張芳蘭

摘要:目前，各種部門(mén)機(jī)構(gòu)的財(cái)政管理制度改革己向縱深發(fā)展，對(duì)承擔(dān)著清運(yùn)垃圾、清掃路面工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所的財(cái)務(wù)管理也有了新的要求。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所的財(cái)務(wù)管理來(lái)提升其理財(cái)水平的做法，既可以保證其資金的安全有效使用，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所財(cái)務(wù)管理部門(mén)預(yù)算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所承擔(dān)著清運(yùn)垃圾、清掃路面的工作，資金來(lái)源主要依賴(lài)財(cái)政撥款和收取企業(yè)垃圾清運(yùn)費(fèi)，其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范程度，直接關(guān)系其運(yùn)營(yíng)效率。在部門(mén)財(cái)政管理制度改革全面展開(kāi)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所的財(cái)務(wù)管理也面臨著新的要求。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所在很大程度上尚未適應(yīng)變化，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，實(shí)際工作中，薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力與嚴(yán)肅性

在此方面，主要表現(xiàn)為資金使用過(guò)程中控制不嚴(yán)以致的超支浪費(fèi)，如超標(biāo)購(gòu)買(mǎi)所需物資之外的物品，挪用公款進(jìn)行消費(fèi)，致使各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響部門(mén)形象；同時(shí)，在支出資金的管理中，不同類(lèi)型的支出難以界定，以至于經(jīng)常以項(xiàng)目支出彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的情況時(shí)有發(fā)生，“專(zhuān)款專(zhuān)用”有名無(wú)實(shí)；在資金使用中，不講究經(jīng)濟(jì)效益，“重款輕管”、“重審輕效”時(shí)有發(fā)生，對(duì)資金使用缺乏監(jiān)督。

(二)缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制

在此方面首先表現(xiàn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的缺失，崗位責(zé)任制、賬務(wù)處理、內(nèi)部牽制等制度漏洞頻發(fā)，覆蓋面不全。其次則是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度有名無(wú)實(shí)，故依法履責(zé)難以保證。

(三)款項(xiàng)管理問(wèn)題造成呆帳、壞帳

據(jù)調(diào)查，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所往來(lái)款項(xiàng)賬面余額在流動(dòng)資產(chǎn)中占比頗大，但其中由于長(zhǎng)期借用公款、不及時(shí)清算有償資金等問(wèn)題造成的呆賬壞賬數(shù)額也相當(dāng)“可觀”。

(四)重固定資產(chǎn)使用，而輕視其管理

在此方面首先表現(xiàn)為通過(guò)自行采購(gòu)的方式逃避應(yīng)納入上級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)，并以財(cái)政形式支付的固定資產(chǎn)。其次則是重固定資產(chǎn)使用，而輕視對(duì)其的管理。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所的固定資產(chǎn)往往是上級(jí)撥款作為經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有代價(jià)，故而造成了一邊向上級(jí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置相關(guān)資產(chǎn)時(shí)“不計(jì)成本”，對(duì)很多無(wú)需更新資產(chǎn)提前更新；另一邊則對(duì)己購(gòu)入資產(chǎn)長(zhǎng)期清查盤(pán)點(diǎn)，且處置不規(guī)范甚至去向不明，以至于賬實(shí)不符，“家底不清”。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所財(cái)務(wù)管理問(wèn)題形成的原因

(一)預(yù)算編制缺陷

第一，盡管“零基預(yù)算法”已經(jīng)成為了上級(jí)要求的統(tǒng)一預(yù)算編制，但實(shí)際上“基數(shù)法”仍舊“市場(chǎng)廣闊”，造成了資金的使用效率“深受其害”；第二，預(yù)算編制在支出方面的細(xì)化程度和科學(xué)性上仍舊“工作量不足”，給挪用和浪費(fèi)資金提供了機(jī)會(huì)；第三，預(yù)算編制不夠細(xì)化，包含了過(guò)多的人為因素，隨意性和盲目性較大，造成了追加預(yù)算成為家常便飯，嚴(yán)肅性和績(jī)效考核都“深受其害”。

