文／黃威威

【教學(xué)重點】中共中央辦公廳前不久印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新十六字總要求，首次明確發(fā)展黨員要堅持“慎重發(fā)展、均衡發(fā)展”。《細則》的出臺表明，中央將從“入口端”強化黨員準(zhǔn)入，對黨員隊伍管理思路正從“數(shù)量建黨”向“質(zhì)量建黨”轉(zhuǎn)變。

在建黨93周年來臨之際，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》 （以下簡稱《細則》），對新形勢下發(fā)展黨員工作作出新的規(guī)范和要求。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，積極應(yīng)對“四大考驗”，切實防范“四大危險”，始終保持黨的先進性和純潔性，必須從源頭做起。馬克思主義政黨的力量和作用，不僅取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。此次印發(fā)的《細則》體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的方針，體現(xiàn)了實踐探索的新經(jīng)驗，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要遵循。

一、《細則》的內(nèi)容及特點

新《細則》保持了《細則（試行）》框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定。修訂后的《細則》共有7章44條，主要修訂內(nèi)容是：依據(jù)黨章對發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進行了補充和完善，將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則，對入黨積極分子和發(fā)展對象的培養(yǎng)教育考查提出了新要求，細化了在流動人員中發(fā)展黨員的要求，進一步嚴格了預(yù)備黨員審批權(quán)限，對追認黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出規(guī)定，強化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。

修訂后的《細則》更加嚴謹、規(guī)范，操作性、指導(dǎo)性和前瞻性更強，形成了不同于《細則（試行）》的一些新特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是入黨條件更加明確。凡是年滿十八周歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費，可以申請加入中國共產(chǎn)黨?！都殑t》賦予了信仰馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論的中國公民最核心的政治權(quán)利。二是入黨程序更加嚴謹。發(fā)展對象的確定和考查作為程序之一單列一個章節(jié)。接收預(yù)備黨員環(huán)節(jié)增設(shè)了上級黨委預(yù)審程序，并對支部大會討論接收預(yù)備黨員的主要程序和支部大會決議內(nèi)容作了詳細規(guī)定，具有較強的操作性和指導(dǎo)性。三是政治審查更加嚴格。對入黨積極分子的培養(yǎng)教育引進了“培養(yǎng)聯(lián)系人”這一嶄新角色，從入黨積極分子談話到預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，把政治審查貫穿發(fā)展黨員工作的全過程。四是各環(huán)節(jié)時限更加明晰。規(guī)定了發(fā)展黨員各個工作程序和環(huán)節(jié)的完成時限，增加了黨組織收到入黨申請書后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)與申請人談話時間和不辦理接收預(yù)備黨員特殊情況的時限。五是退出機制更加嚴厲。對試行版《細則》中“不具備黨員條件的，應(yīng)取消其預(yù)備黨員資格”具體化。預(yù)備黨員必須履行正式黨員的義務(wù)，對預(yù)備黨員遵守黨紀的要求等同于正式黨員，從源頭上貫徹黨員的退出機制，確保黨員隊伍的純潔性和先進性。

二、《細則》的核心是提高發(fā)展黨員質(zhì)量，保持黨的先進性、純潔性

《細則》提出了發(fā)展黨員的新十六字方針：“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，與原來的“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針相比，把“保證質(zhì)量”改為“提高質(zhì)量”，把“改善結(jié)構(gòu)”改為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，這都意味著，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的發(fā)展，對發(fā)展黨員質(zhì)量和整個黨員隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新的更高的要求。黨員的質(zhì)量既取決于對現(xiàn)有黨員隊伍的教育管理是否有效，能否讓黨員隊伍始終保持先進性、純潔性。更取決于發(fā)展黨員的“入口”是否嚴格，能否有效拒絕“帶病者”混入黨內(nèi)而影響黨的純潔性。《細則》的核心思想就是提高發(fā)展黨員質(zhì)量，保持黨的先進性、純潔性。

