趙會艷+支乾坤

摘 要：該文針對木蘭林管局目前林地管理中存在著非法侵蝕、體系不健全、管理經(jīng)費不足等諸多問題，提出了加大宣傳力度、增強法律意識、建立林地管理體系等對策，以促進林地管理水平提高。

關鍵詞：木蘭林管局；林地管理；問題；對策

中圖分類號S72 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2014）14-96-02

林地資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是森林動植物和微生物棲息、生長、發(fā)育和生物多樣性保護的重要場所，我們常以“皮之不存，毛將焉附”來形容林地的重要性。同時林地又是森林資源的主要組成部分，是林業(yè)建設的基礎，是提高森林覆蓋率，增加林木蓄積量的關鍵因素。因此，依法加強林地管理和保護，提高林地的利用效率，是當前林地管理工作中亟待解決的問題[1-5]。

河北省木蘭圍場國有林場管理局（以下簡稱“木蘭林管局”）隸屬于河北省林業(yè)廳，地處河北省最北部的圍場滿族蒙古族自治縣境內(nèi)。木蘭林管局南臨京津地區(qū)，北接內(nèi)蒙古渾善達克沙地，是京津地區(qū)重要的生態(tài)屏障，因此，木蘭林管局的林地管理顯得尤為重要。

1 木蘭林管局的資源現(xiàn)狀

木蘭林管局總經(jīng)營面積10.69萬hm2，有林地面積8.76萬hm2，森林覆蓋率85.15%。木蘭林管局地處內(nèi)蒙古高原與冀北山地的過渡地帶，區(qū)內(nèi)地貌類型多樣，氣候多變，形成了豐富的動植物資源。據(jù)調(diào)查，木蘭林管局林區(qū)有各種植物1 076種，陸生野生脊椎動物317種，昆蟲970種；有重點保護植物22種、動物45種。其中植被主要由灌叢、落葉闊葉林、針葉林和亞高山草甸組成。

2 林地管理中存在的主要問題

2.1 非法侵蝕林地問題突出 木蘭林管局下屬12個國有林場，分布于圍場縣的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、385個村、3 000多個居民組中，與集體林地、耕地犬牙交錯，林地分布分散，林情、社情復雜，管理難度大。轄區(qū)居民近40萬人，以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主要經(jīng)濟來源，一些居民為了增加自己的經(jīng)濟收入，擴大耕種面積，逐步向林緣開荒，侵蝕、擠占國有林地情況非常嚴重。由于林區(qū)社會情況復雜，在收回侵蝕、擠占林地的工作中遇到的問題比較突出。

2.2 法律意識不強，存在重經(jīng)營輕管理思想 林區(qū)部分管理人員對林地保護的法律意識比較淡薄，疏于林地管理。對非法侵占林地不能給予足夠的認識，不堅持原則，不依法辦事，不能有效的依法管理國有林地，甚至給依法管理林地和查處林地違法案件制造困難和障礙。在林區(qū)日常工作中，存在重經(jīng)營輕管理的思想，往往只注重于如何和把林木經(jīng)營好，而忽略了林地邊界管理，使林區(qū)居民侵蝕、擠占林地有了可乘之機。甚至為了避免激化與林區(qū)居民的矛盾，默許其開荒耕種的侵蝕、擠占行為。

2.3 林地管理體系不健全，管理工作被動 基層林場沒有專門的管理機構，多數(shù)由營林生產(chǎn)部門監(jiān)管。在營林生產(chǎn)任務繁重的季節(jié)，無暇主動顧及林地的管理，出現(xiàn)問題時只能被動解決，不能主動開展工作；無法系統(tǒng)的實行林地檔案管理，形成林地管理漏洞。

2.4 林地管理的資金投入不足 在林地管理工作中需要大量的人力、物力、財力。但在實際工作中，林地管理經(jīng)費沒有正常渠道，且嚴重不足；缺乏專職管理的技術人員和必要交通工具。加上木蘭林管局林地分散，使有些應該及時深入現(xiàn)場的工作無法進行，造成林地檔案與實地情況嚴重不符，不能及時掌握林地變化情況。發(fā)生非法侵占的林地的事件時不能及時制止，等到發(fā)現(xiàn)時已形成侵占事實，甚至取得相關法律證件，從而形成糾紛，造成林地流失。

2.5 林地缺乏統(tǒng)一共識標準 林業(yè)部門和國土部門對于林地認定的標準和范圍都存在較大的差異：林業(yè)部門對林地的定義是指北京市土地利用規(guī)劃中用于林業(yè)發(fā)展的土地，以及退耕還林工程中的退耕還林地、第一道綠化隔離地區(qū)范圍內(nèi)的林地、綠色通道工程中的永久性綠化帶；國土部門對于林地的定義是“生長喬木、竹類和灌木的土地，包括跡地”，“公路、鐵路征地范圍內(nèi)的林木及河流兩側(cè)的護堤林”不納入林地范圍。另外，對于果樹地，國土部門全部定義為園地，而林業(yè)部門則將部分果樹地納入了林地范疇。林地概念的不統(tǒng)一直接導致林業(yè)主管部門與國土部門掌握的林地資源數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一[3]。

