趙守東　秦勇

摘要：政府信息公開(kāi)是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其本身包括政府信息的形成、保存、整理，是否應(yīng)公開(kāi)的判斷，公開(kāi)形式、時(shí)間、機(jī)構(gòu)的選擇，不公開(kāi)理由的確定、責(zé)任的追究，考核、社會(huì)評(píng)議等等，這就要求各級(jí)政府為使以上過(guò)程動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立健全信息管理、信息審查、協(xié)調(diào)發(fā)布、立體監(jiān)督、責(zé)任追究和多元考評(píng)等六大配套運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政府信息公開(kāi)；政府信息管理機(jī)制；信息審查機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）08-0018-02

根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，信息公開(kāi)是政府的法定義務(wù)，但一些地方政府的政府信息公開(kāi)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制并不科學(xué)合理，妨礙政府信息公開(kāi)。本文認(rèn)為，政府信息公開(kāi)是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其本身包括政府信息的形成、保存、整理，是否應(yīng)公開(kāi)的判斷，公開(kāi)形式、時(shí)間、機(jī)構(gòu)的選擇，不公開(kāi)理由的確定、責(zé)任的追究，考核、社會(huì)評(píng)議等等，這就要求各級(jí)政府為使以上過(guò)程動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立健全信息管理、信息審查、協(xié)調(diào)發(fā)布、立體監(jiān)督、責(zé)任追究和多元考評(píng)等六大配套運(yùn)行機(jī)制。

一、政府信息管理機(jī)制

從政府信息的動(dòng)態(tài)過(guò)程看，政府信息的起始階段是信息管理，包括信息采集、信息存儲(chǔ)、信息加工處理、信息查詢檢索，再到信息傳輸和反饋，政府的一切工作都是通過(guò)信息描述來(lái)進(jìn)行，并圍繞著信息處理來(lái)運(yùn)作。而政府信息必須依賴于一定的載體，可以是書面的、錄音的、地圖、照片、計(jì)算機(jī)輸出的材料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等等，無(wú)論是政府主動(dòng)公開(kāi)的信息，還是申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息，只能是政府進(jìn)行了保存的上述各種材料上記載的信息，政府公開(kāi)的只能是進(jìn)行了保存的信息。因此，信息的記載異常重要。政府信息的收集、整理和保存工作是政府信息公開(kāi)制度的基礎(chǔ)，需要形成如下信息管理機(jī)制，確保政府信息的記錄、保存。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員能力、素質(zhì)培訓(xùn)，提高信息服務(wù)意識(shí)

要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)定期、不定期召開(kāi)座談會(huì)、交流會(huì)、外出學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)班或頂崗培訓(xùn)等形式，交流信息工作心得體會(huì)，在實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)工作由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，增加工作人員職責(zé)范圍內(nèi)管理信息能動(dòng)性的同時(shí)，使廣大信息工作者的能力得到進(jìn)步，提高信息工作人員的綜合素質(zhì)。

（二）創(chuàng)新方式，拓展政府信息收集渠道

除了傳統(tǒng)的政府信息收集渠道之外，政府部門工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)吸收新的科技成果，根據(jù)政府信息工作的特點(diǎn)規(guī)律，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，摸索創(chuàng)新政府信息工作的最新途徑和手段。

（三）規(guī)范分類，完善政府信息分類標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)大量初級(jí)信息，進(jìn)行認(rèn)真精細(xì)加工，把零散的、孤立的信息進(jìn)行歸納整理，科學(xué)的分類保存。

（四）強(qiáng)化政府信息公共載體建設(shè)

加強(qiáng)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站尤其是網(wǎng)站管理系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)，建立信息的匯總渠道，開(kāi)辟專用網(wǎng)絡(luò)空間存放歸集信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，方便保存與查找。

（五）加強(qiáng)考核，提高信息報(bào)送時(shí)效

依托政府現(xiàn)有的政府信息報(bào)送渠道，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立起快速反應(yīng)機(jī)制。

