賈衛(wèi)娜

摘 要：本文針對(duì)霧霾的解決方案分別從政府治理和第三方治理進(jìn)行分析，最后總結(jié)出第三方治理的優(yōu)越性，盡管第三方治理在我國(guó)的實(shí)踐并不成熟，但希望此次第三方治理機(jī)構(gòu)的引入能夠在霧霾防治中充分的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：霧霾治理；政府力量；第三方治理

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，全國(guó)多地霧霾籠罩，PM2.5頻頻爆表，污染已由最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)向全國(guó)各地?cái)U(kuò)散， 造成這種大面積持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)霧霾天氣的原因是多方面的，但最主要的就是人為因素。

眾所周知，環(huán)境問(wèn)題事關(guān)人類的生存和健康，霧霾造成空氣質(zhì)量下降，影響生態(tài)環(huán)境，因此，如何應(yīng)對(duì)霧霾已成為全民關(guān)注的問(wèn)題，針對(duì)此問(wèn)題，我黨在2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出了環(huán)境治理新方案—引入第三方治理，這也是我國(guó)環(huán)境治理問(wèn)題上的一個(gè)新的突破點(diǎn)。

二、第三方治理概述

（一）何為第三方治理。近年來(lái)，第三方在政府治理實(shí)踐中的作為日益引起廣泛關(guān)注，在一些發(fā)達(dá)方國(guó)家搞得風(fēng)生水起，其中得失利弊，值得我們總結(jié)借鑒。第三方，一般是指獨(dú)立于政府外的民間團(tuán)體、公益組織和咨詢結(jié)構(gòu)等。第三方參與政府治理，一般表現(xiàn)為把市場(chǎng)原則注入政府實(shí)踐，將政府服務(wù)內(nèi)容細(xì)化外包，交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)加以處理。

（二）第三方治理的前提條件。第三方參與治理，離不開(kāi)幾個(gè)首要前提：一是第三方治理機(jī)構(gòu)自身?yè)碛欣硇猿墒?，公共意識(shí)和較強(qiáng)的參與能力；二是政府的支持配合，政府機(jī)構(gòu)與第三方治理機(jī)構(gòu)目標(biāo)一致，并擁有堅(jiān)實(shí)合作基礎(chǔ)；三是相應(yīng)的制度體系，約束和指導(dǎo)政府與第三方的行為。

（三）第三方治理的必要性。（1）政府部門采取的措施。在第三方治理的理念提出之前，環(huán)境污染治理工作主要由政府部門協(xié)同企業(yè)，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，為此，我國(guó)各政府部門也采取了一系列措施：首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化工業(yè)污染治理。其次，堅(jiān)持清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略。再次，加大揚(yáng)塵污染控制力度。第四，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。第五，建立PM2.5監(jiān)測(cè)體系。（2）政府部門在霧霾治理中的不足。在上一部分論述中，我們總結(jié)出了政府針對(duì)霧霾治理采取的一些措施，然而，受制于治理理念和治理技術(shù)等原因，我國(guó)環(huán)保監(jiān)督管理體系混亂、調(diào)控手段不健全等問(wèn)題，相關(guān)立法在實(shí)施過(guò)程中并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，政府部門在霧霾防治過(guò)程中往往力不從心。我國(guó)政府治理主要通過(guò)環(huán)保機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行治理，而環(huán)保執(zhí)法面臨著諸多問(wèn)題，如執(zhí)法受阻，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)等。（3）引入第三方治理的必要性。隨著現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，政府治理遭遇的困境與挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。傳統(tǒng)的一元主導(dǎo)治理模式，在處理關(guān)乎階層切身利益問(wèn)題上，往往掣肘頗多、效率低下。加之，解決公共問(wèn)題需要廣泛依靠協(xié)作關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能只依靠政府本身。因此，如何在繼承傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上，加以變通，納入新鮮理念，吸引多方力量，參與公共權(quán)利使用與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)換治理模式，便是緊迫而重大的時(shí)代課題。

三、霧霾防治新突破—引入第三方治理

2013年11月9號(hào)至12號(hào)召開(kāi)的第十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，第五十三條對(duì)這一問(wèn)題做出了明確的規(guī)定—實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

