本刊特約撰稿 / 高靜蘭

誰(shuí)在保護(hù)駐外使領(lǐng)館

本刊特約撰稿 / 高靜蘭

中國(guó)派武警保護(hù)各國(guó)駐華使領(lǐng)館，但中國(guó)駐外使領(lǐng)館通常處于無(wú)安保狀態(tài)。

2010年10月8日和20日中國(guó)駐日本大使館接連收到附有一枚步槍子彈的郵件，信中包含恐嚇性內(nèi)容。

沒(méi)有警衛(wèi)崗哨，沒(méi)有鐵柵欄，附近也沒(méi)有警察巡視，位于美國(guó)舊金山拉古那街和蓋瑞大街相交處的中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館，看上去和普通的樓房并無(wú)二致，唯有正門(mén)上方的國(guó)徽以及門(mén)口的兩座白色石雕獅子彰顯出不同身份。

2014年1月1日晚上9點(diǎn)左右，一輛本田綠色奧德賽面包車(chē)停在了拉古那大街領(lǐng)館正門(mén)口。

一個(gè)身材瘦削、長(zhǎng)發(fā)及肩的男人從車(chē)上下來(lái)。他先朝蓋瑞大街走過(guò)去，接著又折返，重回車(chē)內(nèi)。在車(chē)內(nèi)待了大約15～20分鐘后，他拎著兩桶汽油下車(chē)走向領(lǐng)館大門(mén)。隨后，他將汽油潑灑至大門(mén)和臺(tái)階。他試圖用護(hù)照引燃，但未成功，他拿出黑色的打火機(jī)。9點(diǎn)32分左右，火光躥起。他駕車(chē)離開(kāi)。

六七分鐘后，在路口等紅燈的一名舊金山華裔網(wǎng)友Rosalind看到了蔓延迅速的大火。火苗迅速躥上二樓并向街道蔓延。刺耳的警笛聲響起。為了不影響救火，Rosalind離開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)。

元旦夜遭遇縱火次日，舊金山總領(lǐng)事館看上去觸目驚心：整個(gè)墻面被熏黑，大門(mén)燒至變形，一扇門(mén)被拆下來(lái)依靠在路邊的一棵樹(shù)底下；門(mén)上面的國(guó)徽亦被熏黑，玻璃碎裂；門(mén)右邊的銘牌亦變黑，白色的石獅子成了“黑獅子”。

盡管如此，總領(lǐng)館周?chē)磺幸琅f，并未有安保人員或警察駐守。

直到1月3日，舊金山總領(lǐng)館才等來(lái)了安保人員：兩名警察進(jìn)行24小時(shí)巡邏，但這一緊急措施只持續(xù)7天。之后，總領(lǐng)館又將維持無(wú)人站崗無(wú)人值守的安保狀態(tài)。

縱火案凸顯了中國(guó)駐美使領(lǐng)館的安保問(wèn)題。公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，總領(lǐng)館過(guò)去曾多次要求美國(guó)官方加強(qiáng)領(lǐng)館及周邊街區(qū)的安保，但官方都以“這一地區(qū)非常安全”進(jìn)行答復(fù)。

不僅舊金山如此。中國(guó)駐芝加哥總領(lǐng)館的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，美國(guó)政府也并未向芝加哥總領(lǐng)館提供任何安保措施?！俺前l(fā)生特殊緊急情況時(shí)，我們主動(dòng)聯(lián)系美國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，他們才會(huì)派警察或相關(guān)人員前往總領(lǐng)館?！?/p>

2012年9月27日中國(guó)駐日本大使館收到一封茶色信件，內(nèi)含一枚用用紙包裹著的金屬子彈，寄出人一欄寫(xiě)有日本前首相野田佳彥的名字。

2011年12月15日67歲華裔男子張寶良（音譯）向中國(guó)駐洛杉磯總領(lǐng)館正門(mén)開(kāi)槍射擊，總領(lǐng)館前門(mén)的玻璃被擊碎，未造成人員傷亡。

根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》的相關(guān)條款，駐外使領(lǐng)館館舍和人員安全是由駐在國(guó)進(jìn)行保護(hù)的。許多國(guó)家都會(huì)派駐警衛(wèi)力量24小時(shí)巡邏或由軍警站崗。

比如在澳大利亞，澳方就會(huì)派出安保人員對(duì)使館區(qū)進(jìn)行24小時(shí)巡邏；而中國(guó)駐韓國(guó)濟(jì)州的總領(lǐng)館門(mén)口也有多名警察站崗看守，身份不明者不可進(jìn)入領(lǐng)館。

雖有國(guó)際公約進(jìn)行約束，但一個(gè)國(guó)家如何保護(hù)駐在該國(guó)的使領(lǐng)館安全并未有明文規(guī)定，有一些國(guó)家跟美國(guó)對(duì)待中國(guó)的使領(lǐng)館一樣，并未采取任何安保措施。

