□龔上華

農(nóng)民政治意識(shí)，從內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，是指農(nóng)民的政治認(rèn)知、政治情感以及政治態(tài)度三個(gè)方面，包括農(nóng)民對(duì)國(guó)家層面即政治體系的認(rèn)知、情感和態(tài)度，以及農(nóng)民對(duì)自身作為公民層面的認(rèn)知、情感和態(tài)度。農(nóng)民的政治訴求意識(shí)是黨中央農(nóng)村政策制定的重要依據(jù)，也是影響農(nóng)村有序發(fā)展的基本因素。①參見(jiàn)龔上華：《九十年來(lái)中國(guó)農(nóng)民政治意識(shí)的歷史演進(jìn)與啟示》，《觀察與思考》，2013年第6期。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治意識(shí)的走向有兩種趨勢(shì)，一種是良性發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村有序發(fā)展，另一種狀況就是非良性發(fā)展進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村無(wú)序或失序。②關(guān)于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)論述分析，尤其是分析了農(nóng)村發(fā)展的兩種狀態(tài)，一是積極狀態(tài)，即“穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、合作、有序”，二是消極狀態(tài)，即“動(dòng)蕩、失調(diào)、沖突、無(wú)序”。參見(jiàn)龔上華：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村有序發(fā)展的特征、價(jià)值指向及實(shí)現(xiàn)理路》，《浙江學(xué)刊》，2013年第4期。如何引導(dǎo)農(nóng)民政治意識(shí)走向良性發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村和諧有序發(fā)展，是當(dāng)前亟待探討的重大理論課題和實(shí)踐問(wèn)題。

一、農(nóng)民政治意識(shí)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

農(nóng)民政治意識(shí)走向不外乎存在兩種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一種是積極的、良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，另一種就是消極、非良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

積極的、良性的發(fā)展，主要表現(xiàn)為政治信仰堅(jiān)定、政治參與積極、制度化政治參與為主要渠道、政治服從程度高等幾方面。具體來(lái)看：一是政治信仰堅(jiān)定。政治信仰就是對(duì)政治合法性的一種認(rèn)同心理反映和情感傾向，進(jìn)而內(nèi)化為一種日常政治行為準(zhǔn)則，促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定。③李蓉蓉：《試論政治信仰》，《理論探索》，2004年第4期。堅(jiān)定正確的政治信仰，最重要的是堅(jiān)定對(duì)黨的創(chuàng)新理論的信仰。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，堅(jiān)定的政治信仰，就是指對(duì)黨和政府的農(nóng)村政策高度擁護(hù)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)高度擁護(hù)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系高度擁護(hù)，就是形成了對(duì)政治主體的一致的政治共識(shí)和政治認(rèn)同感。二是政治參與積極。政治參與是公民或團(tuán)體試圖影響政府決策和人事結(jié)構(gòu)的行為，是現(xiàn)代社會(huì)公民制約政府的重要手段。政治參與的有效性以及規(guī)模和程度，也是判斷一個(gè)政體是否民主的重要指標(biāo)。政治參與是農(nóng)民爭(zhēng)取和擴(kuò)大個(gè)人權(quán)利的最主要途徑。三是制度化政治參與為主要渠道。從政治參與的基本路徑來(lái)看，主要包括制度化的參與和非制度化的政治參與。在制度化的參與中，政治參與程度與政治制度化程度較高的社會(huì)，民眾的政治參與有一套比較穩(wěn)定的制度在社會(huì)各階層間起著緩沖的作用。在現(xiàn)代，選舉是政治參與中制度化程度高、公民控制政府最為有效的工具。①孫關(guān)宏：《政治學(xué)概論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年版，第287-298頁(yè)。制度化政治參與是現(xiàn)階段農(nóng)民維權(quán)的主要途徑。四是政治服從程度高。政治服從是指社會(huì)的各個(gè)主體在一定的時(shí)空中按照政治權(quán)威的意志去進(jìn)行謀取利益的活動(dòng)。②薛平軍：《當(dāng)前我國(guó)公民政治不服從現(xiàn)象的理性思考》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年，第8頁(yè)。政治權(quán)威一般以符合道德的合法方式來(lái)引起人們的自愿服從，更注意滿足人們的心理需要和情感平衡。政治服從與政治權(quán)威密不可分。一方面，當(dāng)公民認(rèn)為政府政策是正確的、適當(dāng)?shù)模瑥亩e極、主動(dòng)地去貫徹、執(zhí)行政府政策或配合工作，這得益于政治體系多年來(lái)有效性。另一方面，公民對(duì)政府的服從，就是公民從行為上乃至于心理上對(duì)國(guó)家和政府的認(rèn)可，在一定程度上代表的就是國(guó)家與政府的成功，這是政府確定權(quán)威性和合法性以及存在下去的基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)政治體系的服從程度的高低，表明了政治體系合法性和有效性的程度高低。

