周銘山

摘 要：運用統(tǒng)計縱貫式方法，具體采用查閱文獻法對尤溪縣的森林資源管理情況進行了調(diào)查。調(diào)查表明：尤溪縣森林資源管理是從解放后開始，1988年7月后逐漸走向科學化管理。分析認為：影響森林資源管理的因素是多方面的，主要是受政策制約、經(jīng)濟發(fā)展、林業(yè)文化、科技發(fā)展等方面影響，其中影響最大的是政策因素。

關(guān)鍵詞：森林資源；管理；尤溪縣

中圖分類號S718 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2014）14-104-03

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林；林木，包括樹木和竹子；林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。森林具有多種效益，是全社會的共有資源，對人們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重要影響，因此，森林資源管理是直接影響造福人類社會的大事。為此，筆者以尤溪縣為對象進行了專題調(diào)查，以期發(fā)現(xiàn)存在的問題并加以解決。

1 尤溪縣森林資源管理調(diào)查結(jié)果

1.1 調(diào)查方法 調(diào)查尤溪縣森林資源管理歷史文獻，采用縱貫方式研究森林資源管理問題，范圍僅限于尤溪縣。

1.2 調(diào)查結(jié)果 解放后，尤溪縣森林資源管理工作逐步展開。1978年，國營林場率先建立森林資源檔案管理，隨后在國營伐木場、最后向全縣集體林推行森林資源管理制度。根據(jù)《森林法》、《森林法實施細則》和省、市林業(yè)主管部門的要求，1988年7月成立尤溪縣森林資源管理站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站配備森林資源管理員。

根據(jù)林業(yè)部《關(guān)于加強森林資源管理若干問題的規(guī)定》（林資字[1988]297號）精神，縣森林資源管理站為縣級森林資源管理機構(gòu)，實施、組織、管理資源調(diào)查，林木采伐管理，監(jiān)督經(jīng)營方案和限額采伐的執(zhí)行，組織森林資源的審計等工作；并且建立了森林資源管理三大體系，即：森林資源連續(xù)清查體系、森林資源變化統(tǒng)計和檔案管理體系、森林資源計算機數(shù)據(jù)庫管理體系，為森林資源消長監(jiān)測提供了有效的技術(shù)手段和科學方法。

1.2.1 資源調(diào)查

（1）1952年9月以目測估算提供數(shù)據(jù)的林野概況調(diào)查。

（2）1953年9月至1954年7月的森林資源初查。對調(diào)查區(qū)使用經(jīng)緯儀或羅盤儀實測控制面積，對每片森林用標準地實測與調(diào)查員目測相結(jié)合的方法，調(diào)查記載有關(guān)因子。

（3）1972年6月，根據(jù)《福建省山林普查實施方案》和技術(shù)標準，以1∶2.5萬地形圖為底圖，林班界由普查辦劃定，小班界到現(xiàn)場目測勾繪確定，用方格紙求算面積。蓄積量調(diào)查，采用角規(guī)測為主，結(jié)合目測的山林普查。

（4）1978年，在本縣設立省級樣地179個（含臨時林地）。樣地布設按公里網(wǎng)機械布點，樣地間距4km×6km；樣地定位采用羅盤視距法引線測定樣的西南角點，埋設統(tǒng)一編號水泥標樁；樣地面積1 667m2；按照《福建省森林資源連續(xù)清查復查技術(shù)規(guī)定》進行了第一次調(diào)查，以后每5a調(diào)查一次的一類調(diào)查，至2013年已進行8次調(diào)查，現(xiàn)設有固定樣地144個。

（5）1985年5月，第一次二類調(diào)查。根據(jù)省制定的《福建省縣（市）森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)定》和《補充規(guī)定與說明》等，采用系統(tǒng)抽樣調(diào)查與小班調(diào)查同時進行，以系統(tǒng)抽樣調(diào)查控制小班總蓄積量，并利用樣地調(diào)查（或復查）數(shù)據(jù)與前期的數(shù)據(jù)進行比較分析，確定森林資源動態(tài)變化趨勢。小班調(diào)查以1∶1萬地形圖現(xiàn)場區(qū)劃，采用角規(guī)測樹，調(diào)查后內(nèi)業(yè)計算機統(tǒng)計；以縣為總體采用機械方式按公里網(wǎng)布設樣地，樣地間距1km×3km，全縣共設立固定樣地1 161個。1985年后建立了縣級森林資源連續(xù)清查體系，1996年、2007年進行了第二次和第三次二類調(diào)查。

（6）1985年6月起，在“二類調(diào)查”數(shù)據(jù)的基礎上，針對每年度發(fā)生變化的小班進行變化調(diào)查統(tǒng)計，以確保每年數(shù)據(jù)的更新利用。建立縣級森林資源連續(xù)清查監(jiān)測體系，實行森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計制度。1996年前，森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計—直使用手工統(tǒng)計方法，1997年后，使用建檔系統(tǒng)軟件，建立了森林資源連續(xù)清查監(jiān)測體系。

