陳海生

摘 要：根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 21010-2007），結(jié)合實(shí)際情況，將浙江云和梯田國家濕地公園內(nèi)的土地分為耕地、林地、草地、商服用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地等土地利用類型。并提出了具體的土地利用協(xié)調(diào)措施：即建立土地利用規(guī)劃的公示制度；制定優(yōu)惠的財政和金融政策；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局等。

關(guān)鍵詞：梯田濕地；土地利用；協(xié)調(diào)規(guī)劃；云和

中圖分類號F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1007-7731（2014）14-110-02

土地是社會經(jīng)濟(jì)和資源要素的主要載體，土地利用是自然、經(jīng)濟(jì)、社會因素和人類干擾相互作用的結(jié)果[1]。土地利用協(xié)調(diào)是指土地利用系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間或土地利用系統(tǒng)內(nèi)部要素間在組織、結(jié)構(gòu)、布局和變化上對應(yīng)的和諧關(guān)系，即發(fā)展過程中協(xié)調(diào)一致、共同促進(jìn)的態(tài)勢[2-3]，它是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平的重要表征，從層次性上包括系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)[4]。我國風(fēng)景區(qū)人均面積少，必須綜合協(xié)調(diào)、有效控制各種土地利用方式，使風(fēng)景區(qū)土地得到充分合理的利用。浙江省云和梯田濕地有著豐富的濕地類型和江南獨(dú)特的、美學(xué)價值極高的梯田景觀群，擁有優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件、良好的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)以及豐富的人文景觀資源，被譽(yù)為“中國最美梯田”。為進(jìn)一步落實(shí)云和縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)國家濕地分級分類保護(hù)管理策略，有效保護(hù)云和梯田濕地資源，2010年云和縣人民政府和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出建設(shè)浙江云和梯田國家濕地公園的建設(shè)項(xiàng)目。筆者現(xiàn)將在建中的浙江省云和梯田國家濕地公園進(jìn)行的土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃介紹如下。

1 浙江省云和梯田濕地公園概況

浙江省云和梯田公園位于浙江省麗水市云和縣崇頭鎮(zhèn)，地理坐標(biāo)為119°29′E，28°02′N，海拔為300～800m，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，總面積65.75km2。地勢自西南向東北傾斜，境內(nèi)最高峰為白鶴尖，海拔1 593.1m。旅游區(qū)四面高山環(huán)繞，以西南部白鶴尖山峰余脈向內(nèi)部延伸，形成了大小不一的低丘緩坡和小盆地，經(jīng)世世代代祖輩們的開發(fā)，形成了層層梯田[5]。

2 土地利用現(xiàn)狀分析

浙江云和梯田國家濕地公園規(guī)劃用地面積為

2 385.1hm2。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 21010-2007），結(jié)合實(shí)際情況，將浙江云和梯田國家濕地公園內(nèi)的土地分為耕地、林地、草地、商服用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地及其他土地等土地利用類型。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)快，公園范圍內(nèi)土地利用存在土地利用宏觀調(diào)控力度不夠，缺乏嚴(yán)格管理，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，濕地、林地、水域資源及風(fēng)景游賞用地保護(hù)意識不強(qiáng)等問題，因此有必要對土地利用方向進(jìn)行調(diào)整。

3 土地利用調(diào)整規(guī)劃

根據(jù)云和梯田國家濕地公園保護(hù)和發(fā)展的需要，結(jié)合公園內(nèi)實(shí)際土地利用狀況，規(guī)劃對公園內(nèi)土地利用進(jìn)行如下布置：

3.1 耕地 耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）。在本公園范圍內(nèi)主要耕地為旱地和水稻田，面積為985.2hm2，占用地總面積的41.31%。規(guī)劃濕地公園建設(shè)以后水稻田面積增加，旱地減少，總面積為983.6hm2。

3.2 林地和草地 林地是指生長喬木、竹類、灌木的土地。本公園范圍內(nèi)林地面積1 228.9hm2，占用地總面積的51.52%。規(guī)劃濕地公園建設(shè)以后面積不變。草地是指生長草本植物為主的土地。本公園范圍內(nèi)草地面積22.7hm2，占用地總面積的0.95%。規(guī)劃濕地公園建設(shè)以后草地面積不變。

3.3 商服用地和住宅用地 商服用地是指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地。本公園范圍商服用地面積2.1hm2，占用地總面積的0.09%。規(guī)劃濕地公園建設(shè)以后商服用地增加，面積為9.8hm2。住宅用地是指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設(shè)施的土地。本公園范圍住宅用地面積114.0hm2，占用地總面積的4.78%。規(guī)劃濕地公園建設(shè)以后住宅用地將減少，面積為102.2hm2。

3.4 公共管理與公共服務(wù)用地 這是指用于機(jī)關(guān)團(tuán)體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風(fēng)景名勝、公共設(shè)施等的土地。本公園范圍商公共管理與公共服務(wù)用地面積3.2hm2，占用地總面積的0.13%。規(guī)劃濕地公園建設(shè)以后公共管理與公共服務(wù)用地增加，面積為5.3hm2。

3.5 交通運(yùn)輸用地 這是指用于運(yùn)輸通行的地面線路、場站等的土地。本公園范圍交通運(yùn)輸用地面積10.6hm2，占用地總面積的0.45%。規(guī)劃濕地公園建設(shè)以后交通運(yùn)輸用地增加，面積為13.9hm2。

3.6 水域及水利設(shè)施用地 這是指陸地水域、海涂，溝渠、水工建筑物等用地。本公園范圍水域及水利設(shè)施包括河流、水庫、農(nóng)用池塘等，用地面積18.4hm2，占用地總面積的0.77%。規(guī)劃濕地公園建設(shè)以后增加農(nóng)用池塘面積，規(guī)劃后水域及水利設(shè)施用地面積為18.7hm2。

4 土地利用協(xié)調(diào)措施

一是出臺新農(nóng)村建設(shè)政策，鼓勵農(nóng)村居民向城市流動及向規(guī)劃的居民點(diǎn)遷移。二是建立土地利用規(guī)劃的公示制度。將土地利用規(guī)劃內(nèi)容以各種方式向社會公布，讓公眾了解土地的規(guī)劃用途，自覺按規(guī)劃用途來合理利用土地。同時，廣泛引入社會監(jiān)督機(jī)制，讓社會居民共同來監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。三是制定優(yōu)惠的財政和金融政策，鼓勵和扶持民間資本投資，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則。四是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。土地利用規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的管理，變分散居住為適度集中居住。對影響濕地公園保護(hù)管理的居民點(diǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃，市財政給予合理補(bǔ)助。

參考文獻(xiàn)

[1]梁發(fā)超，劉黎明，許瑾璐.閩北典型盆地土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)性研究——以周寧縣獅浦盆地為例[J].地理科學(xué)，2011，31（4）：447-452.

[2]譚峻，李楠，魏锜琀.北京市土地利用協(xié)調(diào)度模擬分析[J].中國土地科學(xué)，2008，22（9）：38-42.

[3]陳興雷，李淑杰，郭忠興.吉林省延邊朝鮮自治州土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度分析[J].中國土地科學(xué)，2009，23（7）：66-70，78.

[4]唐常春，樊杰，陳小良.基于地域功能的土地利用協(xié)調(diào)研究——以長株潭生態(tài)綠心暮云鎮(zhèn)為例[J].自然資源學(xué)報，2017，27（10）：1645-1655.

[5]張建國，何方，肖勝和，等.基于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的江南梯田旅游發(fā)展探索—以浙江梅源梯田為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2011，31（3）：47-53.

（責(zé)編：張宏民）endprint