成梅

摘 要：本文以山西省為例，對(duì)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行研究，以期更好的建設(shè)政府網(wǎng)站，真正做到為民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：山西；省級(jí)政府；政府門戶網(wǎng)站建設(shè)

“中國(guó)·山西——山西省人民政府”是山西省人民政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立的正式站點(diǎn)，是山西省政府各部門以及各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息和提供在線服務(wù)的綜合平臺(tái)，它由山西省人民政府辦公廳主辦，同時(shí)全省各部門、各市政府也共同對(duì)其負(fù)責(zé)，保障內(nèi)容。目前，“中國(guó)山西”共設(shè)置了“走進(jìn)山西、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流、應(yīng)急管理、投資山西、三晉旅游、三農(nóng)服務(wù)、視頻山西和圖說(shuō)山西”等10個(gè)一級(jí)欄目，99個(gè)二級(jí)欄目，每個(gè)二級(jí)欄目下又設(shè)置了多個(gè)子欄目。網(wǎng)站的每個(gè)子欄目?jī)?nèi)容都十分詳盡。如“走進(jìn)山西”欄目包括：省情概貌、行政區(qū)劃、自然地理、歷史沿革、人口民族、山西經(jīng)濟(jì)、山西之最、山西交通、科技教育、山西名人、山西經(jīng)濟(jì)年鑒、社會(huì)保障等內(nèi)容；“政務(wù)公開”欄目包括：省政府領(lǐng)導(dǎo)、政府文件、政府工作報(bào)告、山西政報(bào)、計(jì)劃規(guī)劃、資金信息、重大項(xiàng)目、應(yīng)急管理、新聞發(fā)布、今日山西、通知公告、人事信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、法規(guī)規(guī)章、政策解讀、民生熱點(diǎn)等。

一、山西省政府門戶網(wǎng)站存在的問題

山西省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是為了以服務(wù)公眾為中心，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，并及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布有效的政務(wù)信息，提高行政效率，真正為民服務(wù)。但是，從門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站設(shè)置以及信息內(nèi)容的呈現(xiàn)、網(wǎng)站功能的發(fā)揮等來(lái)看，也存在一些問題。

（一）部分信息更新緩慢，甚至停滯。從網(wǎng)站主頁(yè)來(lái)看，內(nèi)容更新很及時(shí)，幾乎每天都有相關(guān)省情的報(bào)道新聞，尤其是政務(wù)類、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)類新聞。但是對(duì)于有部分欄目的信息卻出現(xiàn)了幾年一更或者幾月一更的情況，這些欄目雖然一直存在，但是很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也說(shuō)明這些欄目沒有收到足夠的重視。在“互動(dòng)交流”的網(wǎng)上調(diào)查這一欄，會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多調(diào)查都是2009年的，而且有一些調(diào)查網(wǎng)頁(yè)根本打不開，會(huì)出現(xiàn)“網(wǎng)頁(yè)不存在”的提示。

（二）缺乏條理，分類混亂?？此品倍嗟臋谀吭O(shè)置其實(shí)有許多都存在內(nèi)容重合的問題。如“政務(wù)公開”一欄里面有一項(xiàng)為應(yīng)急管理，而在一級(jí)欄目里面也有“應(yīng)急管理”這一項(xiàng)，打開以后會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)二者的內(nèi)容完全一樣，只是在不同的欄目中都羅列了出來(lái)。此外，有些欄目的劃分沒有依據(jù)或者依據(jù)混亂。如“網(wǎng)上辦事”這一欄包括公民辦事、企業(yè)辦事、專項(xiàng)服務(wù)、服務(wù)查詢、綠色通道、場(chǎng)景式服務(wù)和部門辦事幾個(gè)二級(jí)欄目。可以看出，這樣的劃分根本沒有依據(jù)可言，有的是按照服務(wù)對(duì)象劃分，有的按照功能劃分。

（三）一些欄目的設(shè)置空有其表，缺乏實(shí)用性。如“互動(dòng)交流”中的民意征集一欄，里面列出了許多征求意見稿，但是打開以后會(huì)發(fā)現(xiàn)，里面只有意見稿的內(nèi)容，卻沒有設(shè)置反饋渠道，只是讓群眾可以看到意見稿，而無(wú)法直接提出意見。又如“網(wǎng)上辦事”一欄，里面列出了幾個(gè)方面的服務(wù)項(xiàng)目，涉外結(jié)婚登記、市級(jí)以上計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批、病殘兒醫(yī)學(xué)終局堅(jiān)定等，每一項(xiàng)下面又列出了可以提供的服務(wù)，如辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線申報(bào)等，但是有一些卻是不能操作的，尤其是在線申報(bào)、在線咨詢、在線投訴等方面。這樣的設(shè)置只是讓網(wǎng)站內(nèi)容看起來(lái)充實(shí)，其實(shí)卻沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，與提供“一站式服務(wù)”的目標(biāo)也相距甚遠(yuǎn)。

（四）內(nèi)容繁雜，布局不夠精簡(jiǎn)。從一級(jí)欄目到二級(jí)欄目到其他子欄目，都可以發(fā)現(xiàn)，其中存在很大的精簡(jiǎn)空間，包括欄目的設(shè)置以及頁(yè)面的布局等。山西省政府門戶網(wǎng)站的風(fēng)格設(shè)計(jì)沿用了中國(guó)傳統(tǒng)式的政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)，但是這樣的設(shè)計(jì)其實(shí)很容易造成內(nèi)容繁雜，并且缺乏美感。從一級(jí)欄目到二級(jí)欄目，每一項(xiàng)下面幾乎都有許多子欄目，很容易眼花繚亂。

