李 恒

(海航集團(tuán)，海南 海口 570206)

2013年7月3日，國務(wù)院通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”)，是我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，實(shí)行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。在此背景下，海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢積極探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)，不斷創(chuàng)新對外開放的路徑和模式，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

一、建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)的意義

(一)有利于推進(jìn)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

2013年底，中央提出構(gòu)建21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，海南地處“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的交通要沖，是我國與東盟各國海上交往合作的最前沿，海南自貿(mào)區(qū)是最理想的試驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)，有助于打造中國與東盟國家的合作平臺，更好地促進(jìn)區(qū)域各國在各領(lǐng)域的合作發(fā)展，進(jìn)而打造區(qū)域“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。

(二)有利于南海戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)施

南海是我國面積最大的海域，中國的海上戰(zhàn)略通道和重要資源開發(fā)基地，以及中國和平崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2012年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立三沙市，標(biāo)志著南海開發(fā)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。在海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)探索海洋經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)新模式，是貫徹國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化沿海區(qū)域開發(fā)布局的客觀需要，是維護(hù)南海主權(quán)和海洋權(quán)益的必然選擇，更是促進(jìn)周邊國家互聯(lián)互通、睦鄰友好，穩(wěn)定開發(fā)利用南海資源的戰(zhàn)略舉措。

(三)有利于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)建背靠大陸、面向東南亞的自貿(mào)區(qū)，在國際旅游開放發(fā)展的帶動下，發(fā)展一批具有外向型特征、富有競爭力的熱帶海洋特色產(chǎn)業(yè)，有利于豐富國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，形成具有海南特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、海南建立自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢

(一)特區(qū)島嶼省份，有改革先行先試的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)

海南四面環(huán)海，地理位置相對獨(dú)立，便于封閉管理，具備擔(dān)當(dāng)國家改革開放前沿陣地的天然優(yōu)勢。同時(shí)，海南特區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、國際旅游島建設(shè)等一系列“先行先試”政策的長期實(shí)踐，為海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通設(shè)施現(xiàn)代完善

海南是中國所屬南海區(qū)域的門戶島嶼，是海上絲綢之路中國部分的最南端，與越南、菲律賓、新加坡、馬來西亞等東南亞國家隔海相望，是中國管理南海的最佳基地。海南僅本島海岸線就長達(dá)1823公里，管理海域面積200多萬平方公里，石油潛蘊(yùn)藏量約328億噸，天然氣蘊(yùn)藏量約12萬億立方米。全省擁有沿海港口15個(gè)，千萬級國際機(jī)場2個(gè)，島內(nèi)高鐵、高速、公路等陸地交通條件日益完善，海陸空立體高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

(三)航空旅游發(fā)展迅速，國際旅游島已具雛形

航空旅游業(yè)已成為海南的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，配套的26國免簽證、航權(quán)開放、離境退稅、離島免稅、郵輪游艇旅游等一系列優(yōu)惠政策更是不斷提升海南吸引力。2013年，海南旅游收入超過400億元，接待游客3600萬余人次。

(四)高端國際會議及活動密集，影響力與日俱增

博鰲亞洲論壇年會、金磚國家三亞峰會、中非合作圓桌會議、世界旅游旅行大會、亞洲市長論壇等多個(gè)重要的國際大型會議和活動的成功舉辦，讓海南聚集了更多世界的目光。截至2013年底，海南省已同36個(gè)國家建立46對友好城市。

(五)對東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，潛力巨大

2013年，海南對東盟的貿(mào)易額27.38億美元，比2010年增長92%，東盟各國來瓊投資和海南企業(yè)對東盟投資都呈現(xiàn)出一派繁榮景象。

三、海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)構(gòu)想

(一)打造臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、貿(mào)易物流區(qū)及金融綜合區(qū)

結(jié)合海南區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，形成臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、貿(mào)易物流區(qū)、金融綜合區(qū)“三位一體”的功能布局。

建立臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，依托機(jī)場，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、國際會展、購物免稅、倉儲加工、飛機(jī)維修、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，打造亞太地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代化、國際化空港。

設(shè)置貿(mào)易綜合區(qū)，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、熱帶農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣勘探、船舶工業(yè)研發(fā)、海洋運(yùn)輸管理、海洋漁業(yè)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工交易以及配套金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，打造集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、交易為一體的開放型、創(chuàng)新型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

設(shè)立金融創(chuàng)新區(qū)，發(fā)展離岸金融、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、國際健康醫(yī)療、文化娛樂、銀行保險(xiǎn)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國際化的工商支持服務(wù)體系，打造綠色、高效、人文、和諧的現(xiàn)代化自貿(mào)區(qū)服務(wù)中心。

(二)重點(diǎn)發(fā)展航空旅游、海洋經(jīng)濟(jì)、熱帶農(nóng)業(yè)、離岸金融及健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)