在這次會(huì)議中，我國(guó)找到了環(huán)境治理的突破點(diǎn)—推行第三方治理。將過(guò)去的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的模式升級(jí)為“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的模式，在企業(yè)中廣泛推行“把污染權(quán)交給第三方”的管理模式。在過(guò)去 “誰(shuí)污染，誰(shuí)治理” 的政策導(dǎo)向中，企業(yè)自行治理污染問(wèn)題，但是企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備和專業(yè)人才，那么正是這樣的政策為企業(yè)偷排、超排提供了便利，同時(shí)也給行政部門嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)了難題，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。第三方治理對(duì)于霧霾防治來(lái)說(shuō)是一個(gè)新突破，這也是一個(gè)很好的制度安排。下邊我們分析一下第三方治理的具體運(yùn)營(yíng)模式。

（一）第三方治理的運(yùn)營(yíng)模式。第三方治理模式已經(jīng)在電力行業(yè)進(jìn)行了逐步的嘗試，這種運(yùn)營(yíng)模式是治理環(huán)境污染的必然趨勢(shì)，是通過(guò)市場(chǎng)之手提高環(huán)境治理質(zhì)量實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑，必將得到廣泛認(rèn)同和深入推廣，下面以導(dǎo)致霧霾的主要原因之一廢氣排放治理為例，具體分析一下政府直接運(yùn)營(yíng)管理模式和引入第三方治理的運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)比分析。

（1）政府直接運(yùn)營(yíng)管理模式。在這種運(yùn)營(yíng)治理模式中，實(shí)際上是行政主管部門協(xié)同配合環(huán)保部門對(duì)造成污染的企業(yè)進(jìn)行管制，例如罰款、責(zé)令限期改正等措施，責(zé)令污染企業(yè)自行解決治理問(wèn)題，政府對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)踐證明，由于法律條款的不明確性、環(huán)保部門執(zhí)法力度較弱、監(jiān)管不嚴(yán)以及企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)和專業(yè)人才等問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致直接運(yùn)營(yíng)治理的結(jié)果就是不治理，這種“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的政策導(dǎo)向不僅沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，反而為企業(yè)偷排、超排提供了便利。

（2）第三方運(yùn)營(yíng)治理模式。在引入第三方的治理模式中，行業(yè)主管部門協(xié)同環(huán)保部門對(duì)造成污染的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，由造成污染的企業(yè)支付費(fèi)用，由環(huán)保部門通過(guò)招投標(biāo)等措施雇用專業(yè)的環(huán)保公司對(duì)企業(yè)造成的污染進(jìn)行治理，政府對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

（二）第三方運(yùn)營(yíng)治理模式的優(yōu)越性。第一，采用第三方運(yùn)營(yíng)治理的模式，一方面，企業(yè)通過(guò)對(duì)自身發(fā)展造成的污染向?qū)I(yè)環(huán)保公司支付費(fèi)用從不熟悉的環(huán)境保護(hù)、污染治理中解脫出來(lái)，把全部精力放在擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售上，提高公司的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，專業(yè)環(huán)保公司具有專業(yè)化的治理設(shè)施和專業(yè)人才，通過(guò)專業(yè)化的治理降低了治理的成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率，同時(shí)，引入第三方治理的運(yùn)營(yíng)模式向環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入大量資本，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，環(huán)保部門通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇第三方運(yùn)營(yíng)治理，雙方簽訂合同，在合同中約定各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，雙方嚴(yán)格遵守履行合同，環(huán)保部門對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)保執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本。

結(jié)束語(yǔ)：政府治理失靈決定了政府需要借助第三方力量并與其建立合作伙伴關(guān)系，以便更有效地提供公共服務(wù)，徹底地解決環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)，第三方作為獨(dú)立的一個(gè)社會(huì)治理主體也是制衡政府和市場(chǎng)的不可或缺的力量。盡管這方面實(shí)踐在別的國(guó)家已小有所成，但我國(guó)相關(guān)的引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和原創(chuàng)成果還很匱乏，希望此次第三方治理在霧霾防治中能夠充分的發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖夢(mèng)然 .霧霾防治的環(huán)保執(zhí)法問(wèn)題研究[J].法制與社會(huì)2013，（下）.

