□文/王麗麗

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

一、新疆旅游業(yè)現(xiàn)狀

新疆維吾爾自治區(qū)是舉世聞名的“歌舞之鄉(xiāng)”、“瓜果之鄉(xiāng)”、“黃金玉石之邦”；新疆幅員遼闊，地大物博，山川壯麗，瀚海無(wú)垠，古跡遍地，民族眾多，民俗奇異；旅游資源極為豐富，全國(guó)旅游資源共有68種，而新疆就有56種，占全國(guó)旅游資源類(lèi)型的83%。全疆共有景點(diǎn)一千一百余處，居全國(guó)首位。新疆地域廣闊，有冰川雪嶺、戈壁瀚海。在天山、阿爾泰山、昆侖山等世界名山之中蘊(yùn)含高原山水景觀，有著眾多的雪域冰川、疊嶂雄峰、飛泉瀑布、珍奇異獸。這里有海拔8，600米的世界第二高峰，同時(shí)又有低于海平面154米的中國(guó)最低洼地，有一瀉千里的河流、萬(wàn)頃碧波的草原，又有光怪陸離的戈壁幻境，神秘莫測(cè)的沙漠奇觀、魔鬼城，還有保存完好的原始動(dòng)植物種群，形成了獨(dú)特旅游景點(diǎn)。新疆主體民族維吾爾族80%集中在南疆四地州，西北以哈薩克族為主，蒙古族、柯?tīng)柨俗巫?、塔吉克族等民族也都有自己的自治區(qū)域，這形成多樣的少數(shù)民族景區(qū)。

新疆地域遼闊，獨(dú)特的地貌特點(diǎn)“三山夾兩盆”決定了旅游景區(qū)的獨(dú)特與不集中。高大的冰峰雪山集中在新疆三山地帶，湖光山色集中在新疆的北部。高山、沙漠、草原、民風(fēng)等景觀，景色迷人，但新疆旅游景點(diǎn)分散，路途遙遠(yuǎn)，交通不便，如，由烏魯木齊到喀什近1，500公里，相當(dāng)于游歷了內(nèi)地幾個(gè)省區(qū)，又由于地域廣闊，所以交通上耽擱時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。許多景點(diǎn)的硬件設(shè)施不完全，配套設(shè)施不健全，再加上沿路環(huán)境惡劣，遠(yuǎn)離居民聚居地，人煙稀少，交通信號(hào)不暢，若路上遇險(xiǎn)，救援工作會(huì)比較困難。救援工作是與時(shí)間賽跑的工作，對(duì)時(shí)間分秒必爭(zhēng)，時(shí)間越長(zhǎng)被困人員的生命危險(xiǎn)系數(shù)越高，所以應(yīng)急工作要做到更加有效和及時(shí)。

二、新疆旅游業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)新疆旅游業(yè)的研究主要有：新疆旅游研究的領(lǐng)域涉及新疆旅游資源、游客行為、旅游產(chǎn)品、旅游影響、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游營(yíng)銷(xiāo)以及一系列的旅游活動(dòng)，主要有新疆旅游資源的評(píng)述和區(qū)域布局的相關(guān)研究；生態(tài)旅游和旅游環(huán)境問(wèn)題，如何進(jìn)行旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和開(kāi)展一些旅游活動(dòng)；新疆旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；新疆的荒漠旅游；對(duì)比新疆旅游和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的收入乘數(shù)，從而計(jì)算新疆旅游就業(yè)乘數(shù)的研究；新疆旅游目的地網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)現(xiàn)狀分析等（王玉玲，2009）。

謝朝武等人2007年以案例為基礎(chǔ)，從實(shí)踐的角度分析了我國(guó)旅游業(yè)中遇到的一些危機(jī)，提出了旅游業(yè)危機(jī)的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理措施。

就目前的文獻(xiàn)資料顯示，對(duì)新疆旅游業(yè)應(yīng)急管理方面的研究少之甚少，但是，新疆特殊的地理?xiàng)l件和社會(huì)背景使得新疆旅游業(yè)的應(yīng)急管理建設(shè)和完善也越來(lái)越重要，所以文章就新疆旅游業(yè)應(yīng)急管理的相關(guān)問(wèn)題提出了一些見(jiàn)解。

三、對(duì)新疆旅游業(yè)造成影響的因素

（一）自然災(zāi)害對(duì)新疆旅游業(yè)的影響。新疆遠(yuǎn)離海洋，深居內(nèi)陸，四周有高山阻隔，海洋濕氣不易進(jìn)入，形成明顯的溫帶大陸性氣候。氣溫變化大，日照時(shí)間長(zhǎng)，降水量少，空氣干燥。新疆年平均降水量為150毫米左右，與各地降水量相差很大。一般說(shuō)，冬季氣溫北疆高于南疆，夏季氣溫南疆高于北疆。最冷月（1月），平均氣溫在準(zhǔn)噶爾盆地為零下20℃以下，該盆地北緣的富蘊(yùn)縣絕對(duì)最低氣溫曾達(dá)到零下50.15℃，是全國(guó)最冷的地區(qū)之一。最熱月（7月），平均氣溫在號(hào)稱“火洲”的吐魯番為33℃以上，絕對(duì)最高氣溫曾達(dá)至49.6℃，居全國(guó)之首。

