李國(guó)強(qiáng)

(山西省孝義市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，山西 孝義 032300)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是否公開(kāi)、公正、真實(shí)、民主，不僅直接關(guān)系到一個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而且對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和改善農(nóng)村基層黨群、干群關(guān)系，有效推進(jìn)村民自治進(jìn)程、維護(hù)農(nóng)村政局穩(wěn)定，都起著十分重要的作用。筆者在對(duì)孝義市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)其方法措施，剖析存在的問(wèn)題，提出了規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)和建議。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

孝義市委、市政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，一方面高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，奠定了管理人員素質(zhì)的基礎(chǔ);另一方面注重建章立制，改變了過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，建立健全了一整套農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，逐步推行會(huì)計(jì)委托代理和農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，實(shí)行了財(cái)務(wù)支出審批、統(tǒng)一收款收據(jù)、審計(jì)監(jiān)督等財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展起到了積極的作用。

(一)出臺(tái)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體三資管理，做到職責(zé)明確，有章可循，2012年，孝義市出臺(tái)了《孝義市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，該《辦法》共五章二十八條，內(nèi)容包括總則、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、服務(wù)中心財(cái)務(wù)運(yùn)行流程、十六項(xiàng)財(cái)務(wù)制度及附則等，18鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)因地制宜地制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法，使全市各級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作真正做到了有章可循，按章辦事，以制度管人，以制度管事。

(二)全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理

2009年，孝義市18鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心后，各中心與所轄各行政村簽訂了“三資”管理委托代理協(xié)議，對(duì)各村資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。為了管好用活集體“三資”，孝義市對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)運(yùn)行都做了明確規(guī)定。2012年，“孝義農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站”組建后，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心“三資”管理全部聯(lián)網(wǎng)，并提出“六個(gè)統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)、統(tǒng)一檔案管理，各服務(wù)中心邁上了“制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)到位、信息公開(kāi)、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的軌道。

(三)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量

2012年針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟件不統(tǒng)一、問(wèn)題多、資源不能共享、難于統(tǒng)一管理等情況，孝義市組織人員外出取經(jīng)，考察學(xué)習(xí)，克服資金不足的困難，投資70余萬(wàn)元搭建了孝義農(nóng)經(jīng)網(wǎng)。以網(wǎng)站為依托，建立了7個(gè)系統(tǒng)、2個(gè)平臺(tái)，其中包括農(nóng)村集體三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和農(nóng)村集體三資公開(kāi)平臺(tái)。這樣，既能夠?qū)崟r(shí)有效監(jiān)督基層財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，又方便全市統(tǒng)一查詢、匯總、公開(kāi)。同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，嚴(yán)格定義，共規(guī)定了34個(gè)一級(jí)科目、108個(gè)二級(jí)科目;對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿、記賬憑證、財(cái)務(wù)公布表等統(tǒng)一規(guī)格和式樣，實(shí)行格式化管理。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)一步提高了信息化管理水平，提升了農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)注入了新的活力。

(四)抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

孝義市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新思路，啟動(dòng)“418”農(nóng)村財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，即:從18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1村共18村進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求是:體系健全、專(zhuān)業(yè)人才、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、資料詳實(shí)、檔案齊整、設(shè)施先進(jìn)。并制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)，年底對(duì)照考核，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的掛牌授匾，樹(shù)立樣板，以點(diǎn)帶面，漸次推進(jìn)，幅射全市，形成農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化模式。

(五)強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

農(nóng)村審計(jì)是整頓農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的有力手段。2000年，孝義市出臺(tái)《孝義市農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范》，在全省率先規(guī)范了農(nóng)村審計(jì)程序，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，孝義市農(nóng)村審計(jì)呈現(xiàn)出了行為規(guī)范、程序合法、資料完整、報(bào)告全面、處理妥當(dāng)、檔案健全的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。為保證村民委員會(huì)成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)順利開(kāi)展，今年孝義市采取“集中力量、整體推進(jìn)、方法多樣、審訓(xùn)結(jié)合、保證質(zhì)量”的審計(jì)辦法，分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作，形成了“市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)落實(shí)，村級(jí)做好配合”的審計(jì)新格局，為村兩委換屆順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

(六)強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)，是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工作。孝義市現(xiàn)實(shí)行“一年四公開(kāi)”、“網(wǎng)絡(luò)和陣地雙公開(kāi)”，公開(kāi)的內(nèi)容和格式由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定，公開(kāi)陣地要保證醒目、集中，公開(kāi)程序要嚴(yán)格把關(guān)，公開(kāi)內(nèi)容必須實(shí)事求是，數(shù)出有據(jù)，對(duì)于臨時(shí)重大專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)要求及時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)以后，要求保留公示的相關(guān)表格、影響材料。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.基層財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理能力薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)短缺，人員不足，辦公條件較差。

2.村工程建設(shè)項(xiàng)目比較混亂。村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)、公益福利事業(yè)工程建設(shè)還存在未公開(kāi)招投標(biāo)、無(wú)工程預(yù)決算書(shū)、不簽訂工程協(xié)議合同，款項(xiàng)結(jié)算存在白條結(jié)算等問(wèn)題。

3.財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票不規(guī)范違反財(cái)務(wù)制度現(xiàn)象較普遍。在農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度中，要求杜絕白條報(bào)賬，但現(xiàn)實(shí)中有的發(fā)票沒(méi)有蓋章，有的虛開(kāi)代開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象較為普遍。

4.農(nóng)村財(cái)會(huì)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。自2009年以來(lái)，山西省農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委主任崗位報(bào)酬實(shí)行集中統(tǒng)一發(fā)放制，而農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的報(bào)酬卻根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)收入狀況確定，也未能考慮會(huì)計(jì)人員的工齡和工作業(yè)績(jī)情況，從而導(dǎo)致農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的工作積極性、主動(dòng)性不高，造成了農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議

1.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督意識(shí)，加大處罰打擊力度。目前開(kāi)展的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，所查出的問(wèn)題也比較明顯，提出的處理建議也很中肯，但是存在審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不能到位等問(wèn)題，有些當(dāng)事人對(duì)查出的問(wèn)題認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，存在僥幸心理。政府應(yīng)賦予農(nóng)經(jīng)部門(mén)足夠的權(quán)力，加大處罰力度，避免前審后亂、審而不改的現(xiàn)象發(fā)生。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)及經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)體現(xiàn)了國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，且政策時(shí)效性強(qiáng)，要加強(qiáng)對(duì)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，建立完善的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，提高各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

3.制定村級(jí)財(cái)會(huì)人員薪酬制度，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。一是制定會(huì)計(jì)任免制度，財(cái)會(huì)人員任職后，一般應(yīng)不要隨意調(diào)動(dòng)。要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度。凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。二是制定會(huì)計(jì)薪酬制度，要以農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的工齡、工作業(yè)績(jī)作為工資考核選項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，以充分體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村基層財(cái)會(huì)人員的關(guān)懷。

［1］方群.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.財(cái)政金融，2006(12).

［2］汪洋.淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007(1).