消極、非良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要體現(xiàn)為政治信仰危機(jī)、政治冷漠、非制度化政治參與以及政治不服從等幾方面。一是政治信仰危機(jī)。信仰危機(jī)是指原有信仰由于懷疑機(jī)制的驅(qū)散力的作用，從信仰走向困惑、從困惑走向憂患、從憂患走向幻滅和絕望，亦即信仰的全面失落和崩潰。當(dāng)今世界各國(guó)不同程度地存在著信仰危機(jī)現(xiàn)象，其關(guān)鍵是政治信仰危機(jī)。政治信仰危機(jī)，在當(dāng)前中國(guó)語(yǔ)境之下更直接的表現(xiàn)就是對(duì)馬克思主義信仰真理性的懷疑與放棄。③王宏維：《信仰危機(jī)·信仰對(duì)象·信仰方式》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2003年第4期。二是政治冷漠。政治冷漠是與政治參與相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，即政治不參與或者消極性參與，即不參與政治生活，公民對(duì)于政治問(wèn)題和政治活動(dòng)冷淡而不關(guān)心。④王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京：北京大學(xué)出版社，1995年版，第220、220頁(yè)。政治冷漠在特定意義上會(huì)影響政府決策，在一定條件下有可能發(fā)展為政治不服從，甚至導(dǎo)致政治反抗。⑤王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京：北京大學(xué)出版社，1995年版，第220、220頁(yè)。三是非制度化政治參與。所謂非制度化政治參與，相對(duì)于制度化政治參與而言，是指普通公民通過(guò)不符合制度要求甚至是通過(guò)違反法律規(guī)定的參與方式所進(jìn)行的政治參與行為，它屬于無(wú)序政治參與的范疇。⑥關(guān)于非制度化政治參與的表現(xiàn)形式，著名學(xué)者孫關(guān)宏認(rèn)為，在現(xiàn)代政治中，公民與公職人員的個(gè)人接觸以及關(guān)系網(wǎng)是一種重要的非制度化參與。但是這種利益表達(dá)方式受到經(jīng)濟(jì)地位的影響很大，此外，游行示威、抗議、騷亂等群體性事件也是一種非制度化的參與方式。（參見(jiàn)孫關(guān)宏： 《政治學(xué)概論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年版，第302-303頁(yè)）。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與的具體表現(xiàn)形式，理論界主要有這樣幾種分類：一是家族或宗族活動(dòng)、人格化參與、非正常參與（包括合法的上訪、投訴以及不合法的上訪、抗議甚至暴力對(duì)抗、私人報(bào)復(fù)犯罪等）（參見(jiàn)宋維強(qiáng)：《當(dāng)代中國(guó)公民政治參與》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2001年第6期）；二是行賄活動(dòng)、越級(jí)上訪活動(dòng)、家族或宗族對(duì)基層政權(quán)的干預(yù)活動(dòng)、報(bào)復(fù)和暴力對(duì)抗活動(dòng)等形式（參見(jiàn)倪承海：《社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公民的非制度化政治參與》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2001年第6期）；三是暴力對(duì)抗、上訪抗議、違法操縱、反參與抵制等四種類型（參見(jiàn)孫德厚：《村民制度外政治參與是我國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要課題》，《中國(guó)行政管理》，2002年第6期）；四是越級(jí)上訪、群體申訴、直接對(duì)抗等三種形式（參見(jiàn)劉勇：《有序治理與無(wú)序參與：轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民非制度化政治參與的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》，《嶺南學(xué)刊》，2010年第4期）。農(nóng)民非制度化政治參與給中國(guó)政治民主化尤其是基層與農(nóng)村的政治民主化進(jìn)程帶來(lái)許多消極后果。四是政治不服從。即一個(gè)國(guó)家的部分公民在承認(rèn)國(guó)家的法律體系與政治秩序整體的正當(dāng)與合法性的前提下，以各種非暴力的和平手段，公開(kāi)地反對(duì)政府制定的某項(xiàng)法律或政策的行為。⑦《中國(guó)大百科全書》（政治學(xué)），北京：中國(guó)大百科全書出版社，1992年版，第484-485頁(yè)。