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。中共十六大后，黨員發(fā)展速度明顯加快，每年凈增長率不斷增加。黨員數(shù)量激增，并不意味著黨員質(zhì)量同步增長。保證黨員質(zhì)量要從入口做起，從源頭上把關(guān)。目前，在一些地方發(fā)展黨員的過程中的確存在著嚴重的問題：一是入黨指標(biāo)化。片面追求黨組織全覆蓋，限定時間、下達指標(biāo)發(fā)展黨員。二是入黨宗族化。尤其在農(nóng)村，要防止只在自己家族、宗族和與自己親近的人中發(fā)展黨員。三是入黨功利化。今年教育部有個調(diào)查，稱近八成大學(xué)生有入黨意愿。學(xué)生入黨為了找工作、考公務(wù)員，高校為了提高就業(yè)率，往往在大三、大四突擊發(fā)展黨員。四是入黨強人化。片面追求“強人效應(yīng)”，迎合某些富人、強人的政治要求，降格以求，把他們拉入黨內(nèi)。五是入黨庸俗化。在這項嚴肅的工作中，注入庸俗的關(guān)系學(xué)，甚至借機索賄受賄，這是更加不能容忍的。黨員入黨時的政治覺悟、思想品質(zhì)、道德水準(zhǔn)符合條件，尚不一定能確保一輩子不蛻化變質(zhì)，更別說入黨時就帶著“病灶”，就存在著品行不端。《細則》規(guī)定“堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個”“禁止突擊發(fā)展”，反對“關(guān)門主義”。通過對黨員發(fā)展總量的控制，使發(fā)展比例有所降低，更加注重質(zhì)量，注重對入黨積極分子的教育培養(yǎng)考查，優(yōu)中選優(yōu)。新十六字方針新增加了“發(fā)揮作用”，這意味著要阻止把一些不犯什么錯誤，但也不起黨員作用的人發(fā)展入黨，要求黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用?！都殑t》的核心思想是保證發(fā)展黨員質(zhì)量，“發(fā)揮作用”是提高質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是提高質(zhì)量的落腳點；“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”是提高質(zhì)量的重要途徑。

三、學(xué)習(xí)《細則》，與時俱進地增強黨的先進性、保持黨的純潔性

加強黨的自身建設(shè)，保持黨的先進性、純潔性，是一篇常做常新、永無止境的大文章。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，世情、國情、黨情正在發(fā)生深刻變化。面對執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。

馬克思主義唯物辯證法認為，事物是發(fā)展變化的，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的。過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，也是在長期執(zhí)政條件下保持黨的純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。保持黨的先進性和純潔性，重在黨員的先進性和純潔性，重在做好發(fā)展黨員工作。《細則》的出臺表明，中央將從“入口端”強化黨員準(zhǔn)入，把好“入口質(zhì)量關(guān)”，對黨員隊伍管理思路正從“數(shù)量建黨”向“質(zhì)量建黨”轉(zhuǎn)變。這是我們黨始終保持先進性和純潔性的重要保證，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷從勝利走向勝利的重要保證。

《細則》提出的黨員退出機制，是保持發(fā)展黨的先進性和純潔性的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想觀念日益多元多樣多變?？陀^地講，共產(chǎn)黨員并不是生活在“真空”中，也容易受社會上各種不良思潮的影響，我們黨的隊伍中也經(jīng)常會有不合格的黨員出現(xiàn)。由于“出口”不暢，一些“徒有其名”的黨員長期滯留黨內(nèi)，嚴重損害了黨的肌體健康，損害了黨的公信力，影響了黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提高。黨員是黨的肌體的細胞，只有建立常態(tài)化的不合格黨員“退出”機制，強化對不合格黨員的處置，及時切除“病變細胞”，黨的肌體才會更健康，黨的隊伍才會煥發(fā)生機，黨的力量才會更加強大?！都殑t》的出臺，實現(xiàn)了發(fā)展黨員工作的制度化、規(guī)范化，在把好“入口”、暢通“出口”上形成了制度保障，能夠不斷增強黨的先進性、保持黨的純潔性。

【思考題】

1．為什么要修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》？修訂后《細則》的主要內(nèi)容和特點是什么？《細則》是如何體現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨要求的？

2．為什么學(xué)習(xí)《細則》能增強黨的先進性、保持黨的純潔性？