1.打造熱帶島嶼航空旅游獨(dú)特品牌

以博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議、觀瀾湖高爾夫世界杯、環(huán)海南島國際公路自行車賽等重要國事會展賽事活動為契機(jī)，發(fā)揮海南第3、4、5航權(quán)開放政策優(yōu)勢，將三亞新機(jī)場打造成為中國通往歐美、非洲、東南亞等地的國際中轉(zhuǎn)站，成為海南走向全球的空中門戶。建設(shè)以飛機(jī)采購、空運(yùn)分撥、高端維修、保稅展銷等業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的空港功能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)港一體的全球物流重要中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，發(fā)展全球飛機(jī)引進(jìn)、維修、檢測、租賃業(yè)務(wù)，為國內(nèi)外航空公司提供國際水準(zhǔn)的保稅、維護(hù)服務(wù)。同時(shí)，探索“前展后貿(mào)”聯(lián)動模式，實(shí)現(xiàn)就地觀摩、簽訂合同、辦理進(jìn)出口手續(xù)，并允許貨物出區(qū)展示展銷。

圍繞自然觀光、郵輪游艇、酒店服務(wù)、免稅購物、旅游金融等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，打造熱帶島嶼旅游獨(dú)特品牌。簡化入境手續(xù)，擴(kuò)大免簽證國家范圍，鼓勵(lì)度假式的旅游免簽證制度。拓展外資投資領(lǐng)域，推出旅游投資優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資建設(shè)酒店連鎖集團(tuán)、中外合資/外商獨(dú)資旅行社。發(fā)展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運(yùn)動旅游，開通南沙海島郵輪航線。實(shí)行更加優(yōu)惠的離島免稅政策，并實(shí)現(xiàn)與香港及國內(nèi)免稅店聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)旅游購物免稅天堂。積極發(fā)展旅游金融，設(shè)立旅游發(fā)展基金、發(fā)行旅游發(fā)展債券、組建旅游開發(fā)銀行和股份制金融機(jī)構(gòu)。

2.大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

根據(jù)國家南海開發(fā)戰(zhàn)略，依托海洋科技創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展南海油氣勘探開發(fā)、船舶及海工裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、國際航運(yùn)及船舶管理、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)加工貿(mào)易及涉海金融業(yè)務(wù)。設(shè)立南海開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持大型石油公司加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海南油氣資源開發(fā)利用水平，構(gòu)建國有、民營、國際資本合作模式，打造南海油氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)業(yè)鏈。引入全球領(lǐng)先的船舶及海工裝備企業(yè)，通過國際合作、自主創(chuàng)新、金融支持等手段提升研發(fā)和技術(shù)運(yùn)用水平。加強(qiáng)海洋生物技術(shù)研究，打造國內(nèi)重要的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。積極拓展外海和遠(yuǎn)洋捕撈，培育發(fā)展休閑漁業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建造大型遠(yuǎn)洋漁船，組建遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)。積極發(fā)展金融租賃、海洋基金、海洋保險(xiǎn)、海洋銀行等涉海金融業(yè)務(wù)。

3.深度挖掘熱帶農(nóng)業(yè)資源

充分發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)資源和品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展具有海南特色、在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力的南繁育制種、熱帶農(nóng)作物加工及貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把海南建成面向國際及國內(nèi)市場的“大菜籃”和“大果盤”。加快國家南繁育種基地建設(shè)，建設(shè)南繁科研試驗(yàn)基地和南繁種業(yè)繁制種生產(chǎn)區(qū)，組建中國南繁科學(xué)研究院，將南繁基地建設(shè)成為國家農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)科技“硅谷”。重點(diǎn)推進(jìn)天然橡膠、檳榔、胡椒、椰子等熱帶作物及畜禽、南藥等特色產(chǎn)品的加工及貿(mào)易，打造東盟熱帶作物集散地。以農(nóng)超對接、農(nóng)批零對接為主要模式，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)，形成高效率、低損耗、調(diào)節(jié)靈敏、產(chǎn)銷穩(wěn)定、渠道暢通、質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。建設(shè)海洋水產(chǎn)品交易平臺，積極發(fā)展現(xiàn)貨競價(jià)交易和現(xiàn)貨遠(yuǎn)期交易。

4.建設(shè)面向東南亞的人民幣離岸金融中心

堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大金融對外開放，根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要，重點(diǎn)從金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、人民幣離岸中心建設(shè)及投融資服務(wù)支撐等三方面推動試驗(yàn)區(qū)參與國際競爭。

支持中資、外資銀行入?yún)^(qū)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立銀行;支持設(shè)立非銀行金融機(jī)構(gòu);支持證券、保險(xiǎn)、期貨等金融衍生品機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu);支持區(qū)內(nèi)建立面向國際的海洋油氣、熱點(diǎn)農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)及金融資產(chǎn)類交易平臺;支持區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展離岸業(yè)務(wù)、跨境投融資服務(wù)、跨境電子商務(wù)服務(wù)等;支持試驗(yàn)區(qū)租賃企業(yè)開展境內(nèi)外航空租賃、郵輪租賃、醫(yī)療器械租賃、海洋裝備及其他相關(guān)標(biāo)的租賃服務(wù)。