二、政府信息審查機(jī)制

對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍，《條例》《保密法》和《檔案法》等法律法規(guī)已經(jīng)做了規(guī)定，在政府信息公開(kāi)的實(shí)踐中，各部門對(duì)本部門、本行業(yè)的情況非常了解，對(duì)相關(guān)信息是否應(yīng)公開(kāi)，有一定的權(quán)威性，故在政府信息收集、整理后，其應(yīng)立即啟動(dòng)信息審查，對(duì)哪些可以公開(kāi)，哪些屬于法律規(guī)定應(yīng)該保密不予公開(kāi)的范疇進(jìn)行定性分析，以各單位、各部門名義發(fā)布的信息，要由單位負(fù)責(zé)人審查簽字，提交信息中心審查后發(fā)布。

對(duì)于重大且難以確定應(yīng)否公開(kāi)的信息、披露性信息，建議在主要領(lǐng)導(dǎo)最終決定前，由信息管理部門組織相關(guān)職能部門、外聘法學(xué)專家學(xué)者進(jìn)行專門的研討（有條件的政府，可以在信息管理部門下設(shè)專門技術(shù)審查機(jī)構(gòu)），對(duì)政府信息是否應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行技術(shù)性審查，為最終是否公開(kāi)提供科學(xué)合法的論證，保障政府信息公開(kāi)的合法性。

三、政府信息協(xié)調(diào)發(fā)布機(jī)制

政府信息公開(kāi)工作直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，各級(jí)政府及其組成部門都有權(quán)在自身職責(zé)范圍內(nèi)公開(kāi)政府信息，故不同部門的協(xié)調(diào)就非常重要，各級(jí)政府應(yīng)整合已有的信息發(fā)布制度，形成信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，做到政府信息依法公開(kāi)。

（一）建立政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制

政府部門主動(dòng)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)保存、誰(shuí)公開(kāi)”的原則。政府部門制作的政府信息，由制作該政府信息的政府部門負(fù)責(zé)公開(kāi)。政府部門依據(jù)職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該信息的政府部門負(fù)責(zé)公開(kāi)。兩個(gè)及兩個(gè)以上政府部門共同制作須公開(kāi)的政務(wù)信息，在文件上蓋章、署名的政府部門均負(fù)有公開(kāi)該政務(wù)信息的義務(wù)。一個(gè)政府部門擬發(fā)布的政務(wù)信息涉及其他一些政府部門的，應(yīng)當(dāng)與所涉及的該政府部門進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證公開(kāi)的政府信息準(zhǔn)確一致。在兩個(gè)政府部門對(duì)發(fā)布政府信息的權(quán)限產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，由政府信息公開(kāi)主管部門依照法律、行政法規(guī)決定。

（二）健全新聞發(fā)言人制度建設(shè)

各級(jí)政府，尤其是低層次政府，應(yīng)改變目前新聞發(fā)言人制度使用較少的局面，選定新聞發(fā)言人，通過(guò)提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作各項(xiàng)流程，建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和互動(dòng)交流新渠道。做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時(shí)澄清不實(shí)傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點(diǎn)，建立重要政府信息及熱點(diǎn)問(wèn)題定期有序發(fā)布機(jī)制。

（三）充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息協(xié)調(diào)公開(kāi)中的主渠道作用

政府門戶網(wǎng)站欄目建設(shè)通常實(shí)行部門分塊負(fù)責(zé)制度。各單位、各部門在信息采集機(jī)制基礎(chǔ)上，應(yīng)在政府信息公開(kāi)主管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，負(fù)責(zé)向信息中心提供信息更新維護(hù)過(guò)程中所需要的文字、數(shù)據(jù)、圖片等資料，保證門戶網(wǎng)站的信息及時(shí)更新。

通過(guò)更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的政府信息發(fā)布平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。加強(qiáng)政府信息上網(wǎng)發(fā)布工作，對(duì)各類政府信息，依照公眾關(guān)注情況梳理、整合成相關(guān)專題，以數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，進(jìn)一步增強(qiáng)政府網(wǎng)站的吸引力、親和力。