根據(jù)收集的2008年至2012年新疆公布的年度十大大氣氣候事件，干旱、冰雹、寒潮凍害、大風(fēng)、雪災(zāi)、夏季局地暴雨洪水、沙塵、大霧等惡劣天氣頻頻上榜；新疆自然災(zāi)害頻發(fā)，同時(shí)新疆地域廣闊，旅游景點(diǎn)偏遠(yuǎn)，自然景區(qū)環(huán)境復(fù)雜，多以高山湖泊為主，道路設(shè)施不健全，且新疆旅游的旺季為每年的四月中旬到十月，如，新疆的喀納斯旅游景點(diǎn)最佳的旅游時(shí)間為七八月份，而這個(gè)時(shí)間又是暴雨、洪水、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)的季節(jié)，這給游客帶來(lái)不確定的危害；又如，徒步旅行在新疆是一種既健身有娛樂(lè)的旅游項(xiàng)目，但徒步愛(ài)好者的路線一般是比較偏僻、路途不好走的高山或雪山地帶，這一帶如果遭遇嚴(yán)重的自然災(zāi)害，營(yíng)救工作若不及時(shí)有效的展開(kāi)，游客的生命財(cái)產(chǎn)安全將岌岌可危。所以，自然災(zāi)害對(duì)新疆旅游業(yè)造成的危害速度迅猛、破壞力強(qiáng)，應(yīng)急物流在營(yíng)救中顯得尤為重要。

（二）突發(fā)公共安全事件對(duì)新疆旅游業(yè)的影響。突發(fā)社會(huì)安全事件是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累激發(fā)由部分公眾參與有一定組織和目的采取圍堵黨政機(jī)關(guān)靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒆枞煌?、集?huì)聚眾鬧事、群體上訪等行為并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的群體性事件。社會(huì)安全事件，主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

新疆維吾爾自治區(qū)是一個(gè)民族積聚地，截止2012年底，新疆人口為2，232.78萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口約占60.5%，共有47個(gè)民族，其中世居民族有13個(gè)。維吾爾族占總?cè)丝诘?5.73%；漢族占39.75%；另外還有哈薩克族、回族、柯?tīng)柨俗巫濉⒚晒抛?、塔吉克族、錫伯族、滿族、烏孜別克族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族、塔塔爾族等，新疆主要信奉伊斯蘭教，不同民族間的沖突、宗教問(wèn)題等為社會(huì)安全埋下隱患；新疆在中國(guó)的西陲邊界，邊界線長(zhǎng)5，600多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八個(gè)國(guó)家接壤，戰(zhàn)略位置十分重要，是保護(hù)中國(guó)邊疆的重要軍事基地；目前世界上存在一些東突分子，破壞民族團(tuán)結(jié)，制造動(dòng)亂，破壞社會(huì)的安寧和諧，嚴(yán)重的影響到新疆的旅游業(yè)，甚至危及到來(lái)疆旅游的游客生命財(cái)產(chǎn)安全，當(dāng)這類(lèi)事件發(fā)生時(shí)若不及時(shí)保護(hù)、遣散、安頓好游客，將會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。

（三）旅游事故對(duì)新疆旅游業(yè)的影響。旅游安全事故，是指在旅游活動(dòng)的過(guò)程中，由自然或人為原因所引起，造成旅游者人身或財(cái)產(chǎn)損失，并由此導(dǎo)致有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)法律責(zé)任的事件。旅游安全事故從程度上可分為輕微、一般、重大和特大事故四個(gè)等級(jí)。輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者；一般事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元至10萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）者；重大事故是指一次事故造成旅游者重傷或死亡，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元至100萬(wàn)元（含10萬(wàn)）者；特大事故是指一次事故造成旅游者死傷多人，或者經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上者，或者性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響者。

新疆旅游景點(diǎn)分散，地域廣闊，路途遙遠(yuǎn)，很多景點(diǎn)要想到達(dá)要經(jīng)過(guò)高山、戈壁灘、沙漠等，這些特殊的地形地貌給旅游增加更大的危險(xiǎn)使得新疆旅游更具風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，若事故一旦發(fā)生，救援工作將很難進(jìn)行，這給游客帶來(lái)更大的損失。