上述兩種狀態(tài)是二分法的理想狀態(tài)，在具體的運(yùn)行過(guò)程和實(shí)踐中，二者是互為條件，密不可分的。沒(méi)有積極、良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也就無(wú)所謂沒(méi)有消極、非良性的發(fā)展。二者又是相互包含，相互依賴的。在農(nóng)民政治意識(shí)的積極、良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中必然在某些階段（時(shí)間）、某些區(qū)域（地點(diǎn)）存在消極的、非良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；反之，在農(nóng)民政治意識(shí)的消極的、非良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中也必然在某些階段（時(shí)間）、某些區(qū)域（地點(diǎn)）存在積極、良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。只有辯證地看待二者之間的關(guān)聯(lián)和區(qū)別，才能客觀地分析當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治意識(shí)的走向。

二、農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的風(fēng)險(xiǎn)模型分析

如前所述，農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)表現(xiàn)為積極良性發(fā)展和消極非良性發(fā)展兩種狀態(tài)，而當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治意識(shí)走向有兩個(gè)必然，要么走向良性發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民有序發(fā)展；要么走向反面，進(jìn)而阻礙農(nóng)村發(fā)展。那么，農(nóng)民政治意識(shí)狀態(tài)與農(nóng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)之間到底是什么樣關(guān)系？對(duì)于特定的農(nóng)村政治體系來(lái)說(shuō)，不同程度的農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系，可以通過(guò)四元圖表示（如圖1），圖中各種可能的組合可以說(shuō)明農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展程度與農(nóng)村有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)不同程度的特征。

從四元框架圖可以看出，二者關(guān)聯(lián)可以分為兩大類四種組合，即同向類和反向類兩大類，同向類又分為同步消解型和同步增長(zhǎng)型兩種組合情況，這表明二者正相關(guān)的關(guān)系；反向類可分為此消彼長(zhǎng)型和此長(zhǎng)彼消型兩種組合情況，這表明二者負(fù)相關(guān)的關(guān)系。

第一種組合類型：同步消解型。即農(nóng)民政治意識(shí)非良性發(fā)展且農(nóng)村無(wú)序的政權(quán)體系。亦即農(nóng)民政治意識(shí)消極農(nóng)村發(fā)展也消極。

這種組合落在D格中，一般來(lái)說(shuō)，這樣的農(nóng)村社會(huì)應(yīng)是不穩(wěn)定的和分裂的。從歷史階段來(lái)看，如近代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基本屬于這種類型。

第二種組合類型：此消彼長(zhǎng)型。農(nóng)民政治意識(shí)非良性發(fā)展但農(nóng)村卻一反常態(tài)，表現(xiàn)出一種似乎穩(wěn)定、有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的政權(quán)。

這種組合落在C格中，一般來(lái)說(shuō)，這樣的農(nóng)村社會(huì)也是不穩(wěn)定的，除非他們是以暴力來(lái)維護(hù)政權(quán)體系。如近代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的某些階段。

上述兩種類型均是由于農(nóng)民政治意識(shí)非良性發(fā)展而導(dǎo)致的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)，第一種類型本質(zhì)上是不可取的，也是我們盡量要避免的；而第二種類型表面上穩(wěn)定，而實(shí)際上也是暗藏涌流，不能可持續(xù)發(fā)展的，歷史均已證明了上述兩種類型社會(huì)必然要面臨革命或者遲滯。

第三種組合類型：此長(zhǎng)彼消型。就是農(nóng)民政治意識(shí)良性發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)的程度卻并不高的社會(huì)。

這種組合落在B格，表示農(nóng)民政治意識(shí)良性發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)的程度卻并不高的社會(huì)，按照亨廷頓的說(shuō)法，這是因?yàn)椤艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”②[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海人民出版社，2008年版，第31頁(yè)。。這種情況最容易出現(xiàn)在轉(zhuǎn)型期社會(huì)，如我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，且此種情況更具有階段性的明顯特征。

第四種組合類型：同步增長(zhǎng)型。農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展程度和農(nóng)村有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)的程度都很高的社會(huì)。