四、政府信息公開(kāi)立體監(jiān)督體制

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，由于各國(guó)的政體和國(guó)體都有差異，各國(guó)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督模式也存在一定程度的不同。總體來(lái)說(shuō)有以下三種模式：第一種模式是設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督政府部門信息公開(kāi)的執(zhí)行情況，如英國(guó)的信息裁判所、新西蘭的直接向眾議院負(fù)責(zé)的信息局和一些國(guó)家獨(dú)立的信息專員，法國(guó)的文件了解委員會(huì)等等；第二種是通過(guò)賦予已有的國(guó)家機(jī)構(gòu)特殊職能，來(lái)使其行使監(jiān)督權(quán)，如加拿大、美國(guó)等國(guó)，除強(qiáng)調(diào)法院對(duì)實(shí)施《信息自由法》的情況監(jiān)督之外，還增加了國(guó)會(huì)監(jiān)督的規(guī)定，要求司法部長(zhǎng)和行政機(jī)關(guān)每年向國(guó)會(huì)提交有關(guān)信息公開(kāi)的監(jiān)督情況；2第三種模式是由各行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督，即由本部門的最高領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)部所設(shè)的專門機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督本部門的信息公開(kāi)執(zhí)行情況，以上三種監(jiān)督模式各有優(yōu)點(diǎn)與不足，這都是由各國(guó)本身的國(guó)情和所處的大背景來(lái)決定的，而實(shí)踐中，目前世界各國(guó)大都不是采取其中某一監(jiān)督模式，而是對(duì)各種模式的綜合運(yùn)用，綜合起來(lái)，監(jiān)督方式包括：行政首長(zhǎng)監(jiān)督、同級(jí)和下級(jí)監(jiān)督、專門內(nèi)部監(jiān)督、議會(huì)監(jiān)督、正常監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督、非政府組織監(jiān)督和專門外部監(jiān)督等。我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制也必須在考慮我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上來(lái)構(gòu)建。

（一）發(fā)揮政府信息公開(kāi)主管部門的監(jiān)督作用

政府信息公開(kāi)制度能否有效執(zhí)行，離不開(kāi)符合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)督體制。綜合行政區(qū)劃發(fā)展的實(shí)際情況，只能在現(xiàn)在框架下，發(fā)揮已有政府機(jī)構(gòu)，即各級(jí)政府信息公開(kāi)主管部門的監(jiān)督作用。考慮目前政府編制緊張，在主管部門下設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)政府信息公開(kāi)予以監(jiān)督的可能較小，比較可行的是設(shè)置專人對(duì)本級(jí)政府部門的信息公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督，在條件成熟時(shí)，或者立法作出修改時(shí)，再成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的專門機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度

政府信息公開(kāi)是各級(jí)政府的法定義務(wù)，是行政行為，理應(yīng)在行政監(jiān)察的范圍之內(nèi)，《條例》在具體貫徹實(shí)施中需要加強(qiáng)行政監(jiān)察，這也是對(duì)信息公開(kāi)有效的法律救濟(jì)，通過(guò)行政監(jiān)察來(lái)保障政府機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)公開(kāi)信息，通過(guò)行政監(jiān)察保障信息公開(kāi)的制度也應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)。

（三）發(fā)揮各種媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)監(jiān)督作用

以當(dāng)今實(shí)際情況看，媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛傳播特性，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法辦事具有極大的促進(jìn)作用，所以，此種機(jī)制完全可以用于督促政府部門推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。

五、政府信息公開(kāi)責(zé)任追究機(jī)制

《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)責(zé)任追究制度。從整體看，絕大部分政府都已經(jīng)制定并發(fā)布本級(jí)政府公開(kāi)責(zé)任追究制度，行政機(jī)關(guān)違反《條例》規(guī)定的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

從其他國(guó)家的立法看，有些國(guó)家的規(guī)定有可借鑒意義，比如在行政責(zé)任方面，保加利亞的《公共信息獲取法》規(guī)定，公務(wù)員沒(méi)有合理理由，對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)未在規(guī)定的期限內(nèi)予以回復(fù)，處以20-50列弗的罰款，在賠償責(zé)任方面，一些國(guó)家的法律規(guī)定，政府在信息公開(kāi)過(guò)程中，因自身原因?qū)ι暾?qǐng)人的利益造成損害，必須依法予以賠償。從督促行政機(jī)關(guān)依法公開(kāi)政府信息的角度，也是可以借鑒的。