3 加強林地管理對策

3.1 提高認識，加大宣傳力度 利用多種形式和新聞媒體，對《森林法》及其實施辦法和其它有關法律文件進行廣泛宣傳，同時將木蘭林管局的典型林權糾紛案件進行包裝宣傳。通過宣傳，提高林區(qū)廣大干部群眾對林地資源重要性的認識。使其充分認識違法使用林地和非法侵占林地應負的法律責任。特別是各級管理者要充分認識保護林地的重要性和緊迫性，增強對林地的保護的法治觀念[6-7]。

3.2 建立和完善林地檔案 建立健全林地檔案是做好林地管理工作的基礎。木蘭林管局目前部分林地檔案管理混亂，邊界不明確[8]，特別是克勒溝、龍頭山等林場林地較分散，邊界管理難度很大。林地監(jiān)督機構要全面掌握本轄區(qū)林地管理的現(xiàn)狀、問題及產(chǎn)生問題的原因。要充分運用科技手段對林地權屬管理、糾紛管理、邊界管理、占用林地管理、規(guī)劃造林地管理、多種經(jīng)營用地管理、個體造林地管理、林權流轉(zhuǎn)管理等林地檔案的建立情況實施監(jiān)督，確保林地檔案的完整性、連續(xù)性、權威性[2]。

3.3 依法管理林地資源 加強森林資源管理，堅持以林地林權管理為核心，在強化林權管理上下功夫，在減少林地流失上出硬招，著力構建林地林權管理的制度體系和長效機制。加強林地管理的核心是加強林權管理，必須明晰產(chǎn)權，只有“山定權、樹定根”，人才能“定心”，森林資源才能恢復發(fā)展。充分發(fā)揮森林警察的作用，林地管理者要增強依法治林的意識，切實將林地管理工作作為一項長期的基礎工作來抓，加大林地管理的力度。加強木蘭林區(qū)干部職工的培訓工作，使其充分認識到林地管理工作重要性，提高自身管理水平。對制止任何非法侵占、侵蝕、擠占行為要有理、有據(jù)，嚴格按法律、法規(guī)處罰。并明確征占用林地的程序和手續(xù)，對確實需要占用林地的要依法辦理征占用林地手續(xù)，對違法占地和侵占林地行為進行依法查處，尤其是未批先占和少批多占的行為，要堅決依法處理。

3.4 建立林地資源管理體系 木蘭林管局林地林權管理設在資源科，林場是具體的林地管理單位，資源科對其要進行監(jiān)督檢查。林場應該建立專門的林地管理機構，配齊人員，全面建立林地管理檔案，及時變更使檔案與實地情況一致。同時要將林地管理納入到個人目標責任中去，明確管理責任。

3.5 堅持林業(yè)產(chǎn)權體制改革，合理化解林權糾紛 按照河北省政府《關于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見》的要求，在明晰集體林業(yè)產(chǎn)權過程中，要堅持依靠黨員、群眾，抽調(diào)在群眾中有威望、信得過的老黨員、老干部參與明晰產(chǎn)權和確認林地界線。堅持把“林改”中出現(xiàn)的問題解決在基層，對過去發(fā)生的林權糾紛和承包合同糾紛進行調(diào)處，對林改中出現(xiàn)的問題及時處理，努力做到戶間問題不出組、組間問題不出村、村間問題不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間問題不出縣（區(qū)），把矛盾化解在基層；不具備解決條件的待條件成熟時再解決，產(chǎn)權明晰后，再發(fā)證，使證（圖）地相符，避免今后再鬧矛盾糾紛[9]。

3.6 解決好林地管理專項經(jīng)費 設立專項管理經(jīng)費，配備專業(yè)的管理技術人員、設備及交通工具，使其能夠經(jīng)常深入林區(qū)掌握林區(qū)林地管理的現(xiàn)狀，及時修改林地管理檔案。設立林地管理舉報基金，建立舉報網(wǎng)絡，制定獎懲制度，對侵占、侵蝕及擠占林地的行為隨時監(jiān)督、控制或舉報，從而達到更好的管理林地的目的。

參考文獻

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[5]張松，楊峰.國有重點林區(qū)林地林權管理問題及對策[J].林業(yè)勘查設計，2011（1）：34-35.

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[8]孫華，張永成.應用GPS技術提高林地集約管理水平[J].中國林業(yè)企業(yè)，2004（2）：19-40.

[9]劉常玲，谷建才，張建華，等.河北省集體林權制度改革的實踐與思考[J].林業(yè)經(jīng)濟，2007（6）：13-16.

（責編：徐煥斗）

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