李錦秀 林毅

[摘 要]目前，福建省國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但主要以中小企業(yè)為主。分析影響福建省國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的因素，主要包括：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)，人力資源素質(zhì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及信息安全保護(hù)制度及手段，政府政策扶持。提出大力發(fā)展閩臺(tái)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作，加大人才引進(jìn)、培訓(xùn)和教育力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際服務(wù)外包；機(jī)制要求；制度安排

[中圖分類號(hào)]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2014）08-0024-02

[作者簡(jiǎn)介]李錦秀（1966-），女，副研究員，學(xué)士，研究方向：外貿(mào)理論；林毅（1965-），男，高級(jí)工程師，學(xué)士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

一、福建省國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2012年福建省國(guó)際服務(wù)外包合同額6.6億美元，同比增長(zhǎng)73.28%；執(zhí)行額5.3億美元，同比增長(zhǎng)51.45%，執(zhí)行額占全國(guó)的1.15%。2012年新增服務(wù)外包企業(yè)50家，多為百人以內(nèi)的中小企業(yè)，主要分布在福州和廈門市的軟件園和科技園區(qū)，具體業(yè)務(wù)以工業(yè)設(shè)計(jì)、物流供應(yīng)鏈管理、呼叫中心等離岸業(yè)務(wù)流程外包和軟件開發(fā)及IT服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)等離岸信息技術(shù)服務(wù)外包為主，新增從業(yè)人員1.1萬(wàn)人。

2.行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

目前福建省共有約三百家服務(wù)外包企業(yè)，多數(shù)規(guī)模較小，年?duì)I業(yè)額在千萬(wàn)人民幣以上的較少，2011年?duì)I業(yè)規(guī)模排在前十位的企業(yè)有：福建星網(wǎng)銳捷通訊有限公司、廈門太古飛機(jī)工程有限公司、廈門聯(lián)合物流有限公司、福建天晴數(shù)碼有限公司、東南融通（中國(guó)）系統(tǒng)工程有限公司、福建福諾移動(dòng)通訊有限公司、福建思邁特?cái)?shù)碼科技有限公司、廈門游家網(wǎng)絡(luò)有限公司、福建銳達(dá)數(shù)碼科技有限公司、廈門力鼎光電技術(shù)有限公司。外包類型主要有：信息系統(tǒng)操作服務(wù)、信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用軟件的研發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)、電腦動(dòng)漫設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)服務(wù)、企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)以及技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)及其他。其中信息系統(tǒng)操作服務(wù)、信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用軟件的研發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)和電腦動(dòng)漫設(shè)計(jì)匯占主導(dǎo)地位，約占總執(zhí)行金額的99.95%。

二、福建省國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響因素

1.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

福建省國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)處于國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈中的低端。這一現(xiàn)狀基礎(chǔ)對(duì)福建省國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生以下影響：一是制約了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的廣度和深度。二是為企業(yè)提供了提升自身技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要機(jī)遇。任何一個(gè)服務(wù)外包企業(yè)只要開展技術(shù)創(chuàng)新，無(wú)論多么細(xì)微，都會(huì)使企業(yè)在眾多的同類企業(yè)中脫穎而出。

2.市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)

企業(yè)的生產(chǎn)要根據(jù)市場(chǎng)需求的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整，巨大市場(chǎng)需求的背后是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)在國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主要來(lái)自于像印度、菲律賓、愛爾蘭等具備軟件等服務(wù)外包良好發(fā)展基礎(chǔ)（人才、政府支持、語(yǔ)言等）的發(fā)展中國(guó)家。福建國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)已基本具備發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包的基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平以及較低的勞動(dòng)力成本等條件，但巨大的服務(wù)外包市場(chǎng)需求自然會(huì)對(duì)具體企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提出更高的要求。福建國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)要想在國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈中占有一席之地，必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化，及時(shí)跟上市場(chǎng)步伐，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

3.人力資源素質(zhì)

福建省從事國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)的人力資源素質(zhì)偏低，這是制約福建省國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的最主要因素。福建省關(guān)于國(guó)際服務(wù)外包方面的教育和培訓(xùn)落后于現(xiàn)實(shí)需求。目前整個(gè)福建省只有一所本科層次的國(guó)際服務(wù)外包學(xué)院，還掛靠在福建省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院。而且在現(xiàn)有的本?？圃盒Ｖ杏?jì)算機(jī)、軟件開發(fā)、設(shè)計(jì)以及信息技術(shù)管理方面的生源較少。福建省國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)所聘用的員工絕大多數(shù)是本、?？粕芯可苌?，博士更是寥寥無(wú)幾，還有一大部分是中專生。而關(guān)于國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)從業(yè)資格方面的培訓(xùn)也很少，如JAVA等軟件開發(fā)培訓(xùn)。這方面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、培訓(xùn)能力差。福建省關(guān)于引入人才方面的限制較多，不利于人才的合理流動(dòng)。由于地方保護(hù)主義、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜等多方面原因，很多省外優(yōu)秀人才很難在福建省找到合適自己的崗位。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)及信息安全保護(hù)制度和手段