[2] 孟力，周濤.張珊珊等根治霧霾 刻不容緩[J].天津經(jīng)濟(jì)2013，（3）.endprint

摘 要：本文針對(duì)霧霾的解決方案分別從政府治理和第三方治理進(jìn)行分析，最后總結(jié)出第三方治理的優(yōu)越性，盡管第三方治理在我國(guó)的實(shí)踐并不成熟，但希望此次第三方治理機(jī)構(gòu)的引入能夠在霧霾防治中充分的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：霧霾治理；政府力量；第三方治理

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，全國(guó)多地霧霾籠罩，PM2.5頻頻爆表，污染已由最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)向全國(guó)各地?cái)U(kuò)散， 造成這種大面積持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)霧霾天氣的原因是多方面的，但最主要的就是人為因素。

眾所周知，環(huán)境問(wèn)題事關(guān)人類的生存和健康，霧霾造成空氣質(zhì)量下降，影響生態(tài)環(huán)境，因此，如何應(yīng)對(duì)霧霾已成為全民關(guān)注的問(wèn)題，針對(duì)此問(wèn)題，我黨在2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出了環(huán)境治理新方案—引入第三方治理，這也是我國(guó)環(huán)境治理問(wèn)題上的一個(gè)新的突破點(diǎn)。

二、第三方治理概述

（一）何為第三方治理。近年來(lái)，第三方在政府治理實(shí)踐中的作為日益引起廣泛關(guān)注，在一些發(fā)達(dá)方國(guó)家搞得風(fēng)生水起，其中得失利弊，值得我們總結(jié)借鑒。第三方，一般是指獨(dú)立于政府外的民間團(tuán)體、公益組織和咨詢結(jié)構(gòu)等。第三方參與政府治理，一般表現(xiàn)為把市場(chǎng)原則注入政府實(shí)踐，將政府服務(wù)內(nèi)容細(xì)化外包，交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)加以處理。

（二）第三方治理的前提條件。第三方參與治理，離不開(kāi)幾個(gè)首要前提：一是第三方治理機(jī)構(gòu)自身?yè)碛欣硇猿墒?，公共意識(shí)和較強(qiáng)的參與能力；二是政府的支持配合，政府機(jī)構(gòu)與第三方治理機(jī)構(gòu)目標(biāo)一致，并擁有堅(jiān)實(shí)合作基礎(chǔ)；三是相應(yīng)的制度體系，約束和指導(dǎo)政府與第三方的行為。

（三）第三方治理的必要性。（1）政府部門采取的措施。在第三方治理的理念提出之前，環(huán)境污染治理工作主要由政府部門協(xié)同企業(yè)，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，為此，我國(guó)各政府部門也采取了一系列措施：首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化工業(yè)污染治理。其次，堅(jiān)持清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略。再次，加大揚(yáng)塵污染控制力度。第四，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。第五，建立PM2.5監(jiān)測(cè)體系。（2）政府部門在霧霾治理中的不足。在上一部分論述中，我們總結(jié)出了政府針對(duì)霧霾治理采取的一些措施，然而，受制于治理理念和治理技術(shù)等原因，我國(guó)環(huán)保監(jiān)督管理體系混亂、調(diào)控手段不健全等問(wèn)題，相關(guān)立法在實(shí)施過(guò)程中并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，政府部門在霧霾防治過(guò)程中往往力不從心。我國(guó)政府治理主要通過(guò)環(huán)保機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行治理，而環(huán)保執(zhí)法面臨著諸多問(wèn)題，如執(zhí)法受阻，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)等。（3）引入第三方治理的必要性。隨著現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，政府治理遭遇的困境與挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。傳統(tǒng)的一元主導(dǎo)治理模式，在處理關(guān)乎階層切身利益問(wèn)題上，往往掣肘頗多、效率低下。加之，解決公共問(wèn)題需要廣泛依靠協(xié)作關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能只依靠政府本身。因此，如何在繼承傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上，加以變通，納入新鮮理念，吸引多方力量，參與公共權(quán)利使用與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)換治理模式，便是緊迫而重大的時(shí)代課題。

三、霧霾防治新突破—引入第三方治理

2013年11月9號(hào)至12號(hào)召開(kāi)的第十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，第五十三條對(duì)這一問(wèn)題做出了明確的規(guī)定—實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