這種組合落在A格中的農(nóng)村社會(huì)，即政治意識(shí)水平和有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)的程度都很高的社會(huì)，具有穩(wěn)定的政治系統(tǒng)，如當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)以及未來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，這也是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的最終指向。

上述兩種類型均是由于農(nóng)民政治意識(shí)良性發(fā)展而導(dǎo)致的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第三種類型，表面看起來(lái)非常矛盾，說(shuō)不通，實(shí)際上這是發(fā)展中存在的問(wèn)題。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、民主和文化需要在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并沒(méi)有得到完全滿足，這種需求與供給之間錯(cuò)位和缺失必然導(dǎo)致農(nóng)民政治意識(shí)良性發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)的程度卻并不高的情況出現(xiàn)。這種情況本質(zhì)上是不可逾越的，因?yàn)楝F(xiàn)代化是不可逾越的。

上面從靜態(tài)層面分析了農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展程度與農(nóng)村有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)二者之間的關(guān)聯(lián)，那么，二者之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)如何呢？換句話來(lái)說(shuō)，農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)如何影響農(nóng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)的呢？

馬克思主義認(rèn)為，發(fā)展是一種趨勢(shì)。農(nóng)民政治意識(shí)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也必然是一種趨勢(shì)，這種趨勢(shì)的兩種結(jié)果如何走向，如何變動(dòng)，關(guān)鍵在于四種機(jī)制在起作用：即開(kāi)放機(jī)制、漲落機(jī)制、干擾機(jī)制和分叉機(jī)制。③毛建儒：《論發(fā)展的含義及其機(jī)制》，《理論探索》，1997年第6期。具體來(lái)看，一是農(nóng)民政治意識(shí)系統(tǒng)通過(guò)同外界的交流，不斷地進(jìn)行著結(jié)構(gòu)重組，使得農(nóng)民政治意識(shí)最終走向良性和非良性兩種狀態(tài)。二是由于農(nóng)民政治意識(shí)本身發(fā)展的偏離使得農(nóng)民政治意識(shí)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)處于瓦解之中。農(nóng)民政治意識(shí)變動(dòng)促使整個(gè)農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)有可能向兩個(gè)方向變化：一是走向無(wú)序，二是系統(tǒng)變得更加有序，到底哪一個(gè)方向能夠?qū)崿F(xiàn)，要看各方面的條件。④毛建儒：《論發(fā)展的含義及其機(jī)制》，《理論探索》，1997年第6期。三是干擾。主要指外界環(huán)境影響兩個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，使其偏離原來(lái)的軌道，最終導(dǎo)致結(jié)構(gòu)瓦解。①毛建儒：《論發(fā)展的含義及其機(jī)制》，《理論探索》，1997年第6期。四是分叉。由于偏離和收到外界干擾使整個(gè)系統(tǒng)處于不穩(wěn)定狀態(tài)并日益加劇。當(dāng)達(dá)到某一點(diǎn)(或區(qū)域)時(shí)，系統(tǒng)開(kāi)始失穩(wěn)。這時(shí)系統(tǒng)或者崩潰進(jìn)入無(wú)序狀態(tài)，或者由于結(jié)構(gòu)的重組而進(jìn)入新的穩(wěn)定態(tài)。②毛建儒：《論發(fā)展的含義及其機(jī)制》，《理論探索》，1997年第6期。無(wú)論是從農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展系統(tǒng)來(lái)看，還是農(nóng)村發(fā)展系統(tǒng)來(lái)看，還是兩個(gè)系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)來(lái)看，二者按照這種發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行變動(dòng)，二者之間互為交錯(cuò)，互為因果，互為條件。農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)的必要條件，農(nóng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)是農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的必然結(jié)果。二者密不可分，共同統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展道路的偉大理論與實(shí)踐中。

三、當(dāng)前影響農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的因素

如前所述，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)到底如何，取決于多方面的條件和因素。一般來(lái)說(shuō)取決于內(nèi)外兩方面因素的共同作用，既存在于客觀的制度環(huán)境之內(nèi)，也存在于主觀的內(nèi)在需求之中。從當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的總體狀況來(lái)看，階層分化、利益變動(dòng)、制度變遷是主要驅(qū)動(dòng)力和影響因素，它們從多角度、多途徑、多功效制約和影響著當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治意識(shí)的走向。

