劉宏志，劉璐，曾鳴

(1.國網(wǎng)山東省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院，濟南市250021;2.國網(wǎng)山東省電力公司微山縣供電公司，山東省濟寧市277600;3.華北電力大學經(jīng)濟與管理學院，北京市102206)

0 引言

當前，能源發(fā)展與環(huán)境問題的矛盾愈加突出，東部大中城市霧霾天氣頻發(fā)，如何治理霧霾天氣也成為了新時期重要議題之一。在節(jié)能減排環(huán)境目標不斷細化的新形勢下，提高傳統(tǒng)能源利用效率、變革能源利用方式已是我國“十二五”期間建設和發(fā)展現(xiàn)代能源體系的一項重要戰(zhàn)略［1－2］。相比于大電站建設周期長、投資大、能量利用不充分的現(xiàn)狀，清潔、高效、靈活、小容量的分布式發(fā)電系統(tǒng)則為改善集中式發(fā)電、提高能源效率提出新選擇［3－5］。因此，推進分布式發(fā)電的投資建設，加速能源體系的高效、清潔發(fā)展，將對實現(xiàn)可持續(xù)的低碳電力發(fā)展目標有著重要意義。

隨著智能電網(wǎng)工程的全面建設，配網(wǎng)側(cè)投資不斷增加，與此同時分布式發(fā)電技術(shù)日益更新，分布式發(fā)電將獲得越來越多的關(guān)注和技術(shù)支持，有望實現(xiàn)并網(wǎng)運行。然而在分布式發(fā)電的市場化進程中也面臨著政策、技術(shù)、運營模式等諸多不確定因素［6－8］，為逐步完善分布式發(fā)電投資機制，推動相關(guān)政策的革新，穩(wěn)步推進分布式發(fā)電市場化進程，本文結(jié)合分布式發(fā)電發(fā)展的現(xiàn)狀，通過分析并識別分布式發(fā)電投建和運營過程中可能出現(xiàn)的風險因素，建立分布式發(fā)電商業(yè)投資風險評價指標體系，以節(jié)能服務公司為例論述分布式發(fā)電投資風險應對策略，并從政策法規(guī)、市場監(jiān)管、利益主體三個方面提出相關(guān)保障機制建議。

1 分布式發(fā)電商業(yè)投資風險分析

能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常會受到多種不確定因素的影響，包括外部因素和內(nèi)部因素［9］。由于分布式發(fā)電商業(yè)投資模式具有多樣化、涉及主體較多、外部政策仍待完善，因而在分布式發(fā)電的市場化進程中必然面臨多方面的風險因素。為保證分布式發(fā)電商業(yè)投資的可持續(xù)性和可盈利性，需分析其可能面臨的風險，并提出相關(guān)應對策略。

1.1 分布式發(fā)電商業(yè)投資風險識別

1.1.1 政策風險

當前，針對高效、靈活、節(jié)能、共贏的分布式發(fā)電項目，國家已陸續(xù)出臺了多項政策和法律法規(guī)，一定程度上推動了分布式發(fā)電的發(fā)展。然而，部分分布式發(fā)電項目(如分布式光伏發(fā)電)投資成本高、投資回收期長、并網(wǎng)運行難的困境使其面臨著融資難的問題［10］。隨著分布式發(fā)電總規(guī)模的不斷增加，分布式發(fā)電投資的激勵政策、分布式發(fā)電建設的基本標準、分布式發(fā)電并網(wǎng)運行要求等一系列外部政策也需不斷完善，以降低可能產(chǎn)生的風險。

1.1.2 市場風險

雖然分布式發(fā)電有著諸多優(yōu)勢，但作為可能對未來能源市場產(chǎn)生重要影響的發(fā)電方式，隨著市場需求變化以及其他市場因素的影響，分布式發(fā)電的商業(yè)投資和運營將可能面臨一些市場風險，包括:未來的電力市場能否為分布式發(fā)電提供充足的容量空間;能否形成合理的上網(wǎng)電價保證其獲益;能否為其營造良好的市場競爭環(huán)境以防止產(chǎn)業(yè)壟斷;能否通過建立行業(yè)標準規(guī)范投資商和運營商的權(quán)利和責任等［11－12］。