四、對(duì)構(gòu)建新疆旅游業(yè)應(yīng)急物流的建議

（一）加強(qiáng)與天氣預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)的信息溝通。與氣象部門(mén)建立長(zhǎng)久的聯(lián)系關(guān)系，保證能夠在天氣發(fā)生突然變化時(shí)或預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)天氣的變化及時(shí)通知景區(qū)，使景區(qū)及時(shí)的做好計(jì)劃，做到是否開(kāi)放景區(qū)、何時(shí)開(kāi)放景區(qū)、何時(shí)關(guān)閉景區(qū)等。新疆有些景區(qū)的地形復(fù)雜，景區(qū)工作人員要根據(jù)天氣預(yù)測(cè)對(duì)景區(qū)的影響程度，分區(qū)域或分時(shí)間開(kāi)放景區(qū)，尤其像容易發(fā)生災(zāi)害的地段要在災(zāi)害多發(fā)生的時(shí)間禁止游客前往。如果有條件，景區(qū)可以自行建造小型的氣象預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，使本景區(qū)的天氣預(yù)測(cè)更加及時(shí)有效。

（二）增加和健全景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要有旅游飯店、旅游交通、文化娛樂(lè)、體育、療養(yǎng)設(shè)施、路標(biāo)、路線指示牌、災(zāi)害應(yīng)急設(shè)備（如：消防設(shè)施、安全通道等）、停車(chē)場(chǎng)等等。健全景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，保證游客能第一時(shí)間找到安全出口，能夠到達(dá)安全的地方，保證景點(diǎn)工作人員能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)進(jìn)行處理和解決，保證有足夠大的安置區(qū)使大量的游客停留直到危機(jī)解除，保證足夠的食物、飲用水、醫(yī)療用品、保暖御寒物資的臨時(shí)供給。

（三）旅游旺季限制游客數(shù)量，加強(qiáng)安保工作。新疆旅游一般在每年的四月份到十一月份，新疆冬季寒冷且漫長(zhǎng)，大部分景區(qū)在冬季都不開(kāi)放。同時(shí)新疆的景區(qū)季節(jié)性特別強(qiáng)，且時(shí)間短，如吐魯番葡萄節(jié)旅游，只在每年的八月份；伊利的熏衣草最美的時(shí)刻是在每年六七月份；喀納斯湖景區(qū)最適合去的時(shí)間是在每年的八月份等等。時(shí)間季節(jié)的限制使得每年旅游時(shí)間比較集中，游客人數(shù)較多，在旅游旺季，為防止擁擠、踩踏、不法分子為非作歹等事件的發(fā)生，對(duì)每天的游客數(shù)量做出限定，限定的數(shù)量每天公布在網(wǎng)上并及時(shí)通知旅行社；臨時(shí)增加安保人員，配備相應(yīng)先進(jìn)的制服不法分子的警棍、防暴盾牌等，與當(dāng)?shù)鼐綍r(shí)刻保持聯(lián)系；增加安保設(shè)施，如增加檢測(cè)危險(xiǎn)物品設(shè)備，擴(kuò)大維修隊(duì)伍，保證景區(qū)內(nèi)設(shè)備正常運(yùn)行等。

（四）與各機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系。加強(qiáng)與臨近的政府、醫(yī)院、警察局、消防部門(mén)、物流部門(mén)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享和信息的及時(shí)溝通，保證事故發(fā)生前、中、后及時(shí)得到支援。

（五）合理采購(gòu)和儲(chǔ)存應(yīng)急物資。新疆旅游景點(diǎn)一般比較偏遠(yuǎn)，應(yīng)急物資大多數(shù)不會(huì)及時(shí)運(yùn)達(dá)目的地，這就需要旅游景區(qū)要提前采購(gòu)和儲(chǔ)存應(yīng)急物資以備突發(fā)事件發(fā)生時(shí)使用，如當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)游客被困旅游景區(qū)時(shí)需要的食物、飲用水、保暖衣物、帳篷等，還有在突發(fā)事件中游客受傷或有疾病的游客病情突發(fā)時(shí)所需要的應(yīng)急醫(yī)療物資。

（六）增加旅游路線上的服務(wù)區(qū)。在旅游路線上增加服務(wù)區(qū)的數(shù)量，服務(wù)區(qū)的距離不要相隔太遠(yuǎn)，保證路途中發(fā)生意外時(shí)能及時(shí)地得到救援。

五、結(jié)束語(yǔ)

旅游業(yè)如今在促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到很大的作用，所以保證新疆旅游業(yè)的健康發(fā)展，吸引更多的游客來(lái)新疆旅游，是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高新疆的知名度，為新疆提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)的有力保證。根據(jù)新疆旅游的特點(diǎn)，本文針對(duì)旅游業(yè)的應(yīng)急管理提出一些研究和對(duì)策，希望為新疆旅游業(yè)發(fā)展提供一些參考意見(jiàn)。

［1］謝朝武，鄭向敏.旅游業(yè)危機(jī)的應(yīng)急管理研究［J］.北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)（旅游版），2007.9.

［2］王玉玲.新疆旅游研究綜述［J］.消費(fèi)導(dǎo)刊，2009.1.

［3］耿松濤，陳文玲.旅游業(yè)面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型及實(shí)證研究［J］.海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014.32.