從我國(guó)《條例》既有的責(zé)任追究制度實(shí)施看，效果并不理想，極少有因違反政府信息公開(kāi)規(guī)定而被追究責(zé)任的事例。責(zé)任追究規(guī)定還停留在紙面上，尚未形成機(jī)制，發(fā)揮作用。

政府信息公開(kāi)責(zé)任追究機(jī)制，必須有其啟動(dòng)動(dòng)力，與上級(jí)檢查、自我內(nèi)省等相比較，自身利益與政府信息息息相關(guān)的普通民眾更有動(dòng)力推動(dòng)政府信息公開(kāi)責(zé)任追究，但其缺少相應(yīng)渠道，可以建立聽(tīng)證會(huì)制度、群眾來(lái)信制度、群眾評(píng)價(jià)制度等，使民眾有機(jī)會(huì)、有途徑發(fā)揮對(duì)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督作用，對(duì)政府信息公開(kāi)工作不好的政府和組成部門，要作出警告，通報(bào)批評(píng)，限期整改，并在年終考核中主要行政一把手領(lǐng)導(dǎo)取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并責(zé)成行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)大額資金的使用、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程招投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)不公開(kāi)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部住房用車等廉潔自律方面要公示制度，使行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)透明。

六、政府信息公開(kāi)多元考評(píng)機(jī)制

《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。以此可見(jiàn)，政府信息公開(kāi)的考評(píng)機(jī)制分為上級(jí)考核和社會(huì)評(píng)議兩類。

就上級(jí)考核而言，政府信息公開(kāi)的考評(píng)涉及上級(jí)政府對(duì)政府的考評(píng)和政府對(duì)其組成部門和下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考評(píng)兩類，結(jié)合政府信息公開(kāi)的考評(píng)實(shí)際，我們認(rèn)為，兩種考評(píng)都應(yīng)在以下幾個(gè)方面予以完善：第一，規(guī)范、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核真實(shí)反應(yīng)政府信息公開(kāi)的實(shí)際情況?？己藰?biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)是否健全，工作責(zé)任是否明確；公開(kāi)內(nèi)容是否符合規(guī)定，全面具體，及時(shí)更新；公開(kāi)形式是否實(shí)用有效，效果明顯；監(jiān)督機(jī)制是否健全，責(zé)任追究落實(shí)；投訴處理是否得當(dāng)，群眾評(píng)價(jià)滿意，社會(huì)反響良好。第二，規(guī)范考核程序，加強(qiáng)執(zhí)行力，避免考核形式化?？己藨?yīng)依據(jù)遵守嚴(yán)格的程序，不僅要檢查被考核對(duì)象的年度政府信息工作報(bào)告，還應(yīng)采取實(shí)地考核、聽(tīng)取情況匯報(bào)、查閱相關(guān)檔案資料、明察暗訪、征求群眾意見(jiàn)等形式對(duì)被考核對(duì)象進(jìn)行考核。第三，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，使考核更有代表性。在考核中，可以引入專家、普通公民代表，甚至可以公布在網(wǎng)上，由網(wǎng)友參與考評(píng)打分，使考核更具客觀性，更能反應(yīng)真實(shí)情況。第四，將考核結(jié)果作為評(píng)定當(dāng)年度政府、部門、單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員工作績(jī)效、實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并增加其在整個(gè)工作績(jī)效考核體系中的比重，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部重視政府信息公開(kāi)工作。

就社會(huì)評(píng)議而言，在很多國(guó)家，是促進(jìn)政府信息公開(kāi)的重要?jiǎng)恿?，以美?guó)為例，《奈特開(kāi)放政府系列調(diào)查報(bào)告》這一社會(huì)評(píng)議對(duì)美國(guó)的信息自由發(fā)展起到了很大推動(dòng)作用。在我國(guó)，公眾對(duì)政府信息公開(kāi)評(píng)議的參與也正在興起，但目前缺少專門針對(duì)低層級(jí)政府信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議。有必要鼓勵(lì)、支持科研機(jī)構(gòu)、高校和普通民眾組織化參與我省基層政府信息公開(kāi)法治化進(jìn)程，建立專門的社會(huì)評(píng)議制度，以社會(huì)評(píng)價(jià)倒逼政府信息公開(kāi)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：方 曉]