1.1.3 利益相關(guān)者風險

隨著能源市場的逐步開放，以及各類新能源發(fā)電技術(shù)的革新，未來，分布式發(fā)電將呈現(xiàn)多樣化商業(yè)投資模式。在分布式發(fā)電投資運營過程必將涉及多方利益主體，包括相關(guān)設備供應商、分布式發(fā)電投資商、運營維護商、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、監(jiān)管部門等。期間，各相關(guān)利益主體為主張自身利益都將采取不同的措施保證自身利益。分布式發(fā)電投建和運營工程將出現(xiàn)利益相關(guān)者風險，包括:各利益相關(guān)主體的能力風險(是否具備分布式發(fā)電投資能力、建設能力、運維能力等)，信用風險(法律信用、商業(yè)信用等)，財務風險(資金是否充裕、融資是否恰當、財務結(jié)構(gòu)是否合理等)等。

1.1.4 技術(shù)和設備風險

為確保分布式發(fā)電有效融入市場，發(fā)揮其優(yōu)勢，除外部政策的支持及各相關(guān)主體間的協(xié)作外，還需重視分布式發(fā)電技術(shù)及運行技術(shù)以降低技術(shù)風險帶來的影響，確保分布式發(fā)電的可靠、持續(xù)運行。從硬件設施上來看，建設在負荷中心的分布式發(fā)電為發(fā)揮其高效、靈活的技術(shù)特性，需認識到以下相關(guān)風險，如:分布式發(fā)電站址選擇是否合理、發(fā)電技術(shù)和運維技術(shù)是否先進、裝機容量是否滿足區(qū)域內(nèi)的電力需求等硬件風險問題。從軟件技術(shù)上來看，在未來智能電網(wǎng)的全面建設背景下，分布式發(fā)電能否實現(xiàn)可靠性并網(wǎng)、智能化管理、低碳化運營等也將是分布式發(fā)電可能面臨的風險。

1.1.5 運營風險

分布式發(fā)電項目投資主要包括初始投入和運維投入，在項目不同階段均存在多種不確定因素直接或間接地影響項目資金的投入量及回收能力，如:政策、市場、利率、突發(fā)事件等外部風險因素;相關(guān)利益主體、技術(shù)設備等內(nèi)部風險因素。在運維階段，靈活多樣的分布式發(fā)電技術(shù)對項目的硬件和軟件要求也不同，很多分布式發(fā)電需以清潔能源作為燃料，從而受制于燃料成本的波動。此外，分布式發(fā)電項目運維階段各利益主體能否有效配合、合理行使權(quán)責將影響運維效果甚至整個項目的收益。

1.2 分布式發(fā)電商業(yè)投資風險評價指標體系

通過識別分布式發(fā)電投資風險因素，為進一步分析各類因素對其投資的影響程度，系統(tǒng)地構(gòu)建了分布式發(fā)電商業(yè)投資風險評價指標體系，如表1所示。結(jié)合所構(gòu)建的評估體系，在分布式電源投資風險評價中，可借助模糊綜合評價法，對構(gòu)建的綜合評價指標體系進行分析、賦權(quán)、求解，評價和判斷分布式發(fā)電項目的投資風險情況，量化評價結(jié)果，以指導投資決策。

1.3 分布式發(fā)電投資風險應對策略分析

考慮到分布式發(fā)電在未來的商業(yè)化運營中可能出現(xiàn)多樣化的運營模式，如節(jié)能效益分享型、能源托管型、節(jié)能量保證型、運行服務型等合同能源管理模式。在不同模式中，各相關(guān)主體由于自身條件和市場地位均不同，而對風險有著不同的承受能力和應對策略。以目前應用較廣且有政策支持的節(jié)能服務公司(ESCo)為例，重點分析其參與下的分布式發(fā)電投資應對策略，如圖1所示。

