王逸舟

中華人民共和國即將走過六十五個春秋，我們國家也正在變成真正的全球角色。無論對于國人還是外人，它都是意義重大的歷史進程。展望未來，中國將成為國際關(guān)系變化的最大動能之一，新一代領導人也將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。本文首先回顧建國以來中國外交的三個階段，然后梳理新的外交變化，最后分析戰(zhàn)略機遇過程中面臨的外部挑戰(zhàn)。

新階段

大體上，可將新中國創(chuàng)始以來的外交，分成三個既聯(lián)系又有區(qū)別的階段：

頭三十年是毛澤東時代。這段時期中國外交的主要特征是：創(chuàng)造了擁有人類五分之一人口的紅色政權(quán)，帶動了世界范圍內(nèi)反帝反殖運動。獨立自主的新中國屹立于世界的東方，給資本主義發(fā)達國家主宰的國際體系以強烈震撼。新中國第一代掌權(quán)者承襲了革命戰(zhàn)爭年代的氣質(zhì)，尚未完全適應二戰(zhàn)后科技進步及民生領域的世界新潮流。在對外關(guān)系領域，延續(xù)革命傳統(tǒng)與適合國際慣例之間，構(gòu)成這一時期中國外交的雙重變奏，前者在多數(shù)時候取得優(yōu)勢。中外關(guān)系是斗爭大于合作、對峙多于對話的關(guān)系，是“造反者”對抗“權(quán)勢者”的態(tài)勢。中國像是一個不斷抗爭的巨人，處于國際體系邊緣。

改革開放以來的三十多年，被外界普遍稱作鄧小平時代，也是中國外交的第二期。它以經(jīng)濟建設為中心，重心轉(zhuǎn)向服務于發(fā)展、有利于民生的軌道，對外開放，尤其對發(fā)達經(jīng)濟體系的開放成為題中之義。中國外交工作適應了新的主題與要求，為國內(nèi)建設“保駕護航”。中國與世界關(guān)系得到改善。世界感受到一個充滿活力的新興大國。在世界范圍，這段時期恰好是經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟集團化和一體化迅猛發(fā)展的階段，中國在與國際經(jīng)濟緊密聯(lián)系、相互協(xié)作的過程中，逐步成為最大的新興市場和全球經(jīng)濟的驅(qū)動力量。

第三期的中國外交剛剛起步。從對外交和國際關(guān)系的影響來看，2008年召開的北京奧林匹克運動會，是一個里程碑，它表明，中國是實力快速提高且充滿進取精神的新興大國，一種經(jīng)過改革開放時代積淀而逐步迸發(fā)的強大力量。中國載人航天技術(shù)達到新的水平，成為繼美國、俄羅斯之后世界上第三個完全獨立實現(xiàn)太空行走的國家。中國軍費成為全球第二大國防預算，軍事現(xiàn)代化在快車道上行進。當然，最能表現(xiàn)中國綜合實力提高的指標，是中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到世界第二位。2008年以來的這幾年，恰好也是西方發(fā)達國家深陷經(jīng)濟危機的時段，反襯出中國保持相對快速發(fā)展的難能可貴。中國人對自己國家成長的信心，對本國在國際事務中發(fā)揮更大作用的期待，可能是新興大國里最強烈的，是所有世界大國中最樂觀的。有幾千年強盛文明傳統(tǒng)的中華民族，在經(jīng)歷一個半世紀的低谷之后，重現(xiàn)生機活力。這一期的中國外交，正從區(qū)域角色向全球位置過渡。世界各地都能感受到，隨著中國海外利益的不斷擴大，中國新一代領袖更具全球視野，中國外交出現(xiàn)更加積極有為的態(tài)勢。

歷經(jīng)生存、發(fā)展、責任的不同階段主題，中國由革命外交轉(zhuǎn)化為商務外交、進而朝新型世界大國外交方向邁進。65年間，中國從國際體系邊緣的反抗者，變?yōu)槿蚍睒s與穩(wěn)定的發(fā)動機。

新變化

從外交角度觀察，十八大以來的時間雖不長，已隱約呈現(xiàn)新一代中國領袖的宏偉藍圖的輪廓：

“中國夢”。習近平執(zhí)政后不久便闡述了民族復興和新世界地位的“中國夢”。它呈現(xiàn)的中國新全球角色的壯觀，有兩個衡量尺度：中國共產(chǎn)黨建立一百年之際，即2020年前后，在人均國民收入翻番的（超過1.2萬美元）基礎上，中國跨過發(fā)達國家俱樂部的最低門檻；到本世紀中葉，即中華人民共和國建國百年之際，中華偉大復興的夢想一定能實現(xiàn)，成為經(jīng)濟和軍事強國。