外交部禮賓司前代司長(zhǎng)魯培新曾擔(dān)任中國(guó)首任駐斯洛文尼亞大使?！八狗疆?dāng)時(shí)就沒(méi)有對(duì)大使館提供任何安保措施?！濒斉嘈赂嬖V《博客天下》，“我們?cè)?jīng)跟斯方談過(guò)此事，但對(duì)方認(rèn)為中國(guó)跟別的國(guó)家關(guān)系都挺好，沒(méi)有襲擊中國(guó)的對(duì)象，所以斯方?jīng)]有給大使館派駐安保人員?！?/p>

“中國(guó)駐外使領(lǐng)館的安全主要依靠駐在國(guó)，駐在國(guó)有責(zé)任保護(hù)使領(lǐng)館的安全，但各個(gè)國(guó)家有各自特殊的做法?！濒斉嘈抡f(shuō)。

中國(guó)前駐黎巴嫩大使朱培慶的經(jīng)歷也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。上個(gè)世紀(jì)90年代初，朱培慶出使黎巴嫩?！耙婚_(kāi)始黎巴嫩政府給我們派駐了一名警衛(wèi)，后來(lái)因?yàn)樨?cái)政問(wèn)題，這名警衛(wèi)也被撤走了?！?/p>

朱培慶從1992年到1996年擔(dān)任黎巴嫩大使，在此期間，他每次乘車(chē)出行，只有司機(jī)陪伴。如果不認(rèn)識(shí)路，朱培慶得自己下車(chē)問(wèn)路。

由此可見(jiàn)，駐在國(guó)是否給一國(guó)使領(lǐng)館提供安保措施，跟該國(guó)的國(guó)際形象以及駐在國(guó)的財(cái)力密切相關(guān)。“

全球大約有200個(gè)國(guó)家在美國(guó)設(shè)有使領(lǐng)館。美國(guó)對(duì)他們的安保措施是分級(jí)別的，其中重點(diǎn)敏感的國(guó)家是進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控的?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員楊希雨說(shuō)，“中國(guó)不在其列。而以色列的使領(lǐng)館就設(shè)有24小時(shí)錄像監(jiān)控，全副武裝的警察在門(mén)前值守?！痹谥炫鄳c看來(lái)，中國(guó)一直采取和平友好的外交政策，所以在美國(guó)的安全評(píng)估中，中國(guó)“沒(méi)有明顯的敵人和直接的風(fēng)險(xiǎn)”。而中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)館所在的加利福尼亞州，政府一直面臨債務(wù)危機(jī)，有評(píng)論指出，“政府已經(jīng)把能省的錢(qián)都省完了，領(lǐng)事館的安保開(kāi)支自然受到影響。”

美國(guó)給予中國(guó)駐美使領(lǐng)館的安保待遇顯然與中國(guó)給予美國(guó)駐華使領(lǐng)館的待遇不對(duì)等。

“中國(guó)首都北京設(shè)有3個(gè)使館區(qū)，不僅有鐵絲網(wǎng)保護(hù)，而且有武警24小時(shí)站崗。”魯培新說(shuō)，“中國(guó)盡到了一個(gè)大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)。”

公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)負(fù)責(zé)外國(guó)駐華使館安保的是一支專(zhuān)門(mén)的武警部隊(duì)—武警外使警衛(wèi)部隊(duì)。

在張向東、劉平所著《第二國(guó)境線上的中國(guó)武警》一文中，曾對(duì)這支專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)首都北京使館區(qū)安全的部隊(duì)大加褒揚(yáng)，稱(chēng)贊武警戰(zhàn)士們擁有過(guò)人“眼功”。文章提到，在2005年，一名名叫馬超的武警認(rèn)出了一名2001年越獄在逃的通緝犯，將其緝拿歸案。正是因?yàn)閾碛羞^(guò)人技能，戰(zhàn)士們?cè)?jīng)在某一年的執(zhí)勤工作中，提前發(fā)現(xiàn)了43名歹徒，保證了使館區(qū)的安全。

2009年7月6日中國(guó)駐荷蘭大使館遭遇150多名“東伊運(yùn)”分子的抗議示威，使館窗戶玻璃被砸碎。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年1月2日，中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)館正門(mén)被燒毀，工作人員正在清理現(xiàn)場(chǎng)。

2009年7月6日中國(guó)駐慕尼黑總領(lǐng)館遭不明身份的兩名青年人投擲燃燒瓶襲擊，致使總領(lǐng)館館舍和國(guó)旗輕度受損。

元旦夜遭遇的縱火，也是近年來(lái)中國(guó)舊金山總領(lǐng)館第三次遭遇襲擊。

2008年3月20日，在中國(guó)奧運(yùn)火炬于舊金山傳遞前夕，中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)館簽證大廳遭遇不明身份人士縱火。而在此前數(shù)天，一伙“藏獨(dú)”分子曾在總領(lǐng)館前示威，并向總領(lǐng)館的簽證大廳玻璃投擲石塊，造成玻璃碎裂。此次元旦夜縱火之后的現(xiàn)場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)“西藏人權(quán)”字樣。