（7）1993年，開展生物多樣性調(diào)查，對建立保護區(qū)和保護小區(qū)（片）提出切實可行的意見；1996年11月至1997年1月，本縣開展了冬季野生動物資源調(diào)查；1996年9月，在全縣范圍內(nèi)對名木古樹進行一次全面的調(diào)查、掛牌和登記造冊工作；1999年1月18日至2月2日，在全縣進行野生植物資源調(diào)查試點工作等4項專項調(diào)查。

通過以上7項調(diào)查，初步摸清了尤溪縣森林資源的底子。

1.2.2 林業(yè)區(qū)劃 本縣林業(yè)區(qū)劃工作共開展2次，第一次是1955年，第二次是1983年，主要進行土壤調(diào)查、植被調(diào)查、森林資源整理與分析、林業(yè)經(jīng)濟調(diào)查及林業(yè)區(qū)劃。

1.2.3 森林資源建檔 根據(jù)福建省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署和《福建省建立國營林場森林經(jīng)營檔案實施方案》的規(guī)定，尤溪縣于1978年首先在國營林場、隨后國營伐木場、最后集體林開展森林經(jīng)營建檔工作。建檔的主要內(nèi)容有：查清經(jīng)營范圍內(nèi)的各類土地面積，森林蓄積和營林活動，建立以小班為單位的森林經(jīng)營檔案和各類統(tǒng)計表及基本林相圖，調(diào)查主要樹種的林木生長量，設定固定樣地，為連續(xù)清查資源打好基礎，同時提出培育目標、營林措施、林區(qū)道路和防火路的規(guī)劃等。1986年，全縣以1985年森林資源二類調(diào)查成果為基礎，開展森林建檔工作。

1.2.4 森林經(jīng)營方案編制 1956年11月至次年3月，在音頭國有林經(jīng)營所進行高于I級的森林經(jīng)理調(diào)查，并編制“尤溪縣音頭國有林經(jīng)營所森林經(jīng)理施業(yè)案”，經(jīng)理期10a。1989年4月，根據(jù)福建省林業(yè)廳《關(guān)于開展全省森林經(jīng)營方案編制工作的通知》（閩林資字[1989]第022號）的要求，以1985年森林資源二類調(diào)查和1988年度森林資源建檔資料為依據(jù)，結(jié)合森林資源的核查和補充調(diào)查資料，并通過分析、論證制定了尤溪縣林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標與總體布局規(guī)劃，并以此為指導編制了1989-2000年經(jīng)營期（其中1989-1995年實行年度計劃安排）的森林經(jīng)營方案。1996年，根據(jù)福建省林業(yè)廳《福建省森林規(guī)劃設計調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)定》（閩林資管[1996]8號）和三明市林委《關(guān)于開展三明市森林資源規(guī)劃設計調(diào)查和經(jīng)營方案編制工作的通知》（明林綜[1996]61號）等要求，國有林場、國有林業(yè)采育場、集體林等分別編制了1997-2000年經(jīng)營期的森林經(jīng)營方案。

1.2.5 生態(tài)公益林建設 1994年12月，林業(yè)部提出“建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略。2000年8月，根據(jù)福建省林業(yè)廳《關(guān)于開展全省生態(tài)公益林建設規(guī)劃工作的通知》（閩林計[2000]18號）的要求，以1999年設森林資源建檔資料為基礎數(shù)據(jù)，按照《福建省生態(tài)公益林建設規(guī)劃有關(guān)技術(shù)標準和方法》，開展境內(nèi)生態(tài)公益林規(guī)劃。其后，2004年正在進行實施調(diào)整及三明市生態(tài)公益林限制性利用、尤溪試點工作的開展。

1.2.6 林木采伐管理 1987年以前林木采伐按國家計劃實施，1987年林木采伐實行限額管理，1991年后全面實行森林資源消耗全額管理。

2 影響森林資源管理的因素分析

影響森林資源管理的因素有很多，如社會制度政策，社會認識程度，科技發(fā)展水平經(jīng)濟活動，管理人員的素質(zhì)，管理單位的人力、物力、財力及管理水平等。

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2.1 社會制度政策 森林資源管理的活動大都是根據(jù)上級統(tǒng)一安排開展的，包括管理機構(gòu)的成立、管理組織的建立、管理辦法的制定。如尤溪縣解放前的資源管理基本上只有一些民間的鄉(xiāng)規(guī)民約，解放后隨著社會主義建設步伐的加快，從最初的國有林場生產(chǎn)單位的建檔，到在其示范推動下的集體林資源的系統(tǒng)管理。在國務院林業(yè)主管部門的努力下才有資源管理的專門機構(gòu)；各類資源調(diào)查、野生動植物保護管理等工作都是在各級林業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署下開展的，每次資源管理的重要活動上級下發(fā)的紅頭文件起著不可替代的作用。森林資源是社會的共同財富，森林生態(tài)系統(tǒng)直接影響著國運民生，要想管理好森林資源就必須首先摸清森林資源的家底，再根據(jù)資源狀況制定生產(chǎn)計劃，采取必要的管理措施，實施切實可行的管理制度。人們從森林資源只是利用木材的簡單認識到整個生態(tài)系統(tǒng)的作用，是一個對森林資源的作用逐步深化的過程，雖然永續(xù)利用的思想最早出現(xiàn)于我國，到了14世紀中葉，在歐洲才出現(xiàn)了永續(xù)輪伐的思想，到了18世紀后半葉，有關(guān)森林永續(xù)利用的理論和實踐才日趨完善。而后，經(jīng)過林學家們的不斷努力，將其思想加以傳播，使得林業(yè)的管理層領(lǐng)導認識到并得到社會的認同，至此才出臺林木采伐限額和森林資源消耗全額管理制度。