1.3.1 政策風險應對策略分析

節(jié)能服務公司作為分布式發(fā)電的投資者，需根據(jù)政策的變化實時采取措施，準確把握政策機遇，減少或規(guī)避政策變動風險。在相關(guān)政策環(huán)境良好、法律法規(guī)較為完善的情況下，節(jié)能服務公司應充分結(jié)合政策導向，及時申請并獲取相應的財稅補貼，逐步增加分布式發(fā)電系統(tǒng)的投資，適時推進新業(yè)務的商業(yè)化進程，不斷拓寬其市場業(yè)務。然而，未來分布式發(fā)電市場容量、發(fā)電并網(wǎng)制度等都需相應法律監(jiān)管和政策引導，若監(jiān)管機制不健全、引導政策缺失，將制約項目投資規(guī)模和運行效果(例如融資政策支持力度不夠帶來的投資風險)，進而影響到分布式發(fā)電項目投資決策以及用戶參與的積極性。在此過程中，節(jié)能服務公司應及時識別可能存在的或?qū)⒁霈F(xiàn)的風險因子，調(diào)整投資策略，關(guān)注相關(guān)政策變動(如分布式發(fā)電投資補貼、利率政策、上網(wǎng)電價等)，把握該過程中所產(chǎn)生的新獲益點。

表1 分布式發(fā)電投資風險評價指標體系Tab.1 Evaluation index system of DG investment risk

圖1 節(jié)能服務公司參與下的分布式發(fā)電投資風險應對模式Fig.1 Coping strategies of DG investment risk with participation of ESCo

1.3.2 市場風險應對策略分析

針對不斷變動的未來市場，節(jié)能服務公司需從自身利益出發(fā)，采取相應的策略減少市場風險帶來的損失，合理獲益。公平有序的市場環(huán)境中，節(jié)能服務公司可根據(jù)自身條件積極參與到市場競爭，合理實施市場戰(zhàn)略，視市場情形選擇合適的合作伙伴，可選擇共同投資、技術(shù)合作或聯(lián)合運維等方式，適時增加投資，逐步擴大市場規(guī)模，增強自身競爭力。然而，在外部環(huán)境欠佳、市場運行秩序較混亂時，需及時識別風險因素，準確進行市場定位、避免惡性競爭將是節(jié)能服務公司的首選市場策略。此外，將來分布式發(fā)電的市場容量、并網(wǎng)機制是否完備等直接的市場風險，也需引起足夠重視，做好相關(guān)預防和應對工作。

1.3.3 利益相關(guān)者風險應對策略分析

積極有效的合作是利益主體間順利開展分布式發(fā)電相關(guān)業(yè)務的基礎，也是推進分布式發(fā)電多方共贏以及實現(xiàn)低碳減排社會目標的重要保障。作為參與者之一，節(jié)能服務公司應明確在分布式發(fā)電投資中各方權(quán)責和利益分配機制，減少未來可能出現(xiàn)糾紛。然而，當出現(xiàn)責任機制不健全、利益分配不合理而引起利益者間不良競爭，合作不暢、甚至合作中斷情形，將阻礙分布式發(fā)電的商業(yè)發(fā)展。尤其當節(jié)能效益分享意見的不一致所產(chǎn)生的利益沖突，節(jié)能服務公司需明確分歧所在，及時協(xié)調(diào)溝通，在借助相關(guān)政策法規(guī)維護自身利益的前提下，同時尋求新的合作切入點(如調(diào)整合同能源管理方案)，制定新的節(jié)能效益分享協(xié)議，轉(zhuǎn)移可能出現(xiàn)的不確定性風險。