（一）階層分化

改革開(kāi)放以前，中國(guó)農(nóng)民階層是一個(gè)具有單一身份和高度同質(zhì)的群體或階級(jí)，農(nóng)民之間基本沒(méi)有差別。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行等一系列國(guó)家重大政策的調(diào)整以及工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化的加速推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。農(nóng)民階層已逐漸分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)民知識(shí)分子階層、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層以及農(nóng)村管理者階層等8個(gè)主要階層。③陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版，第10-23頁(yè)。具體來(lái)看：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模擴(kuò)大；二是經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，原來(lái)的村辦企業(yè)管理者和村集體企業(yè)職工階層解體，并入私營(yíng)企業(yè)主和農(nóng)民工階層；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊(duì)伍內(nèi)部發(fā)生變化，正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變；四是農(nóng)村的文化衛(wèi)生工作者群體有所減少。農(nóng)村文化工作者逐漸并入鄉(xiāng)村個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層。④汝信等：《2011年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第267-269頁(yè)。同時(shí)，農(nóng)民內(nèi)部的分化，使得一些農(nóng)民往往能夠?qū)ふ业焦餐睦婧托枨螅⑿纬梢恢碌目捶ê托膽B(tài)，表現(xiàn)為利益覺(jué)醒意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)彰顯、群體界別意識(shí)分明。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始出現(xiàn)的城市化進(jìn)一步改變了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)格局，城市的快速擴(kuò)張，農(nóng)村征地運(yùn)動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，將大量的城郊吞并或包圍，出現(xiàn)了一批“城中村”，帶來(lái)了大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，或變成失地農(nóng)民，這種狀況在實(shí)踐中由于處理不當(dāng)，不僅造成農(nóng)民階層差距拉大，而且導(dǎo)致農(nóng)民群體性事件大量發(fā)生，從而成為影響當(dāng)前農(nóng)村有序發(fā)展的首要問(wèn)題。

（二）利益變動(dòng)

布萊克設(shè)定了現(xiàn)代化發(fā)展的一般階段：第一，現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)；第二，現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)固；第三，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型；第四，社會(huì)整合——經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的重組。許紀(jì)霖、陳達(dá)凱將現(xiàn)代化分為兩大歷史段落：在回應(yīng)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，重建政治共同體和實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)起飛為動(dòng)力的文明結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程就其根本來(lái)說(shuō)，是結(jié)構(gòu)分化和新的結(jié)構(gòu)整合的過(guò)程。社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化，一方面意味著社會(huì)體系生存和適應(yīng)能力的提高，另一方面也意味著原有模式化關(guān)系的破壞和新的聯(lián)系機(jī)制的產(chǎn)生。從另一個(gè)角度來(lái)看，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷及現(xiàn)代化本身的要求需要各個(gè)結(jié)構(gòu)要素向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，同時(shí)又必然帶來(lái)社會(huì)不平等，最為突出的是階級(jí)不平等和階級(jí)沖突，處理不當(dāng)甚至?xí)鸫笠?guī)模激烈的社會(huì)動(dòng)亂和沖突。社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的一般慣性所導(dǎo)致的內(nèi)在邏輯矛盾對(duì)任何社會(huì)的國(guó)家都是一大挑戰(zhàn)。同時(shí)任何狀態(tài)下的國(guó)家都必須面臨基本的生存先決條件：一是滿足因人口生存和增長(zhǎng)而引起的對(duì)生活資料的需要；二是適應(yīng)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)和國(guó)家的生存狀況，在相當(dāng)程度上取決于它與環(huán)境的關(guān)系。這兩者加上后發(fā)現(xiàn)代化本身的特點(diǎn)，使后發(fā)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對(duì)它提出了新的要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于劇烈的變動(dòng)之中，傳統(tǒng)社會(huì)要素迅速消解、分化，新的社會(huì)要素得以產(chǎn)生、重構(gòu)。這種持續(xù)的消解、重構(gòu)過(guò)程是社會(huì)發(fā)展的基本內(nèi)容和主要?jiǎng)恿?，但是如果相?duì)應(yīng)的社會(huì)整合能力過(guò)于滯后或弱化，社會(huì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)“斷裂和失衡”狀況，危及社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)出現(xiàn)了較大分化，尤其是利益結(jié)構(gòu)多元化嚴(yán)重影響促進(jìn)農(nóng)村有序發(fā)展。因此，如何有效改革現(xiàn)存的農(nóng)民利益表達(dá)制度，平衡矛盾，化解沖突，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）制度變遷

