車德彬

(黑龍江省肇州縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，黑龍江 肇州 166400)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，一家一戶的耕作、種養(yǎng)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展則彌補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的不足，解決了村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，改變了農(nóng)戶在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，解決了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的難題。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

1.提高了農(nóng)民組織化程度，有利于農(nóng)民增加收入。農(nóng)戶通過(guò)組建合作社，形成一個(gè)整體，提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是提高了利益保護(hù)能力。由于合作社共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買生產(chǎn)資料，成為與中間商和企業(yè)主抗衡的力量，增強(qiáng)了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的談判地位，降低了生產(chǎn)成本。從而保障了農(nóng)民獲得應(yīng)有的利益。二是增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社注重促進(jìn)科技推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，擁有自己的品牌，符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采用合作社品牌進(jìn)行銷售，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以新品、優(yōu)質(zhì)、名牌取勝。三是防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)合作社的組織體系，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)，可以有效避免農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)量，防范由此而引起的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌及惡性競(jìng)爭(zhēng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域統(tǒng)一生產(chǎn)品種、流程、標(biāo)準(zhǔn)等有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量，更方便獲得技術(shù)服務(wù);通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)銷，降低了生產(chǎn)資料成本，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，從而增加了成員的收入。合作社按照“民辦、民管、民收益”原則，盈余主要按照社員的交易量和所占股份按比例返還及分紅。

2.是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)、組織方式和經(jīng)營(yíng)方式來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社將分散從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共同發(fā)展商品生產(chǎn)，是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的重要載體，也是農(nóng)村家庭分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)連接的橋梁和紐帶。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。

3.推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和民主化、法制化進(jìn)程。組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社后，農(nóng)村科技推廣又有了新依托，合作社組織成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣泛進(jìn)入農(nóng)民家庭的重要載體。農(nóng)民專業(yè)合作社成員通過(guò)共同制定并遵守合作社的各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，培養(yǎng)了集體觀念。合作社成員通過(guò)參與合作社的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，可以提高民主意識(shí)，增強(qiáng)民主管理能力。通過(guò)合作社的運(yùn)作可以使農(nóng)民在科技推廣、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉，又增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識(shí)和法制意識(shí)，提高了農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力，進(jìn)而推進(jìn)了農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)

1.堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿組織起來(lái)的新型合作社，加入農(nóng)民專業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)。

2.是民辦、民有、民管、民受益的組織。所謂民辦，主要體現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社的成員主體，發(fā)起成立的主要力量是農(nóng)民，而且實(shí)行自愿加入和自由退出的原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民參加合作社。民辦是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的生命力所在，所謂民有，是根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間，以及成員相互之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，成員投入到合作社的資產(chǎn)，不改變農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，仍屬于成員個(gè)人所有，退社時(shí)可以依法帶走;合作社存續(xù)期間盈余積累形成的財(cái)產(chǎn)，也量化到每個(gè)成員。所謂民管，主要體現(xiàn)在實(shí)行成員民主控制原則，凡涉及到成員切身利益的大事，都必須由成員大會(huì)討論決定。所謂民受益，主要體現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行自我服務(wù)，收益分配關(guān)系能夠得到較好的處理而實(shí)現(xiàn)成員之間的共同受益。

3.經(jīng)營(yíng)形式靈活多樣。在合作形式上不僅有勞動(dòng)、產(chǎn)品的聯(lián)合，還有現(xiàn)金入股和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的聯(lián)合;在合作內(nèi)容上，有側(cè)重于技術(shù)服務(wù)的，有側(cè)重于生產(chǎn)營(yíng)銷的，也有實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的;在利益關(guān)系上，有實(shí)行服務(wù)讓利的，有以最低保護(hù)價(jià)保利的，有按交易量或交易額返利的，不論哪種形式，都起到了為農(nóng)民所急，為農(nóng)民所需，增加農(nóng)民收入的目的。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題及原因

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡。部分基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足。政策宣傳不到位，引導(dǎo)和支持力度不大，投入精力不足，研究問(wèn)題不夠。由于受領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工作力度等多方面的影響，縣與縣之間，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

2.經(jīng)營(yíng)主體綜合素質(zhì)有待提高。當(dāng)前部分專業(yè)合作社帶頭人素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)、善于管理、高學(xué)歷、開(kāi)拓型的人才不多。再加上培訓(xùn)力度不夠，影響了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

3.缺少信貸支持，扶持力度不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己組建的群眾性組織，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)處于劣勢(shì)，由于部分合作社缺乏經(jīng)驗(yàn)，規(guī)模小、運(yùn)行質(zhì)量差又缺少資金，影響了發(fā)展速度，迫切需要政府有關(guān)部門在信貸，技術(shù)、稅收、人才等方面給予政策傾斜，扶持其發(fā)展。

四、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

1.進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要把此項(xiàng)工作納入重要日程，要通過(guò)多種有效形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村干部的宣傳教育，普及合作社的基本知識(shí)，深化農(nóng)民和農(nóng)村基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。農(nóng)經(jīng)部門要主動(dòng)積極引導(dǎo)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

2.做好培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，開(kāi)展種子統(tǒng)供、肥料統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，組織無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證。做好這些工作需要依靠農(nóng)業(yè)科技支撐，依靠農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系支持，依靠高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才。因此，各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府要高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社工作，對(duì)政府有關(guān)部門的工作人員、農(nóng)村基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人及成員，定期進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)核算、農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)等內(nèi)容的培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)手段都有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

3.加大扶持力度，推動(dòng)合作社健康發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社離不開(kāi)政府的指導(dǎo)、支持和服務(wù)，作為新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展階段，抗御市場(chǎng)和自然兩方面風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，面臨技術(shù)、信息特別是資金方面的制約，基層干部和農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)還有差距，合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，規(guī)章制度不夠健全，特別是發(fā)展中遇到各種各樣的問(wèn)題和困難，迫切需要得到各級(jí)政府和相關(guān)部門的扶持。政府部門應(yīng)該制定財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、人才培養(yǎng)、用地用電等一系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境，使指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的效果更加明顯，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際和科學(xué)發(fā)展觀，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面具有重要作用。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社可將廣大農(nóng)民有序地組織起來(lái)從事某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，可解決一家一戶解決不了或者解決不好的買難、賣難和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民真正通過(guò)自己的經(jīng)濟(jì)組織成為市場(chǎng)的主人，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。