1.3.4 技術(shù)設備風險應對策略分析

隨著分布式發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，以及未來其并網(wǎng)要求的增強，亟需加快相關(guān)技術(shù)、設備的研發(fā)與更新，推進分布式發(fā)電項目的商業(yè)化發(fā)展。對于節(jié)能服務公司來講，在相關(guān)技術(shù)、設備成熟的情況下，選用先進技術(shù)設備，保持硬件設施優(yōu)勢、擴大投資規(guī)模是其提升市場競爭地位的關(guān)鍵。于此同時，節(jié)能服務公司還應把握智能電網(wǎng)發(fā)展機遇，及早研發(fā)分布式發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)、智能化運維管理技術(shù)［13］，加強自主創(chuàng)新，減少技術(shù)的外部依賴性，可通過申請技術(shù)專利形成自身的技術(shù)、設備競爭優(yōu)勢，增強下一階段的市場拓展競爭力。此外，節(jié)能服務公司還需識別諸如設備功能達不到要求、設備更新?lián)Q代遲緩、配套運行軟件系統(tǒng)設計不合理等風險，加強與上游設備供應商的溝通與合作，盡量減少設備所帶來的風險，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

1.3.5 運營風險應對策略分析

分布式發(fā)電的商業(yè)化運營過程中涉及多方利益主體，且運營模式多樣，作為市場參與主體之一，節(jié)能服務公司必須識別潛在的風險，合理配置資金、協(xié)同其他利益主體完善運營機制。在機制健全、資金充裕的情況下，節(jié)能服務公司應適時增加投資，防止資金鏈的斷開，實施積極的市場拓展策略，選擇合適的運營模式加快分布式發(fā)電項目的商業(yè)化進程。然而，當出現(xiàn)運營模式發(fā)生變動、后續(xù)資金不足、投資主體權(quán)責糾紛、利益分享不合理等問題時，影響到項目運營效果和資金回收，作為運營商節(jié)能服務公司需及時識別風險因子，調(diào)整投資策略和運營模式(如謹慎選擇節(jié)能效益分享的合同能源管理模式)，加強與其他利益相關(guān)者的協(xié)作(如增強與上游設備供應商的合作)，降低發(fā)生損失的可能性，同時制定完善的項目后評價方案，適時開展后評估工作，并及時反饋評估結(jié)果。

2 分布式發(fā)電商業(yè)投資保障機制

為推廣分布式發(fā)電系統(tǒng)，促進其商業(yè)化進程，保障分布式發(fā)電系統(tǒng)的正常運營，還需構(gòu)建分布式發(fā)電商業(yè)投資保障機制。首先總結(jié)并提出分布式發(fā)電投資保障機制的構(gòu)建原則，然后基于分布式發(fā)電發(fā)展所面臨的風險分別從不同角度提出分布式發(fā)電投資保障機制。

2.1 分布式發(fā)電商業(yè)投資保障機制的構(gòu)建原則

2.1.1 政策激勵與管制相結(jié)合的原則

外部管制是市場正常運營的基本條件之一，同時新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能缺少政策的扶持和激勵。構(gòu)建的投資保障機制應充分考慮市場的內(nèi)外因素，在保障分布式發(fā)電的基本市場環(huán)境外，還應有效把握政策管制和激勵相結(jié)合的原則，避免政策支持力度過大而引起的產(chǎn)能過剩問題，逐步促進分布式供能系統(tǒng)的商業(yè)化運營。

2.1.2 保障安全運營和投資獲益的原則

分布式發(fā)電系統(tǒng)是一項多贏的項目，在投建和運維過程中涉及多方利益主體，從投資者的角度來看，所構(gòu)建的分布式發(fā)電投資保障機制應能有效保證投資者的基本收益;從用戶的角度來看，該保障機制在確保用戶可靠的用能外，還應能從經(jīng)濟角度提供相應的激勵。