在這次會(huì)議中，我國(guó)找到了環(huán)境治理的突破點(diǎn)—推行第三方治理。將過(guò)去的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的模式升級(jí)為“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的模式，在企業(yè)中廣泛推行“把污染權(quán)交給第三方”的管理模式。在過(guò)去 “誰(shuí)污染，誰(shuí)治理” 的政策導(dǎo)向中，企業(yè)自行治理污染問(wèn)題，但是企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備和專業(yè)人才，那么正是這樣的政策為企業(yè)偷排、超排提供了便利，同時(shí)也給行政部門嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)了難題，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。第三方治理對(duì)于霧霾防治來(lái)說(shuō)是一個(gè)新突破，這也是一個(gè)很好的制度安排。下邊我們分析一下第三方治理的具體運(yùn)營(yíng)模式。

（一）第三方治理的運(yùn)營(yíng)模式。第三方治理模式已經(jīng)在電力行業(yè)進(jìn)行了逐步的嘗試，這種運(yùn)營(yíng)模式是治理環(huán)境污染的必然趨勢(shì)，是通過(guò)市場(chǎng)之手提高環(huán)境治理質(zhì)量實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑，必將得到廣泛認(rèn)同和深入推廣，下面以導(dǎo)致霧霾的主要原因之一廢氣排放治理為例，具體分析一下政府直接運(yùn)營(yíng)管理模式和引入第三方治理的運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)比分析。

（1）政府直接運(yùn)營(yíng)管理模式。在這種運(yùn)營(yíng)治理模式中，實(shí)際上是行政主管部門協(xié)同配合環(huán)保部門對(duì)造成污染的企業(yè)進(jìn)行管制，例如罰款、責(zé)令限期改正等措施，責(zé)令污染企業(yè)自行解決治理問(wèn)題，政府對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)踐證明，由于法律條款的不明確性、環(huán)保部門執(zhí)法力度較弱、監(jiān)管不嚴(yán)以及企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)和專業(yè)人才等問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致直接運(yùn)營(yíng)治理的結(jié)果就是不治理，這種“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的政策導(dǎo)向不僅沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，反而為企業(yè)偷排、超排提供了便利。

（2）第三方運(yùn)營(yíng)治理模式。在引入第三方的治理模式中，行業(yè)主管部門協(xié)同環(huán)保部門對(duì)造成污染的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，由造成污染的企業(yè)支付費(fèi)用，由環(huán)保部門通過(guò)招投標(biāo)等措施雇用專業(yè)的環(huán)保公司對(duì)企業(yè)造成的污染進(jìn)行治理，政府對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

（二）第三方運(yùn)營(yíng)治理模式的優(yōu)越性。第一，采用第三方運(yùn)營(yíng)治理的模式，一方面，企業(yè)通過(guò)對(duì)自身發(fā)展造成的污染向?qū)I(yè)環(huán)保公司支付費(fèi)用從不熟悉的環(huán)境保護(hù)、污染治理中解脫出來(lái)，把全部精力放在擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售上，提高公司的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，專業(yè)環(huán)保公司具有專業(yè)化的治理設(shè)施和專業(yè)人才，通過(guò)專業(yè)化的治理降低了治理的成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率，同時(shí)，引入第三方治理的運(yùn)營(yíng)模式向環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入大量資本，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，環(huán)保部門通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇第三方運(yùn)營(yíng)治理，雙方簽訂合同，在合同中約定各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，雙方嚴(yán)格遵守履行合同，環(huán)保部門對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)保執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本。

結(jié)束語(yǔ)：政府治理失靈決定了政府需要借助第三方力量并與其建立合作伙伴關(guān)系，以便更有效地提供公共服務(wù)，徹底地解決環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)，第三方作為獨(dú)立的一個(gè)社會(huì)治理主體也是制衡政府和市場(chǎng)的不可或缺的力量。盡管這方面實(shí)踐在別的國(guó)家已小有所成，但我國(guó)相關(guān)的引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和原創(chuàng)成果還很匱乏，希望此次第三方治理在霧霾防治中能夠充分的發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖夢(mèng)然 .霧霾防治的環(huán)保執(zhí)法問(wèn)題研究[J].法制與社會(huì)2013，（下）.