(二)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度不配套

盡管政府在相關(guān)方面改革措施眾多，但其引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所財(cái)務(wù)活動(dòng)變革，也必然會(huì)同步造成會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和方法的變革。但現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所會(huì)計(jì)制度的同步動(dòng)作卻很有限，造成會(huì)計(jì)制度落后于實(shí)務(wù)。

(三)內(nèi)部制約機(jī)制不健全

在此方面，主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所財(cái)務(wù)人員分工不清；票據(jù)印章管理混亂；支出審批和報(bào)銷(xiāo)程序不規(guī)范；現(xiàn)金的使用和管理違反有關(guān)規(guī)定；各類(lèi)資產(chǎn)缺乏有效的管理監(jiān)督制度等。

(四)監(jiān)督不到位

隨著財(cái)政改革的發(fā)展，其監(jiān)督工作已經(jīng)有了很大變化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所在此方面缺位嚴(yán)重，有效的監(jiān)督機(jī)制尚未形成。表現(xiàn)為時(shí)間上仍停留于事后檢查、方式上仍以突擊和專(zhuān)項(xiàng)檢查為主、覆蓋內(nèi)容上多集中于單一事項(xiàng)或環(huán)節(jié)，造成了難以對(duì)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督。

(五)信息化水平低下

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制后，不同單位間實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，申請(qǐng)、憑證、支付、賬務(wù)處理之類(lèi)的業(yè)務(wù)，都可以用網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所信息化水平不高，工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能，造成了對(duì)如此的工作流程難以勝任。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所財(cái)務(wù)管理的建議

(一)提高會(huì)計(jì)人員從業(yè)門(mén)檻

首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的相關(guān)培訓(xùn)，組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等文件為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，從而促進(jìn)其熟練掌握相關(guān)的的規(guī)定和要求。其次，其次，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，從而將規(guī)范財(cái)務(wù)管理和健全內(nèi)控制度落實(shí)在行動(dòng)上，并在工作中避免不同職責(zé)相容的情況，以財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)方面的公開(kāi)來(lái)提升透明度，增強(qiáng)“免疫力”。第三，深化部門(mén)預(yù)算改革，建立和完善相關(guān)于預(yù)算支出的各種標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定基支出類(lèi)型，建立專(zhuān)項(xiàng)的“支出項(xiàng)目庫(kù)”，以此來(lái)規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力。

(二)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員再教育

在此方面，首先是要求會(huì)計(jì)人員深刻樹(shù)立“信息化”觀念；其次是以各種形式將會(huì)計(jì)人員的電算化知識(shí)進(jìn)一步豐富化；第三是及時(shí)更新其知識(shí)儲(chǔ)備。從而使其在精通計(jì)算機(jī)技術(shù)的基礎(chǔ)上提升財(cái)務(wù)管理能力，成為可以滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所財(cái)務(wù)信息需求的復(fù)合型人才。

(三)建立健全內(nèi)部制約機(jī)制

在此方面，首先是建立會(huì)計(jì)“崗位責(zé)任制”，科學(xué)、合理地分工相關(guān)人員以使其可以做到彼此監(jiān)督和制約；其次是按照規(guī)定取得和填制原始憑證，在此過(guò)程中做到連續(xù)編號(hào)；第三是明確各類(lèi)資料的裝訂和保管流程及其中責(zé)任所在；第四是嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求編制、報(bào)送、保管會(huì)計(jì)報(bào)告，從而保證資金安全、有效的使用。

綜上所述，隨著財(cái)政改革向縱深發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生所的財(cái)務(wù)管理并借以提升其理財(cái)水平的做法，將會(huì)顯示出越來(lái)越重要的作用，它不僅對(duì)相關(guān)資金的安全、有效使用提供保證，更可以為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]寇紅軍.新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)[J].?經(jīng)營(yíng)管理者.?2014(02)

[2]廖萍.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)探析[J].?行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).?2013(24)

[3]劉弢.試論事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度下的財(cái)務(wù)管理[J].?現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.?2013(20)

endprint