2.1.3 各方權(quán)責明確的原則

分布式發(fā)電投資、建設和運維過程中，涉及到政府部門、電力公司、第三方投資商、用戶等多方利益主體。在分布式發(fā)電系統(tǒng)的運行過程中，各利益主體收益不同，承擔的責任和義務也存在區(qū)別。因此，明確各相關(guān)利益主體的權(quán)重即是市場對各參與者的基本要求，也是分布式發(fā)電投資順利進行的重要保證。

2.1.4 協(xié)調(diào)發(fā)展與分布實施的原則

從系統(tǒng)工程的角度考慮分布式發(fā)電的投建和運營，有組織、分步驟的實施協(xié)調(diào)和控制分布式發(fā)電投資和運營工作，在滿足各階段基本要求和各主體利益的情況下構(gòu)建完善的分布式發(fā)電保障機制確保分布式供能系統(tǒng)的正常運營。

2.2 分布式發(fā)電商業(yè)投資保障機制建議

結(jié)合所提出的分布式發(fā)電投資保障機制的構(gòu)建原則以及投資運營過程中可能面臨的風險，為保障分布式供能系統(tǒng)的正常運營并推動其未來的市場拓展，分別從政策法規(guī)、市場監(jiān)管、相關(guān)利益者等三個方面提出分布式發(fā)電投資保障機制建議。

2.2.1 政策法規(guī)保障機制建議

隨著分布式發(fā)電系統(tǒng)的推廣，為保障分布式發(fā)電的正常運營和協(xié)調(diào)分布式投建和運維過程中涉及到的各主體間的關(guān)系，不僅需要相關(guān)利益主體間的相互監(jiān)督和內(nèi)部協(xié)議約定，還需從外部提供適當?shù)姆杀O(jiān)管與政策約束。

在政策法規(guī)方面，為保障并促進分布式發(fā)電的平穩(wěn)發(fā)展，充分發(fā)揮分布式發(fā)電靈活、高效、節(jié)能的自身優(yōu)勢，作為政策的制定者，政府部門應從公共利益為基本出發(fā)點逐步完善相關(guān)政策法規(guī)。在政策法規(guī)保障方面，建議政府部門加強激勵政策與監(jiān)管政策的制定:(1)明確傳統(tǒng)高排放能源的限制政策以及低碳電源發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，如對分布式發(fā)電實行上網(wǎng)標桿電價，降低結(jié)算風險;(2)完善分布式發(fā)電行業(yè)規(guī)范(如《分布式發(fā)電管理暫行辦法》)，推進服務主體多元化，盡快建立符合國內(nèi)情況的相關(guān)驗證和測試標準;(3)通過完善高新技術(shù)發(fā)展政策、制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策及差異化區(qū)域能源綜合利用政策，逐步引導和合理規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，支持具備資源和技術(shù)優(yōu)勢的地區(qū)、企業(yè)優(yōu)先發(fā)展分布式發(fā)電;(4)制定合理的分布式發(fā)電相關(guān)財稅、金融方面的扶持政策，可設立分布式發(fā)電發(fā)展基金制度，引導相關(guān)基金的運作，加速節(jié)能減排市場化融資，解決該類項目短期資金短缺的問題;(5)建議政府部門逐步完善相關(guān)新能源法律法規(guī)，包括節(jié)能減排法律法規(guī)、合同能源管理項目法律法規(guī)、新能源開發(fā)法律法規(guī)等，培育低碳電力發(fā)展的法律環(huán)境［14－15］。

2.2.2 市場監(jiān)管保障機制建議

當前，分布式發(fā)電項目系統(tǒng)已在一些地區(qū)投運(如廣州大學城分布式發(fā)電項目)，取得了較好的預期效果，考慮到分布式發(fā)電項目的外部性和公共性特點，未來電力市場能否消化分布式發(fā)電，為其提供公平有序的市場發(fā)展環(huán)境，是相關(guān)參與者關(guān)注的重點，也是市場監(jiān)管者需要解決的關(guān)鍵問題。

