陶莎莎　楚樹(shù)龍

2001年9月11日，美國(guó)發(fā)生了造成近三千人死亡的震驚世界的“9·11”恐怖襲擊，隨后，美國(guó)立刻開(kāi)始采取了全面的、系統(tǒng)的、綜合的、持續(xù)的反恐戰(zhàn)略，實(shí)施各種切實(shí)的反恐措施，全力避免恐怖事件再次發(fā)生，維護(hù)美國(guó)的安全。13年來(lái)，美國(guó)的反恐戰(zhàn)略取得了成就，作為一個(gè)相對(duì)開(kāi)放、幾乎人人持有槍支的大國(guó)，“9·11”以來(lái)的十幾年，美國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一次造成超過(guò)十人死亡的重大恐怖事件，美國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全得到了有效保障。美國(guó)“9·11”以來(lái)十幾年的反恐戰(zhàn)略及實(shí)際有效措施值得中國(guó)重視和借鑒。

美國(guó)的反恐戰(zhàn)略和重要舉措

十幾年來(lái)，美國(guó)反恐戰(zhàn)略重點(diǎn)突出，意志堅(jiān)定，措施嚴(yán)密，投入巨大，執(zhí)行有力，取得了較為突出的效果。

一、建立健全反恐安全相關(guān)法律

“9·11”后，為了從法律上規(guī)范維護(hù)國(guó)家安全、防范和打擊恐怖活動(dòng)的措施，根據(jù)美國(guó)政府提議，美國(guó)國(guó)會(huì)在一個(gè)月之后的2001年10月26日迅速通過(guò)《愛(ài)國(guó)者法》，為反恐、維護(hù)美國(guó)安全制定了較為全面的法律，為政府和全社會(huì)反恐、維護(hù)國(guó)家安全各種措施的實(shí)施提供了法律依據(jù)。該法案賦予政府有關(guān)部門在國(guó)內(nèi)反恐、維護(hù)國(guó)家安全方面廣泛的權(quán)力，規(guī)定美國(guó)政府、私人機(jī)構(gòu)和民眾在反恐和維護(hù)安全方面的責(zé)任義務(wù)，授權(quán)對(duì)在美國(guó)的外國(guó)人和公民的相關(guān)通訊活動(dòng)進(jìn)行大規(guī)模的了解、跟蹤和竊聽(tīng)，查看民眾電話、上網(wǎng)記錄、私人信件和電子郵件，查看國(guó)內(nèi)圖書(shū)館讀者借書(shū)和書(shū)店、網(wǎng)店個(gè)人購(gòu)書(shū)記錄，秘密搜查嫌疑住處等。[1]《愛(ài)國(guó)者法》對(duì)美國(guó)個(gè)人、企業(yè)私人生活、活動(dòng)和隱私方面的介入是全面的、大規(guī)模的、空前的，這在一個(gè)傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利、隱私的國(guó)家和社會(huì)是第一次。但為了反恐、維護(hù)國(guó)家和個(gè)人的安全，美國(guó)絕大多數(shù)民眾支持、認(rèn)可了《愛(ài)國(guó)者法》。

二、組建“國(guó)土安全部”負(fù)責(zé)反恐和維護(hù)國(guó)家安全

“9·11”發(fā)生后，美國(guó)政府、國(guó)會(huì)和社會(huì)各界痛感美國(guó)安全部門眾多，各行其是，相互缺乏協(xié)調(diào)和配合，反恐和安全工作存在漏洞，迫切需要整合眾多的政府安全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一和集中領(lǐng)導(dǎo)反恐和安全工作。2002年國(guó)會(huì)通過(guò)辯論，通過(guò)了政府提出的建議，成立“國(guó)土安全部”，合并美國(guó)海關(guān)、邊境和口岸管理、機(jī)場(chǎng)安全、聯(lián)邦調(diào)查局等十幾個(gè)政府已有機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施美國(guó)的各種反恐措施，維護(hù)美國(guó)本土安全。國(guó)土安全部也即成為美國(guó)聯(lián)邦政府第15個(gè)政府部門，也是除國(guó)防部外美國(guó)政府雇用人員最多的政府部門。

三、組建“國(guó)家情報(bào)總署”、設(shè)立“國(guó)家情報(bào)總監(jiān)”，協(xié)調(diào)全部情報(bào)機(jī)構(gòu)，全力開(kāi)展針對(duì)恐怖主義的情報(bào)和信息工作

“9·11”惡性恐怖事件發(fā)生后，美國(guó)深感情報(bào)工作在反恐和維護(hù)國(guó)家安全的極端重要性，開(kāi)始強(qiáng)化情報(bào)組織和情報(bào)工作。舉措之一是在中央情報(bào)局等已有情報(bào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，于2005年成立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)所有情報(bào)機(jī)構(gòu)的“國(guó)家情報(bào)總署”，設(shè)立“國(guó)家情報(bào)總監(jiān)”內(nèi)閣職務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中央情報(bào)局、國(guó)家安全局、國(guó)防情報(bào)局等16個(gè)美國(guó)所有情報(bào)機(jī)構(gòu)。美國(guó)情報(bào)部門年度預(yù)算為500多億美元，超過(guò)美國(guó)每年外交開(kāi)支。