雖然美國(guó)認(rèn)為中國(guó)“沒(méi)有明顯的敵人和直接風(fēng)險(xiǎn)”，不過(guò)《北京晚報(bào)》援引專(zhuān)家的評(píng)論稱(chēng)，境外的三股勢(shì)力經(jīng)常對(duì)中國(guó)駐外使館進(jìn)行破壞和騷擾活動(dòng)。

除此之外，中國(guó)駐外使領(lǐng)館還經(jīng)常遭遇搶劫；在一些戰(zhàn)亂國(guó)家，危險(xiǎn)更是如影隨形。1999年，中國(guó)駐前南聯(lián)盟大使館被美國(guó)導(dǎo)彈襲擊，3名記者身亡，引發(fā)了中國(guó)人對(duì)駐外使領(lǐng)館安全的關(guān)注。

2003年2月10日，中國(guó)駐幾內(nèi)亞比紹大使館遭遇歹徒搶劫，時(shí)任大使高占祥被歹徒挾持，大使的數(shù)根肋骨骨折；2004年7月，一枚火箭彈在中國(guó)駐阿富汗使館外爆炸，彈片擊穿了使館領(lǐng)事部的大門(mén)；2005年4月，中國(guó)駐多哥大使館遭遇襲擊，使館設(shè)施被毀，車(chē)輛被搶?zhuān)?006年11月，中國(guó)駐委內(nèi)瑞拉大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處闖入4名持槍歹徒，在搶走了3萬(wàn)美元現(xiàn)金后逃逸。

但到目前為止，中國(guó)駐外使領(lǐng)館的安全依然主要依靠駐在國(guó)。這也令在一些戰(zhàn)亂國(guó)家或政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的國(guó)家當(dāng)大使成為高危職業(yè)。

中國(guó)駐阿富汗大使館與阿富汗總統(tǒng)府就隔著一道墻。一名中國(guó)外交官曾說(shuō)：“因?yàn)榘ぶ⒏缓箍偨y(tǒng)府，而塔利班不時(shí)以阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊為目標(biāo)，所以會(huì)遭遇流彈從使館周邊上空掠過(guò)落入總統(tǒng)府及附近地區(qū)的危險(xiǎn)?！倍诹硗庖粋€(gè)事故高發(fā)地伊拉克，外交人員遭遇槍?xiě)?zhàn)和炮彈襲擊亦是平常事。

為了大使館及外交人員的安全，中國(guó)在2004年、2006年向伊拉克和阿富汗派出了特警，即大名鼎鼎的雪豹突擊隊(duì)。

據(jù)《解放軍報(bào)》2009年1月的報(bào)道，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)于2004年派出復(fù)館小組赴伊工作，6名雪豹突擊隊(duì)員隨行保護(hù)，這是中國(guó)武警首次駐外執(zhí)行任務(wù)。

報(bào)道稱(chēng)，車(chē)隊(duì)行經(jīng)反美武裝最活躍的贊盧杰和拉馬迪地區(qū)，擔(dān)任大使警衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)的雪豹隊(duì)員席栓柱，為了確保萬(wàn)無(wú)一失，將自己的防彈衣掛在了時(shí)任大使孫必干身邊的車(chē)窗上。

與中國(guó)相比，美國(guó)駐外使領(lǐng)館遭遇的威脅要更加明顯而直接。

9·11事件之后，美國(guó)駐外使領(lǐng)館經(jīng)常遭遇襲擊。僅在小布什政府時(shí)期，美國(guó)使領(lǐng)館等駐外機(jī)構(gòu)遭遇的襲擊就達(dá)60多起。

2012年9月11日，美國(guó)駐利比亞班加西領(lǐng)事館遭遇一伙激進(jìn)分子襲擊，美國(guó)大使史蒂文斯身亡。而在2013年8月，為了防范恐怖襲擊，美國(guó)一下子關(guān)閉了20多座使領(lǐng)館。

對(duì)本國(guó)駐外使領(lǐng)館的保護(hù)，美國(guó)從來(lái)不手軟。美國(guó)是世界上唯一一個(gè)堅(jiān)持派出軍隊(duì)保衛(wèi)駐外使領(lǐng)館安全的國(guó)家—美國(guó)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)承擔(dān)著駐外使領(lǐng)館的安保任務(wù)。公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)向全球100多個(gè)國(guó)家大約149個(gè)駐外使領(lǐng)館派出了超過(guò)1000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵，他們被稱(chēng)為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)使館安全警衛(wèi)隊(duì)。

中美建交之后，雖然中國(guó)對(duì)于外國(guó)駐華使領(lǐng)館給予了免費(fèi)而周到的保護(hù)，但美方依然堅(jiān)持派出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員在內(nèi)部保護(hù)美國(guó)駐華大使館的安全。雙方經(jīng)過(guò)多次談判、協(xié)商，最終達(dá)成妥協(xié)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員可以入駐，但平時(shí)著便裝，不拋頭露面。

現(xiàn)在，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在北京擁有一座獨(dú)立的警衛(wèi)樓，這也成為美國(guó)武裝力量在中國(guó)國(guó)土之內(nèi)的一塊“飛地”。