在市場監(jiān)管保障機制方面，公平、有序、穩(wěn)定的市場環(huán)境是分布式發(fā)電商業(yè)化順利推進的重要外部條件。為維持并保證良好的市場環(huán)境，建議市場監(jiān)管者可從以下4個方面完善市場保障機制:(1)針對整個分布式發(fā)電市場，制定相應的市場規(guī)范和技術(shù)標準，明確規(guī)定不同市場參與者的權(quán)責以及所需遵守的基本行為規(guī)范;(2)強化市場信用制度建設，如針對分布式發(fā)電項目投建和運營所涉及到的相關(guān)主體建立信用評估體系和經(jīng)濟檔案制度，對欺詐經(jīng)營、違規(guī)違紀的行為及時予以通報披露;(3)完善發(fā)電并網(wǎng)機制和能源供應機制，明確分布式發(fā)電上網(wǎng)與全額收購制度，充分做好未來分布式發(fā)電并網(wǎng)乃至能源供應結(jié)構(gòu)變革的準備;(4)逐步完善低碳電力發(fā)展機制［16］，如清潔發(fā)展機制和碳排放配額交易機制，鼓勵分布式能源的發(fā)展。

2.2.3 相關(guān)利益者保障機制建議

分布式發(fā)電項目的投建和運營過程中，各相關(guān)利益主體將基于自身利益采取合理的措施獲取應得的利益或保證利益不受損，在協(xié)作與競爭中共同推進分布式發(fā)電項目的市場化進程。

在相關(guān)利益者保障機制方面，從整體市場角度來看，建議從以下2個方面完善相關(guān)利益者保障機制:(1)利益保障方面，主要是通過政策激勵與管制、市場規(guī)范等外部制度明確各相關(guān)利益者的權(quán)責和利益關(guān)系，并借助法律法規(guī)予以保障;(2)責任規(guī)范方面，各相關(guān)利益者應以利益共贏為基本出發(fā)點，針對利益分配原則和分享方式達成一致。

作為分布式發(fā)電商業(yè)投資中的各重要主體，金融機構(gòu)，可根據(jù)不同分布式發(fā)電項目的特點，設計出多種投資方式或金融融資產(chǎn)品，以切實可行的多種渠道和模式為分布式發(fā)電投資提供有利的資金條件;節(jié)能服務公司，可在分布式發(fā)電項目投建和運營過程中利用合同能源管理模式，確保分布式發(fā)電項目的良好運作和發(fā)展，加強融資能力、方案設計、能源審計、技術(shù)能力、安裝施工、項目運行等幾個方面的建設。此外，在分布式發(fā)電商業(yè)運營產(chǎn)業(yè)鏈中，第三方認證機構(gòu)必須具備相應機構(gòu)資質(zhì)和行業(yè)資格，明確認證費用的來源，提供公平、誠信的認證工作。

3 結(jié)論

分布式發(fā)電項目是一項系統(tǒng)工程，合理、充裕的投資是分布式發(fā)電市場化發(fā)展的重要保障。本文通過分析分布式發(fā)電商業(yè)投資中可能出現(xiàn)的風險，并以節(jié)能服務公司為例提出相應的風險應對策略。同時，從外部環(huán)境角度提出分布式發(fā)電商業(yè)投資保障機制建議。結(jié)合本文研究，需要指出的是，短期的政策扶持是引導分布式發(fā)電項目前期穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，但是能否規(guī)模化、商業(yè)化推廣分布式發(fā)電項目并為低碳電力發(fā)展帶來長遠效益關(guān)鍵還在于分布式發(fā)電項目經(jīng)濟效益能否激勵投資者積極參與其中。因此，分布式發(fā)電經(jīng)濟效益分析及不同投資模式下各相關(guān)主體的投資收益和利益分配機制將是下一步研究的重點。

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