支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展離岸人民幣業(yè)務(wù)，建設(shè)重點(diǎn)面向東南亞的人民幣離岸中心;支持第三方辦理人民幣貿(mào)易投資結(jié)算;支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易;支持企業(yè)集團(tuán)設(shè)立本外幣資金池，簡化資金池管理，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。根據(jù)國家監(jiān)管和自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要，先期構(gòu)建內(nèi)外分離型離岸金融中心，既控制資金大量進(jìn)出的風(fēng)險(xiǎn)，又利用離岸金融的優(yōu)勢，促進(jìn)資金流動。后續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，探索分離滲透型金融市場。最終在風(fēng)險(xiǎn)可控和效率提升的前提下，全面放開資本賬戶管制，形成全面滲透型和內(nèi)外一體化的人民幣離岸金融中心。

鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)跨境投融資自由化。投資方面，簡化企業(yè)跨境直接投資核準(zhǔn)程序;允許以人民幣合格境外機(jī)構(gòu)方式(RQFII)投資境內(nèi)證券市場;支持境外企業(yè)使用人民幣赴內(nèi)地直接投資。融資方面，允許注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中外資企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)及其他區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)從境內(nèi)外融入本外幣資金;允許區(qū)內(nèi)企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券，先行先試拓寬境外人民幣資金回流渠道;支持區(qū)內(nèi)企業(yè)境內(nèi)外上市;支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。

5.發(fā)展高端醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造國際健康島

培育發(fā)展高端醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)新加坡、泰國、印度、韓國等國際知名醫(yī)療產(chǎn)品及項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞檢測、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生領(lǐng)域，打造國際一流的特色健康醫(yī)療勝地。大力支持外資和社會資本進(jìn)入醫(yī)院、醫(yī)療實(shí)驗(yàn)、高端檢查、第三方檢測、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域;完善醫(yī)療服務(wù)配套。研究制定境外醫(yī)技、醫(yī)護(hù)人員在海南執(zhí)業(yè)的相關(guān)政策;減免醫(yī)療設(shè)備、耗材的進(jìn)口稅和消費(fèi)稅;開辟醫(yī)療貸款便捷渠道;支持區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行國際認(rèn)證，發(fā)展國際醫(yī)療保險(xiǎn)。

(三)完善自貿(mào)區(qū)監(jiān)管制度

1.建立負(fù)面清單管理模式

借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制定自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。

2.實(shí)行“一線放開，二線管住”的海關(guān)貨物監(jiān)管原則

按照“一線完全放開、二線安全高效管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”的原則，強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管協(xié)作，提高監(jiān)管效率，在監(jiān)管到位、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動。包括:探索簡化進(jìn)出境備案清單，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù);探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式;支持園區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策;擴(kuò)大“綠色關(guān)鎖”的實(shí)施范圍，即從空港口岸延伸擴(kuò)張到海港口岸;探索推進(jìn)海口綜合保稅區(qū)、洋浦保稅區(qū)兩地海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。建設(shè)物理圍網(wǎng)內(nèi)公共信息平臺，進(jìn)出物理圍網(wǎng)貨物在平臺上統(tǒng)一申報(bào)，對物理圍網(wǎng)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口貨物可自愿申請實(shí)行預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)和原產(chǎn)地的預(yù)審核，自境內(nèi)進(jìn)入物理圍網(wǎng)內(nèi)的貨物，企業(yè)可先入?yún)^(qū)后申報(bào)。此外，加強(qiáng)與東南亞國家海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互認(rèn)、互聯(lián)、互通。

3.實(shí)行資金分賬管理

在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，自貿(mào)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件、先行先試。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以“風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步推進(jìn)，適時(shí)有序組織試點(diǎn)”為原則，實(shí)行區(qū)內(nèi)、區(qū)外，居民、非居民，境內(nèi)、境外賬戶分賬核算管理。居民自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶、非居民自由貿(mào)易賬戶以及其他居民自由貿(mào)易賬戶之間的資金可自由劃轉(zhuǎn)。條件成熟時(shí)，賬戶內(nèi)本外幣可自由兌換。

4.設(shè)立法定管理機(jī)構(gòu)

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化營商環(huán)境，加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。設(shè)立自貿(mào)區(qū)法定管理機(jī)構(gòu)并授予其省級管理權(quán)限，依法負(fù)責(zé)自貿(mào)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)，整合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢和海事等口岸單位的職能，形成協(xié)同統(tǒng)一的新型監(jiān)管主體。自貿(mào)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)集中統(tǒng)一辦理行政審批，簡化行政審批程序，制定行政審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少行政干預(yù)，放松管制，放開市場。

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