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題已提升到戰(zhàn)略高度，制度和體系不斷優(yōu)化，保護(hù)環(huán)境日臻完善。國(guó)家層面通過深化國(guó)際交流合作、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳與培訓(xùn)等形式提高服務(wù)外包企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。部分城市紛紛出臺(tái)了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，如武漢開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助活動(dòng)、成都開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、南京出臺(tái)首部知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)等。除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，信息安全的保護(hù)和管理在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也同樣備受關(guān)注，經(jīng)過國(guó)家和地方政府的共同努力，信息安全管理水平已得到顯著提高，服務(wù)外包環(huán)境也隨之明顯改善。對(duì)于福建省國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)來(lái)說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及信息安全保護(hù)制度及手段還有待完善。

5.政府政策扶持

技術(shù)創(chuàng)新雖然是企業(yè)自主的市場(chǎng)行為，但是政府在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中完全可以有所作為，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新歷程無(wú)不是在政府的積極引導(dǎo)和推動(dòng)下完成的。政府主要職責(zé)在于為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供一個(gè)良好的環(huán)境，具體是指政府可以在引導(dǎo)區(qū)域合作、人才教育和培訓(xùn)、高端人才引入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全的保護(hù)、公共平臺(tái)建設(shè)以及維護(hù)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面出臺(tái)相關(guān)政策和措施。

三、促進(jìn)福建省國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)策建議

1.大力發(fā)展閩臺(tái)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作

福建省應(yīng)加大引進(jìn)臺(tái)灣服務(wù)外包企業(yè)和承接臺(tái)灣服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，積極探索“國(guó)外發(fā)包、臺(tái)灣接單、福建服務(wù)”的承接模式，全方位拓展閩臺(tái)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)雙贏。根據(jù)兩岸產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，福建省對(duì)臺(tái)服務(wù)外包合作宜在供應(yīng)鏈管理、專業(yè)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)服務(wù)外包等領(lǐng)域重點(diǎn)拓展。臺(tái)灣物流業(yè)發(fā)展與福建互補(bǔ)性強(qiáng)，且物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平高，其冷鏈物流技術(shù)較為成熟。福建省可發(fā)揮近臺(tái)優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，吸引臺(tái)灣物流企業(yè)落戶福建，發(fā)展物流供應(yīng)鏈管理外包，幫助客戶實(shí)現(xiàn)物流信息管理、物流方案制定、物流規(guī)劃組織和供應(yīng)鏈的整體解決方案，提供物流增值服務(wù)。利用海西先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，吸引臺(tái)灣會(huì)計(jì)服務(wù)、管理服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、檢測(cè)及認(rèn)證服務(wù)、教育服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在福建省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為大陸臺(tái)資企業(yè)和臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，以豐富的業(yè)態(tài)及創(chuàng)新的合作方式爭(zhēng)取在新一輪的兩岸服務(wù)業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)先機(jī)。

2.加大人才引進(jìn)、培訓(xùn)和教育力度

一是對(duì)企業(yè)急需的高端人才，省市兩級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施，如安排住房、子女上學(xué)、減免個(gè)人所得稅等辦法吸引人才，或以資金補(bǔ)助的形式鼓勵(lì)企業(yè)柔性引進(jìn)高端人才。二是采取有效措施，建立一批服務(wù)外包培訓(xùn)基地，并直接給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的高校完善和提升與服務(wù)外包密切相關(guān)的學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)政府與高校、企業(yè)與高校之間的合作，開展產(chǎn)學(xué)研交流；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)來(lái)閩開展服務(wù)外包培訓(xùn)。三是探討試行發(fā)放教育培訓(xùn)券的辦法，對(duì)相關(guān)專業(yè)人員上崗前培訓(xùn)給予資金資助。

3.加快構(gòu)建服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)體系

從以下幾方面入手：一是建立健全與服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全相關(guān)的法律法規(guī)及部門規(guī)制；二是頒布一批鼓勵(lì)和促進(jìn)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全的政策措施與實(shí)施細(xì)則；三是由政府專門機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全管理機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門及行業(yè)組織的溝通和協(xié)調(diào)；四是建立一批服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全咨詢、投訴平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)法并實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭服務(wù)外包案件優(yōu)先審理機(jī)制；五是加大信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)投入，加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)信息安全的自主可控能力；六是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全教育和人才培養(yǎng)，形成重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

4.搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

一是整合資源，創(chuàng)建平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)水平提升。二是圍繞特色領(lǐng)域搭建平臺(tái)，形成全方位、多元化的局面。針對(duì)軟件外包、動(dòng)漫制作、生物醫(yī)藥等外包特色領(lǐng)域，著力建設(shè)行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。三是加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供人才支撐。充分發(fā)揮各類基地、機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)功能，按照全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)所需，結(jié)合基地的區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，多形式、多層次培育專業(yè)化、實(shí)用型、國(guó)際化、復(fù)合型的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才。四是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)全面發(fā)展。充分發(fā)揮政府在公共技術(shù)資源供給中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善政府支持服務(wù)外包公共平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理制度和辦法，優(yōu)先支持技術(shù)實(shí)力雄厚、服務(wù)效果突出、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用明顯、行業(yè)影響力大的服務(wù)外包公共平臺(tái)。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）