[2] 孟力，周濤.張珊珊等根治霧霾 刻不容緩[J].天津經(jīng)濟(jì)2013，（3）.endprint

摘 要：本文針對(duì)霧霾的解決方案分別從政府治理和第三方治理進(jìn)行分析，最后總結(jié)出第三方治理的優(yōu)越性，盡管第三方治理在我國(guó)的實(shí)踐并不成熟，但希望此次第三方治理機(jī)構(gòu)的引入能夠在霧霾防治中充分的發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：霧霾治理；政府力量；第三方治理

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，全國(guó)多地霧霾籠罩，PM2.5頻頻爆表，污染已由最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)向全國(guó)各地?cái)U(kuò)散， 造成這種大面積持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)霧霾天氣的原因是多方面的，但最主要的就是人為因素。

眾所周知，環(huán)境問(wèn)題事關(guān)人類的生存和健康，霧霾造成空氣質(zhì)量下降，影響生態(tài)環(huán)境，因此，如何應(yīng)對(duì)霧霾已成為全民關(guān)注的問(wèn)題，針對(duì)此問(wèn)題，我黨在2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出了環(huán)境治理新方案—引入第三方治理，這也是我國(guó)環(huán)境治理問(wèn)題上的一個(gè)新的突破點(diǎn)。

二、第三方治理概述

（一）何為第三方治理。近年來(lái)，第三方在政府治理實(shí)踐中的作為日益引起廣泛關(guān)注，在一些發(fā)達(dá)方國(guó)家搞得風(fēng)生水起，其中得失利弊，值得我們總結(jié)借鑒。第三方，一般是指獨(dú)立于政府外的民間團(tuán)體、公益組織和咨詢結(jié)構(gòu)等。第三方參與政府治理，一般表現(xiàn)為把市場(chǎng)原則注入政府實(shí)踐，將政府服務(wù)內(nèi)容細(xì)化外包，交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)加以處理。

（二）第三方治理的前提條件。第三方參與治理，離不開(kāi)幾個(gè)首要前提：一是第三方治理機(jī)構(gòu)自身?yè)碛欣硇猿墒欤惨庾R(shí)和較強(qiáng)的參與能力；二是政府的支持配合，政府機(jī)構(gòu)與第三方治理機(jī)構(gòu)目標(biāo)一致，并擁有堅(jiān)實(shí)合作基礎(chǔ)；三是相應(yīng)的制度體系，約束和指導(dǎo)政府與第三方的行為。

（三）第三方治理的必要性。（1）政府部門采取的措施。在第三方治理的理念提出之前，環(huán)境污染治理工作主要由政府部門協(xié)同企業(yè)，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，為此，我國(guó)各政府部門也采取了一系列措施：首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化工業(yè)污染治理。其次，堅(jiān)持清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略。再次，加大揚(yáng)塵污染控制力度。第四，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。第五，建立PM2.5監(jiān)測(cè)體系。（2）政府部門在霧霾治理中的不足。在上一部分論述中，我們總結(jié)出了政府針對(duì)霧霾治理采取的一些措施，然而，受制于治理理念和治理技術(shù)等原因，我國(guó)環(huán)保監(jiān)督管理體系混亂、調(diào)控手段不健全等問(wèn)題，相關(guān)立法在實(shí)施過(guò)程中并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，政府部門在霧霾防治過(guò)程中往往力不從心。我國(guó)政府治理主要通過(guò)環(huán)保機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行治理，而環(huán)保執(zhí)法面臨著諸多問(wèn)題，如執(zhí)法受阻，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)等。（3）引入第三方治理的必要性。隨著現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，政府治理遭遇的困境與挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。傳統(tǒng)的一元主導(dǎo)治理模式，在處理關(guān)乎階層切身利益問(wèn)題上，往往掣肘頗多、效率低下。加之，解決公共問(wèn)題需要廣泛依靠協(xié)作關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能只依靠政府本身。因此，如何在繼承傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上，加以變通，納入新鮮理念，吸引多方力量，參與公共權(quán)利使用與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)換治理模式，便是緊迫而重大的時(shí)代課題。