海洋強國目標。大體上有三方面：一是有效管理、控制、威懾曾長期被忽略的海域，成為地區(qū)性海上優(yōu)勢力量；二是擁有雄厚的海洋外交實力，對地區(qū)海洋規(guī)則和世界海洋事務產(chǎn)生較強影響；三是合理有效利用主權(quán)內(nèi)外的海洋資源，成為世界海洋經(jīng)濟的強國。在此方針指導下，近段時期中國政府和軍隊在維護自身海洋和空間權(quán)益方面，實施了更加堅決的措施，如設立“三沙警備區(qū)”和三沙市，宣布建立東海防空識別區(qū)。這些是中國?？瘴溲b力量維護主權(quán)、推進海洋目標的標志性事件。

“中美新型大國關(guān)系”。高層看得很清楚，中美關(guān)系是中國對外關(guān)系里最重要的一對雙邊關(guān)系，是唯一能對中國的發(fā)展構(gòu)成重大而全方位挑戰(zhàn)的大國關(guān)系。所謂“新型”，關(guān)鍵在于從各個重大方向上，掌控不確定性、避免全面對抗。這個方針與鄧小平時代以來的政策保持銜接，但更具全球性、多邊性的考量，也成為引導其他方向新型大國關(guān)系的重要基石。

周邊外交的新提法。新一代領導人開展周邊外交的基本方針，是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)在“親、誠、惠、容”四個字上。中國倡導互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，合作安全、共同安全、可持續(xù)安全理念，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，努力增進戰(zhàn)略互信。不難看出，中國高層新的外交方針中，包含了中國改變前一時期不利被動形勢、引導和塑造亞洲安全格局的新思維。在硬實力不斷增強的前提下，加快軟實力尤其是親和力的提升。

“一路一帶”。習近平等中央主要領導在出訪中亞和東南亞的過程中，向中亞和東南亞等周邊地區(qū)宣布了中國構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的宏大規(guī)劃。它包括道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通等內(nèi)涵，可使周邊區(qū)域各國增強抵御各種風險的能力，提高本地區(qū)的經(jīng)濟國際競爭力。歷史將證明，“一路一帶”規(guī)劃構(gòu)成中國新地區(qū)戰(zhàn)略的依托。

中國與非洲“命運共同體”的思維。根據(jù)習近平的闡述，中非是休戚與共的命運共同體，中國新對非方針有如下要點：1、中國將努力做非洲和平穩(wěn)定的維護者。2、中國努力做非洲繁榮發(fā)展的促進者。3、中國將努力做非洲聯(lián)合自強的支持者。4、中國將努力做非洲平等參與國際事務的推動者?？紤]到中國作為非洲大陸第一大貿(mào)易伙伴和主要投資者的強大地位，以及中國軍隊在聯(lián)合國框架下為非洲大陸做出的巨大貢獻，新方針受到非洲國家的廣泛歡迎，并在更大范圍產(chǎn)生了積極影響。

增強中的大國責任感。作為1949年建國后出生的第一代中國最高領導人，習近平更具有全球意識和責任感。有兩個事例：一是提出中國“義利觀”，二是承諾提供更多公共產(chǎn)品。在這里，講義是講道義，講究在追求自身利益的同時顧及他人利益。實際上它向世界宣示，中國將更加積極、全面地參與國際事務，與各國緊密合作，攜手應對紛繁復雜的全球性挑戰(zhàn)，積極破解人類面臨的各種難題。任何人只要不帶偏見就能察覺，新指針下的中國外交，成為全球治理越來越不可或缺的部分。

靈活務實、軟硬兼?zhèn)涞耐饨伙L格。以習近平為代表的新領導人，以平實通俗的語言和靈活多樣的個性，廣受中國公眾的好評。與過去相比，套話少了、故事多了，用百姓聽得懂的語言闡述外交理念，演講像其行事風格一樣柔中帶剛、軟硬兼?zhèn)洹o論從哪個角度看，中國外交的新抱負、新氣象，既有利于這個國家自身的發(fā)展進程，也產(chǎn)生全球范圍的塑造后果。

新挑戰(zhàn)

然而，任何雄心壯志的實現(xiàn)都不是易事，更何況中國這樣超大體量、將強未強的國家。筆者認為，未來一段時期，中國外交工作面對的挑戰(zhàn)，主要來自以下幾方面：

第一個壓力，來自國內(nèi)迅速上升的民族主義。對于政治領導人來說，它是一柄“雙刃劍”：如果調(diào)度得當，將成為團結(jié)社會、建設現(xiàn)代國家、加強國防建設、抵御外部壓力、爭取國際話語權(quán)和核心角色的源泉；反之，它可能迫使決策部門在有爭議的所有國際爭端和事態(tài)上采取強硬立場，從而失去國際戰(zhàn)略運籌所需的回旋余地。讓強大起來的中國保持持續(xù)的、旺盛的民族精神，同時堅守謙虛謹慎、開放學習的態(tài)度，不是一件容易平衡的事情。