新中國(guó)成立初期，國(guó)家實(shí)行土地改革，使廣大農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了條件。隨后國(guó)家為了保證工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)最終演變?yōu)槿嗣窆珞w制。在這一時(shí)期，農(nóng)民的自主性喪失，農(nóng)民與國(guó)家處于非良性互動(dòng)，農(nóng)民的愿望和利益得不到關(guān)切和實(shí)現(xiàn)，又無(wú)力沖破體制的束縛，導(dǎo)致對(duì)人民公社體制“合法性支持的大量流失”。自20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)村再次成為中國(guó)社會(huì)巨變的發(fā)源地。在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不久，為了解決人民公社解體后農(nóng)村治安惡化、公共資源大量流失的狀況，農(nóng)民充分發(fā)揮創(chuàng)造性精神，創(chuàng)造了自己管理本村公共事務(wù)的組織形式——村民委員會(huì)。這標(biāo)志著國(guó)家經(jīng)歷了人民公社時(shí)期的全能主義治理模式后，開(kāi)始逐漸收縮權(quán)力邊界，歸還鄉(xiāng)村社會(huì)自主發(fā)展的應(yīng)得的權(quán)利，給予鄉(xiāng)村社會(huì)更多的自主發(fā)展空間。中國(guó)農(nóng)村“鄉(xiāng)政村治”格局開(kāi)始出現(xiàn)，農(nóng)民也獲得了更多的自主權(quán)、自由權(quán)和自治權(quán)。這一進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上涉及到農(nóng)民權(quán)利如何獲得的問(wèn)題，此外，也涉及到政治體系是如何應(yīng)對(duì)來(lái)自農(nóng)民的訴求的。這實(shí)際上也印證了涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴，①英國(guó)學(xué)者格里·斯托克揭示了涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。所謂權(quán)力依賴，指的是：(1)致力集體行動(dòng)的組織必須依靠其他組織；(2)為求達(dá)到目的，各個(gè)組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)；(3)交換的結(jié)果不僅取決于各個(gè)參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境。在治理過(guò)程中，雖然需要權(quán)力或權(quán)威，但由于存在著權(quán)力依賴，因而權(quán)力或權(quán)威的行使不是自上而下的運(yùn)行，而是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程。參見(jiàn)[英]格里·斯托克：《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)》（中文版），1999年第2期。表明農(nóng)民與國(guó)家進(jìn)入了一種良性互動(dòng)，這種互動(dòng)不是自上而下的運(yùn)行，而是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程。它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。②俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第6頁(yè)。這種雙向互動(dòng)既促進(jìn)農(nóng)民政治意識(shí)進(jìn)一步嬗變，又進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新的挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)民政治意識(shí)良性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)理路

基于上述變動(dòng)因素，新時(shí)期引導(dǎo)農(nóng)民政治意識(shí)良性發(fā)展，需要從理念、組織形式以及教育方式等方面進(jìn)行創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)換，積極推動(dòng)法治賦權(quán)、農(nóng)民合作以及思想引導(dǎo)，以規(guī)避非良性發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）由行政賦權(quán)轉(zhuǎn)向法治賦權(quán)

尊重、保障和實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利和自由，既是現(xiàn)代政黨執(zhí)政與政府政治行為取得合法性的依據(jù)所在，同時(shí)也是政治系統(tǒng)有效性的體現(xiàn)，這已成為當(dāng)今世界各國(guó)普遍認(rèn)同的國(guó)際準(zhǔn)則。所謂有效性是指“實(shí)際的行動(dòng)，即在大多數(shù)居民和大企業(yè)或武裝力量這類有力量的團(tuán)體看政府的基本功能時(shí)，政治系統(tǒng)滿足這種功能的程度”③[美]西摩·馬丁·李普塞特：《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》，張紹宗譯，上海：上海人民出版社，1997年版，第55頁(yè)。。社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成果，既是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需要。美國(guó)著名權(quán)利學(xué)家德沃金認(rèn)為：“需要特殊保護(hù)的是個(gè)人而不是社會(huì)?！奔?，在大多數(shù)社會(huì)里，給予弱勢(shì)群體以明確的法律保護(hù)，是因?yàn)檫@一群體的成員自我保護(hù)的能力較弱，而給予個(gè)人以更多的權(quán)利保護(hù)。④[美]羅納德·德沃金：《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》，信春鷹、吳玉章譯，北京：中國(guó)大百科全書出版社，1998年版，第357頁(yè)。因此，政治體系要高度關(guān)注公民個(gè)人權(quán)利，關(guān)心和尊重公民的利益訴求，注重利益分配的均等平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府出臺(tái)了系列惠農(nóng)政策，也取得了良好的效果。但是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民享有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)品享有權(quán)以及戶籍、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等權(quán)利仍然還不夠充分；農(nóng)民為維護(hù)正當(dāng)利益訴求與分配的政治參與、政治表達(dá)與政治監(jiān)督等維權(quán)行為得不到有效保護(hù)，經(jīng)常受到侵害。法律是一種能夠兼容賦權(quán)和治權(quán)的制度，對(duì)農(nóng)民的權(quán)利保障具有重要意義。在國(guó)家根本大法憲法中進(jìn)一步確認(rèn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，切實(shí)保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，正確引導(dǎo)農(nóng)民的自我管理、自我教育和自我發(fā)展行為，突出農(nóng)民的主體性、自覺(jué)性，以推動(dòng)農(nóng)民政治意識(shí)的良性發(fā)展。