三、霧霾防治新突破—引入第三方治理

2013年11月9號(hào)至12號(hào)召開(kāi)的第十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，第五十三條對(duì)這一問(wèn)題做出了明確的規(guī)定—實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

在這次會(huì)議中，我國(guó)找到了環(huán)境治理的突破點(diǎn)—推行第三方治理。將過(guò)去的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的模式升級(jí)為“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的模式，在企業(yè)中廣泛推行“把污染權(quán)交給第三方”的管理模式。在過(guò)去 “誰(shuí)污染，誰(shuí)治理” 的政策導(dǎo)向中，企業(yè)自行治理污染問(wèn)題，但是企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備和專業(yè)人才，那么正是這樣的政策為企業(yè)偷排、超排提供了便利，同時(shí)也給行政部門嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)了難題，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。第三方治理對(duì)于霧霾防治來(lái)說(shuō)是一個(gè)新突破，這也是一個(gè)很好的制度安排。下邊我們分析一下第三方治理的具體運(yùn)營(yíng)模式。

（一）第三方治理的運(yùn)營(yíng)模式。第三方治理模式已經(jīng)在電力行業(yè)進(jìn)行了逐步的嘗試，這種運(yùn)營(yíng)模式是治理環(huán)境污染的必然趨勢(shì)，是通過(guò)市場(chǎng)之手提高環(huán)境治理質(zhì)量實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑，必將得到廣泛認(rèn)同和深入推廣，下面以導(dǎo)致霧霾的主要原因之一廢氣排放治理為例，具體分析一下政府直接運(yùn)營(yíng)管理模式和引入第三方治理的運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)比分析。

（1）政府直接運(yùn)營(yíng)管理模式。在這種運(yùn)營(yíng)治理模式中，實(shí)際上是行政主管部門協(xié)同配合環(huán)保部門對(duì)造成污染的企業(yè)進(jìn)行管制，例如罰款、責(zé)令限期改正等措施，責(zé)令污染企業(yè)自行解決治理問(wèn)題，政府對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)踐證明，由于法律條款的不明確性、環(huán)保部門執(zhí)法力度較弱、監(jiān)管不嚴(yán)以及企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)和專業(yè)人才等問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致直接運(yùn)營(yíng)治理的結(jié)果就是不治理，這種“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的政策導(dǎo)向不僅沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，反而為企業(yè)偷排、超排提供了便利。

（2）第三方運(yùn)營(yíng)治理模式。在引入第三方的治理模式中，行業(yè)主管部門協(xié)同環(huán)保部門對(duì)造成污染的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，由造成污染的企業(yè)支付費(fèi)用，由環(huán)保部門通過(guò)招投標(biāo)等措施雇用專業(yè)的環(huán)保公司對(duì)企業(yè)造成的污染進(jìn)行治理，政府對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

（二）第三方運(yùn)營(yíng)治理模式的優(yōu)越性。第一，采用第三方運(yùn)營(yíng)治理的模式，一方面，企業(yè)通過(guò)對(duì)自身發(fā)展造成的污染向?qū)I(yè)環(huán)保公司支付費(fèi)用從不熟悉的環(huán)境保護(hù)、污染治理中解脫出來(lái)，把全部精力放在擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售上，提高公司的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，專業(yè)環(huán)保公司具有專業(yè)化的治理設(shè)施和專業(yè)人才，通過(guò)專業(yè)化的治理降低了治理的成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率，同時(shí)，引入第三方治理的運(yùn)營(yíng)模式向環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入大量資本，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，環(huán)保部門通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇第三方運(yùn)營(yíng)治理，雙方簽訂合同，在合同中約定各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，雙方嚴(yán)格遵守履行合同，環(huán)保部門對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)保執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本。

結(jié)束語(yǔ)：政府治理失靈決定了政府需要借助第三方力量并與其建立合作伙伴關(guān)系，以便更有效地提供公共服務(wù)，徹底地解決環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)，第三方作為獨(dú)立的一個(gè)社會(huì)治理主體也是制衡政府和市場(chǎng)的不可或缺的力量。盡管這方面實(shí)踐在別的國(guó)家已小有所成，但我國(guó)相關(guān)的引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和原創(chuàng)成果還很匱乏，希望此次第三方治理在霧霾防治中能夠充分的發(fā)揮作用。

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