第二個難關(guān)，是在全球新一輪“藍色圈地運動”的背景下，處置棘手的海洋主權(quán)糾紛。聯(lián)合國海洋法公約在20世紀90年代的生效，帶來強烈的沖擊波。中國所在西太平洋區(qū)域，包括了數(shù)量繁多、情況復雜的海洋糾紛。單是中國與周邊海洋鄰國，就存在八個分歧點，其中一部分處于激化或僵持狀態(tài)。另一方面，國內(nèi)民眾和諸多媒體，在綜合國力強盛的背景下，對各種“挑釁方”越來越難以忍受，要求政府和軍方采取手段予以懲罰、收復失地。這是一種大考：新領導人能否在內(nèi)外嚴峻壓力下，顯示力量和智慧，在捍衛(wèi)自身權(quán)益、安撫國內(nèi)公眾的同時，為各種國際海洋糾紛提供中國式方案或啟迪？

由此涉及第三個挑戰(zhàn)：如何對待美國“重返亞洲”和“戰(zhàn)略再平衡”等態(tài)勢，使之不至成為中華民族偉大夢想實現(xiàn)的“絆腳石”。美國那一頭，對華方針存在明顯的兩面性、搖擺性：當中國崛起壯大到一定程度時，特別是高邊疆、高科技取得重大進展時，美國人的疑慮和防范就會增加；但今天的中國又不同于當年的蘇聯(lián)，中美之間的經(jīng)濟相互依存和社會民間交往遠比美蘇關(guān)系深厚，加上全球化時代的國際機遇與治理難題，也給中美關(guān)系增加了互需互利的內(nèi)涵。這是美國對華政策難以定型的重要理由。對中國新領導人來說，政策的急躁冒進和過于保守同樣不利。

第四個挑戰(zhàn)：如何妥善應對分離主義勢力在中國邊疆民族區(qū)域的蔓延，同時巧妙處理相關(guān)的國際壓力。這與中國國內(nèi)復雜的民族矛盾有關(guān)，也同國際范圍正在激化的民族宗教矛盾相聯(lián)系。從世界各國特別是新興大國的情況比較而言，處置這類糾紛及誘發(fā)的國際矛盾，是一個棘手任務，弄不好就造成動蕩不定的內(nèi)外惡果，乃至打亂原有戰(zhàn)略日程、延緩強國富民的步伐。須承認，這些年來內(nèi)地與邊疆民族區(qū)域的差距在擴大，加上冷戰(zhàn)結(jié)束以來周邊區(qū)域“三股勢力”的外溢，高層處理問題的難度在增加。

從國際戰(zhàn)略角度觀察，第五個挑戰(zhàn)來自中國日益增長的能源對外依賴。現(xiàn)今中國是世界最大的制造業(yè)基地，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快的大國，能耗快速上升難以避免，而中國自身化石能源儲量和產(chǎn)量只能滿足這種巨大能耗的一部分，新能源增長雖快但比重仍小，缺口不得不依賴從外部進口。如何保障這種不斷上升的能源需求，在國內(nèi)節(jié)能降耗、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在對外戰(zhàn)略和布局上做出調(diào)適，對威脅能源通道和供應的外部不測事態(tài)做好預案，成為新的難題。

第六個大的挑戰(zhàn)，是提高政府的公信力?，F(xiàn)在國內(nèi)普遍覺得政府對外交涉時太軟，國外卻廣泛認為中國變得強硬；中國百姓感覺幸福感不強、對于分配不公有諸多抱怨，而外國多認為中國人錢多到用不完、卻在國際范圍“搭便車”。這種不斷擴大的認知反差，對決策方向構(gòu)成對沖性壓力。不管有多少偏激的成分，社會情緒及怨言的增多，要求中國政府加快解決收入差距、遏制腐敗和推進政改。國外方面的原因不可一概而論：有的是因為嫉妒和擔心中國的強大，有的是緣于不了解中國的實情，有的是由于中國外宣存在問題，有的緣自國內(nèi)規(guī)章不合國際規(guī)范。同理，克服或緩解這種認知誤區(qū)，乃緊迫而嚴峻的使命。

最后一個挑戰(zhàn)，是如何確定自身在全球高地上的方位，維護不斷增長并國際化的國家利益，根據(jù)國內(nèi)外需求承擔更大的全球責任。與一般國家不同，中國如此巨大規(guī)模、市場以及獨特而成系統(tǒng)的文化傳統(tǒng)，很容易使各級政府不自覺把主要注意力放在解決當下迫切的國內(nèi)事務上。與許多新興大國不一樣，中國的社會制度及政治文化同歐美主宰下的國際體系存在差異和摩擦，中國缺乏在“異樣”的環(huán)境中提供導向的經(jīng)驗和技術(shù)。中國現(xiàn)在有了不斷增多的全球利害關(guān)系，但全球政治角色（包括提供的政治價值）不太明晰，全球安全目標和策略不太連貫。不解決好這些問題，中國將停留在單向度全球大國的層次。

總之，當下中國面臨的挑戰(zhàn)像機遇一樣巨大和罕見，新一代中國新領導人委實任重而道遠。

（作者系北京大學國際關(guān)系學院副院長，博士生導師，教授，《國際政治研究》主編）

（責任編輯：魏銀萍）