（五）與其他省份差距大。根據(jù)第十二屆（2013）年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，在省級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)估中，山西的排名由2012年的第17位降到了目前的第22位，而且其綜合得分也比較低，除了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)指數(shù)相對(duì)較高之外，其他各項(xiàng)指數(shù)基本上都處于中下等水平。而且，山西與其他省市的差距非常大，除了發(fā)達(dá)省市之外，與其他同屬中部地區(qū)的省市也差距明顯。這些問題在前幾年的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中其實(shí)已經(jīng)有所體現(xiàn)。2012年績(jī)效評(píng)估結(jié)果中可以看出，山西在諸如社保服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)性指數(shù)方面幾乎都處于比較低的水平。

二、加強(qiáng)山西省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議

通過(guò)以上對(duì)山西省政府門戶網(wǎng)站的研究，可以看出山西省政府網(wǎng)站建設(shè)急待完善，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮。

（一）要更加注重政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。當(dāng)今社會(huì)，電子政務(wù)越來(lái)越受到關(guān)注，而作為面向公眾的主要窗口，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)是電子政務(wù)服務(wù)績(jī)效的最直接的體現(xiàn)，所以一定要將其放在突出的位置。一方面，門戶網(wǎng)站會(huì)體現(xiàn)一個(gè)政府到底為公眾提供了哪些服務(wù)，所以，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)得好，對(duì)于政府的管理水平和公共服務(wù)水平的提升也具有促進(jìn)作用；另一方面，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)可以提高政府辦公效率、促進(jìn)政務(wù)信息的及時(shí)公開等。所以一定要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)，切實(shí)提高對(duì)外服務(wù)的能力，同時(shí)也提升內(nèi)部壓力，促進(jìn)政府其他方面的建設(shè)，進(jìn)而真正地整合政府服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（二）要更加注重民眾的訴求，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”和“以群眾為中心”。在今后的網(wǎng)站建設(shè)中，必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從群眾需求出發(fā)，以群眾滿意為目的。群眾的需求是政府門戶網(wǎng)站可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，群眾滿意是門戶網(wǎng)站的落腳點(diǎn)，是維持網(wǎng)站生命力的保障，因此要從群眾需求導(dǎo)向出發(fā)，樹立以“以群眾為中心”的服務(wù)意識(shí)，規(guī)劃網(wǎng)站欄目和界面，深入到服務(wù)對(duì)象中去。從目前國(guó)外優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站的“一站式”服務(wù)模式來(lái)看，網(wǎng)站所有服務(wù)內(nèi)容和功能都是以服務(wù)群眾為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)和分類的，我們可以對(duì)其進(jìn)行借鑒，將“以人為本，以服務(wù)對(duì)象為中心”的思想貫穿到整個(gè)政府門戶網(wǎng)站中去，一定要以為群眾服務(wù)為宗旨。讓群眾可以根據(jù)其不同需求獲得不同服務(wù)，極大地提高政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)效率。

（三）要完善政府門戶網(wǎng)站的信息發(fā)布、政民互動(dòng)和在線服務(wù)功能。首先，在信息發(fā)布中要堅(jiān)持公開、及時(shí)、有效的原則，保障公眾的知情權(quán)。其次，山西省政府網(wǎng)站的公眾參與類指數(shù)僅為0.176，公眾與政府網(wǎng)站缺乏互動(dòng)。因此，一定要加快建設(shè)公眾參與類欄目，在建設(shè)中，要遵循“以群眾為中心”的原則，不能完全按照部門來(lái)設(shè)立渠道，將各個(gè)部門公眾參與的工作割裂開來(lái)，要注意按照群眾需求和使用習(xí)慣，整合各個(gè)部門公眾參與的資源，提供統(tǒng)一化的訪問入口。再次，網(wǎng)上在線服務(wù)是政府門戶網(wǎng)站的核心功能，豐富辦事服務(wù)是內(nèi)容導(dǎo)向階段的核心任務(wù)。所以，一定要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，了解公眾需求，并與政府信息公開目錄進(jìn)行比對(duì)，決定在線服務(wù)合理的實(shí)現(xiàn)方式。

（四）在科學(xué)定位，合理設(shè)計(jì)，真正體現(xiàn)其價(jià)值。前面提到，山西省政府門戶網(wǎng)站雖然羅列了許多欄目，而且內(nèi)容繁多，有些沒有必要重復(fù)列出，一些信息更新也不及時(shí)，甚至有的“空有其表，沒有內(nèi)容”。這就需要相關(guān)部門及人員準(zhǔn)確合理定位政府門戶網(wǎng)站所應(yīng)體現(xiàn)的價(jià)值，并邀請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)人員共同協(xié)商制定出可行的方案，使得門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)更加合理。此外，還應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的情況做出調(diào)整，更好的利用門戶網(wǎng)站為廣大群眾服務(wù)。每年的中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估也為我們提供了更好的平臺(tái)來(lái)發(fā)現(xiàn)自身問題，向優(yōu)秀的門戶網(wǎng)站學(xué)習(xí)。

（五）要建立統(tǒng)一的網(wǎng)站管理規(guī)范，更好的建設(shè)政府門戶網(wǎng)站。有關(guān)專家表示，目前從我國(guó)的政府網(wǎng)站來(lái)看，主要存在該有的沒有、準(zhǔn)確性不夠、時(shí)效性不強(qiáng)等問題。而在這背后，是因?yàn)閲?guó)家沒有統(tǒng)一的政府網(wǎng)站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。我們都知道，無(wú)規(guī)矩不成方圓，這就要求有關(guān)部門應(yīng)該盡快建立相關(guān)規(guī)范。

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