（二）由農(nóng)民分散轉(zhuǎn)向農(nóng)民合作

在中國(guó)，“最軟弱無(wú)力的集團(tuán)”主要就是農(nóng)民群體，而造成農(nóng)民處于社會(huì)結(jié)構(gòu)金字塔底端的深層次原因，很重要的一條就在于廣大農(nóng)民不是以組織化的形態(tài)，而是一個(gè)個(gè)單獨(dú)地面對(duì)一套國(guó)家機(jī)器和社會(huì)各利益集團(tuán)。⑤閆威、夏振坤：《利益集團(tuán)視角的中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題》，《新華文摘》，2003年第12期。因此，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，才能根本改變農(nóng)民在利益考量格局中的弱勢(shì)地位。農(nóng)村合作組織作為農(nóng)村的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，在我國(guó)改革開(kāi)放前就已經(jīng)存在并對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了重大影響，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分散經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)而逐漸消解。20世紀(jì)80年代開(kāi)始的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大大地促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)效率因而空前地提高，但也帶來(lái)了農(nóng)民的離散狀態(tài)。隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到反作用沖擊，農(nóng)民的規(guī)?；a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)普及和推廣、生產(chǎn)資料的優(yōu)化組合等，都因?yàn)檫@種離散狀態(tài)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這種分散狀態(tài)還進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)民自身權(quán)利的難以保障，基層政府、壟斷部門和農(nóng)村的各種集團(tuán)勢(shì)力利用農(nóng)民的分散狀態(tài)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行利益剝奪，而農(nóng)民因?yàn)樽陨淼挚鼓芰Σ粡?qiáng)，缺乏利益維護(hù)集團(tuán)的有效保護(hù)，經(jīng)常受到利益侵害。如何把農(nóng)戶和市場(chǎng)有效聯(lián)結(jié)起來(lái)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，就是大力發(fā)展農(nóng)村中介組織，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)合作組織引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶走上專業(yè)化、社會(huì)化、一體化集約化經(jīng)營(yíng)之路，形成較大的區(qū)域規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)生聚合規(guī)模效應(yīng)，依仗農(nóng)村社會(huì)合作組織來(lái)防范各種風(fēng)險(xiǎn)，從而引導(dǎo)農(nóng)民致富。改革開(kāi)放后，農(nóng)村合作組織得到了發(fā)展的空間。1983年，黨中央在一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中進(jìn)一步提出在農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。此后，以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸組建并發(fā)展起來(lái)。這種新型農(nóng)村合作組織是農(nóng)民自主選擇的結(jié)果，可以預(yù)見(jiàn)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的變遷路徑是未來(lái)農(nóng)民合作的基本路徑,必然有助于促進(jìn)農(nóng)民政治意識(shí)良性發(fā)展。

（三）由思想灌輸轉(zhuǎn)向思想引導(dǎo)