2.2 基于對林業(yè)的認識或林業(yè)文化的傳播 如各類森林資源清查，是隨著整個社會對管理資源重要性的認識的提高而被實施；再如限額采伐是基于永續(xù)利用的思想，以森林資源的消長衡量為標準，制定出一套管理辦法；而生態(tài)公益林建設，又是基于20世紀90年代以來大量自然災害的形成，特別是1998年特大洪災后，經(jīng)許多專家多方分析認為是因森林資源的大量破壞導致生態(tài)問題，對整個社會尤其是黨中央觸動很大，以致林業(yè)部門早在1994年12月就提出而無法得到實施的戰(zhàn)略，直到2000年被認同，才著手實施。

2.3 受科技發(fā)展水平的制約 不同時期的森林資源調(diào)查，其手段應科技的進步而更為科學。1952年，只是大致了解森林資源狀況，那時是在儀器設備比較少且原始的情況下進行的；到了1954年的森林資源初查，開始對每片森林用經(jīng)緯儀或羅盤儀實測控制面積，但此時的經(jīng)緯儀還相對缺乏而大都使用羅盤儀，只有對有森林部分局部調(diào)查；1976年，就采用了1∶25 000的地形圖（進行全面調(diào)查；1985年，隨著航測水平的提高及計算機的發(fā)展，此時的二類調(diào)查已開始使用1∶10 000的地形圖，內(nèi)業(yè)運用計算機分析。目前，森林資源調(diào)查隨著尤溪縣地理信息系統(tǒng)的建立，可以使用矢量化地形圖結(jié)合衛(wèi)片調(diào)查。從最初的目測估計、地形圖的直接應用到目前電腦管理森林資源檔案，所有這些都與科技的進步息息相關(guān)。

2.4 經(jīng)濟活動的影響也是主要因素之一 林木采伐管理解放前因只有少量經(jīng)濟活動的無序管理到解放后有組織的經(jīng)濟活動，隨著社會主義建設步伐的加快，1987年前的計劃經(jīng)濟為主的計劃管理，到了1987年后的改革開放，社會主義制度下的市場經(jīng)濟活動的不斷加快出現(xiàn)了森林采伐限額管理，到了1991年隨著市場經(jīng)濟的活躍，必須進行更全面的管理而采取了森林資源消耗全額管理，但到20世紀90年代末，隨著經(jīng)濟活動不斷深入，森林資源實行分類經(jīng)營管理，搞活商品林經(jīng)營，管嚴生態(tài)公益林，將這2類不同的森林采用不同的管理政策，使森林資源管理走上新臺階。

3 調(diào)查結(jié)論

從6項主要工作及全過程看，尤溪縣的資源管理活動已經(jīng)逐步走向系統(tǒng)化、科學化管理。

3.1 管理全面系統(tǒng) 已經(jīng)幾乎包含森林資源的全部，既有森林資源調(diào)查建檔管理，又有資源管護、資源控制的管理。組織實施了森林、林木、林地的資源調(diào)查，野生動植物資源的調(diào)查，野生動植物資源的依法保護，經(jīng)營方案的實施，林木種限額、全額的采伐管理，建立了森林資源連續(xù)清查體系，森林資源變化統(tǒng)計和檔案管理體系，森林資源計算機數(shù)據(jù)庫管理體系。

3.2 管理工作主要受政策制約 尤溪縣的所有資源管理的主要工作都是依據(jù)上級主管部門要求、法律法規(guī)及制度規(guī)章而進行，與此同時積極探索資源管理的新方法、新途徑，開展資源管理各類試點工作，以更科學地管理適應社會發(fā)展的需求，在全省乃至全國出典型、作示范。

3.3 管理工作比社會的發(fā)展相對滯后 從各種試點工作開展情況來看，新的管理辦法總是在實施過程遇到阻礙之后的一段時間，才被探索制定出臺的，對出現(xiàn)的新問題很少有預見性的探索及時同步地解決。

3.4 新的科技應用領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛 目前的資源管理在數(shù)據(jù)庫、地理信息等高科技管理應用較好，但其他方面的科技手段的應用相對較為落后。資源衛(wèi)星信息、電腦管理系統(tǒng)的在資源管理方面的應用有著廣泛的前景，有待進一步開發(fā)利用。隨著分類經(jīng)營的實施，嚴管生態(tài)公益林，放活商品林直至改變或取消對商品林的采伐審批實行業(yè)主自主經(jīng)營將成為趨勢。

（責編：張宏民）

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