］.山東財經(jīng)大學(xué)，2012.

［3］馬忠華.促進中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政措施［D］.北京：財政部財政科學(xué)研究所，2011.