灌輸作為我國(guó)思想政治教育的傳統(tǒng)方法，長(zhǎng)期以來(lái)為黨團(tuán)結(jié)和教育農(nóng)民產(chǎn)生了巨大作用，也為今天的農(nóng)民政治意識(shí)教育提供了寶貴的精神財(cái)富。如前所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民政治意識(shí)狀況發(fā)生了很大的變化，如果完全采用傳統(tǒng)灌輸?shù)姆椒ㄈプ鲂滦蝿?shì)下的農(nóng)民教育工作，是適應(yīng)不了新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求的。如何促使當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治意識(shí)良性發(fā)展，需要我們加強(qiáng)正確引導(dǎo)，即需要在農(nóng)民政治意識(shí)發(fā)展和農(nóng)村有序發(fā)展中尋求一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。因此，以下重點(diǎn)分析了引導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治意識(shí)的良性走向的原則，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村和諧有序發(fā)展：一是堅(jiān)持趨利避害與強(qiáng)弱有序相結(jié)合的原則。農(nóng)民政治意識(shí)走向的兩種趨勢(shì)都有其影響因素和制約條件，因此，在實(shí)際操作中要充分利用有助于促進(jìn)農(nóng)民政治意識(shí)良性發(fā)展的有利條件，避開(kāi)其不利的條件，使得農(nóng)民政治意識(shí)走向納入到政治體系可控范圍，從而促進(jìn)其向著有利的方面發(fā)展。在引導(dǎo)中，還需堅(jiān)持強(qiáng)弱有序、交叉進(jìn)行的原則。由于農(nóng)民政治意識(shí)內(nèi)涵和外延處于不斷變動(dòng)中，農(nóng)民政治意識(shí)本身還存在低級(jí)、中級(jí)、高級(jí)或者簡(jiǎn)單、復(fù)雜這樣一個(gè)發(fā)展階段，存在生成階段、擴(kuò)張階段以及成熟階段的發(fā)展歷程，此外，農(nóng)民政治意識(shí)還存在不同區(qū)域、不同時(shí)段等不平衡性。因此，在實(shí)際操作引導(dǎo)中，自然存在強(qiáng)引導(dǎo)和弱引導(dǎo)之分。二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)與穩(wěn)中求進(jìn)相結(jié)合的原則。對(duì)農(nóng)民政治意識(shí)的引導(dǎo)，實(shí)際上涉及到做人的思想政治工作，在實(shí)行農(nóng)民政治意識(shí)引導(dǎo)中要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，不可能一蹴而就，不可能一刀切，急躁不得，馬虎不得。因此，要講求實(shí)效，注重質(zhì)量，循序漸進(jìn)。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與綜合治理相結(jié)合的原則。根據(jù)農(nóng)民政治意識(shí)自身發(fā)展存在不平衡性和階段性等特點(diǎn)，在引導(dǎo)過(guò)程中要堅(jiān)持重點(diǎn)突破的原則，抓住主要矛盾的主要方面，正確引導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段等農(nóng)民政治意識(shí)的良性發(fā)展。此外，引導(dǎo)農(nóng)民政治意識(shí)良性發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持綜合治理原則。這就意味著必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持疏防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本的方針，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各職能部門各自承擔(dān)自己的責(zé)任和共同責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治局面。四是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民主體性相結(jié)合的原則。在政治教育過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)教育內(nèi)容和教育信息的接受具有主動(dòng)性，因此，必須尊重他們的接受主體地位，著眼于挖掘和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)從思想灌輸?shù)剿枷胍龑?dǎo)的教育方式轉(zhuǎn)變,“是確保建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成功的關(guān)鍵”①《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第288頁(yè)。?？傊聲r(shí)期的農(nóng)民思想教育必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民為本，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，從而引導(dǎo)農(nóng)民政治意識(shí)良性發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民政治意識(shí)的實(shí)際狀況深深支配著農(nóng)民行為和黨的農(nóng)村政策的有效性，影響著農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的程度。由于農(nóng)民政治意識(shí)問(wèn)題具有關(guān)聯(lián)因素眾多的復(fù)雜性、整體性特質(zhì)，并且是屬于觀念類問(wèn)題，加上各種主客觀因素的諸多限制及其影響，因此，我們不能幻想在短期內(nèi)能夠大幅度提高農(nóng)民的政治意識(shí)水平，在短期內(nèi)單一地化解由于農(nóng)民政治意識(shí)變動(dòng)所帶來(lái)的對(duì)政治體系的沖擊波。但我們必須要有一個(gè)長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，多方面措施相配套的整體性思路和對(duì)策，從而有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地逐步加以引導(dǎo)和提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治意識(shí)的良性發(fā)展，以規(guī)避非良性發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧有序發(fā)展。