十幾年來(lái)，美國(guó)開(kāi)展了全面的、系統(tǒng)的、幾乎是無(wú)孔不入的國(guó)內(nèi)外情報(bào)信息工作，以了解、掌握威脅美國(guó)安全的各種動(dòng)向，防止和制止恐怖、暴力活動(dòng)的發(fā)生。其間，美國(guó)情報(bào)部門無(wú)所不用其極，利用各種技術(shù)、能力和途徑，合法及非法地在國(guó)內(nèi)外全面、大面積地收集和跟蹤可疑信息、人員和活動(dòng)；從美國(guó)媒體不斷透露出來(lái)的各種電話、網(wǎng)絡(luò)、信件竊聽(tīng)竊看、維基解密、斯諾登事件等揭露出來(lái)的美國(guó)安全部門對(duì)國(guó)內(nèi)外大面積的竊聽(tīng)，包括對(duì)盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的私人手機(jī)通訊等的竊聽(tīng)。這些做法無(wú)疑超越了法律授權(quán)，引起美國(guó)國(guó)內(nèi)外的很多抗議和反對(duì)。但美國(guó)政府多次聲稱，正是這些嚴(yán)密、大面積的情報(bào)信息收集和跟蹤工作，使美國(guó)了解和防止了眾多對(duì)美國(guó)的攻擊行動(dòng)。

四、采取廣泛的安全防范措施

“9·11”后到過(guò)美國(guó)的人都知道，美國(guó)為了反恐和安全采取了前所未有的全面、仔細(xì)、有些甚至是“過(guò)分”的措施，以保障安全。1、要求申請(qǐng)美國(guó)簽證和入境的外國(guó)人留有指紋；2、訪問(wèn)美國(guó)的人報(bào)告、登記住址；3、機(jī)場(chǎng)等入境口岸實(shí)行脫鞋、脫腰帶、甚至搜身的全面安檢；4、進(jìn)入政府辦公地點(diǎn)等重要場(chǎng)所也實(shí)行安全檢查，各公司、私人機(jī)構(gòu)辦公樓都配有保安，進(jìn)入都需要檢查，甚至安檢；5、所有美國(guó)政府及主要公共場(chǎng)所四周建有障礙物，防止恐怖分子車輛沖擊；6、機(jī)場(chǎng)、車站、城市主要街道等公共場(chǎng)所保持持續(xù)的荷槍實(shí)彈的警察巡邏。美國(guó)這些歷史上前所未有的防范措施雖然引起很多國(guó)內(nèi)外的反對(duì)和抱怨，也確實(shí)給民眾的生活、旅行造成一些不便，但它們對(duì)反恐和維護(hù)安全起到了日常性的保障作用。

五、美國(guó)反恐防暴舉措中的問(wèn)題

“9·11”以來(lái)的美國(guó)反恐防暴戰(zhàn)略和舉措取得了成功，防止了新的較大規(guī)?？植酪u擊的發(fā)生，但美國(guó)防恐防暴方面仍存在較大的漏洞和明顯的不足。1、槍支管制沒(méi)有重大進(jìn)展，槍支使用導(dǎo)致的傷亡事件時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大的損失。如康涅狄格州小學(xué)槍擊事件、弗吉尼亞理工大學(xué)槍擊事件等。近些年來(lái)美國(guó)出現(xiàn)的槍支暴力事件多為精神出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的人所為，如若恐怖組織和恐怖分子使用槍支從事恐怖襲擊，可能造成更大的傷亡。2、美國(guó)機(jī)場(chǎng)、火車站各種設(shè)施防范嚴(yán)密，但地鐵站、商場(chǎng)等人員眾多的地方幾乎沒(méi)有任何安檢措施，如果恐怖和暴力分子試圖在人流密集的地鐵、商場(chǎng)等地制造恐怖暴力活動(dòng)則是較為容易的。3、美國(guó)中小學(xué)和大學(xué)學(xué)生眾多的場(chǎng)所如教室等并沒(méi)有多少安保人員，發(fā)生像俄羅斯那樣恐怖分子劫持學(xué)生及造成嚴(yán)重傷害事件的可能漏洞很大。4、美國(guó)在國(guó)內(nèi)外“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的擴(kuò)大化，很多舉措超越國(guó)內(nèi)法，違反國(guó)際法，遭到國(guó)內(nèi)外普遍反對(duì)，如以反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的名義發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、關(guān)塔那摩海軍基地虐待犯人行為、在國(guó)外非法設(shè)立監(jiān)獄、對(duì)國(guó)內(nèi)外包括外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的非法竊聽(tīng)等。

美國(guó)反恐、安全戰(zhàn)略

和舉措對(duì)中國(guó)的啟示

自2008年拉薩“3·14”事件和2009年新疆烏魯木齊“7·5”事件以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入恐怖和暴力活動(dòng)的高發(fā)期。隨著美軍2011年撤出伊拉克、美國(guó)/北約2014年開(kāi)始從阿富汗撤軍，塔利班、基地組織等各種國(guó)際恐怖、暴力組織呈明顯的恢復(fù)之勢(shì)，恐怖暴力活動(dòng)呈現(xiàn)從阿富汗、巴基斯坦向中亞、中東、北非等世界各地?cái)U(kuò)散的趨勢(shì)。因此，現(xiàn)在和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)將面臨嚴(yán)重的反恐和安全形勢(shì)。因此，我們需要借鑒國(guó)內(nèi)外反恐、反暴力的做法，吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全力強(qiáng)化中國(guó)的反恐和安全工作，維護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

一、設(shè)立中國(guó)的反恐法，建立全國(guó)性反恐防暴體系和機(jī)制

可視中國(guó)現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期反恐的需要來(lái)確定統(tǒng)一的反恐反暴力法律。美國(guó)有不同的制度和體系，在美國(guó)，政府的行動(dòng)一定要有法律的依據(jù)。中國(guó)雖然有各種維護(hù)安全的法律，但也應(yīng)更有針對(duì)性地適時(shí)通過(guò)反恐反暴力反極端勢(shì)力犯罪的相關(guān)新法律。從近年來(lái)中國(guó)恐怖暴力事件的教訓(xùn)和今后反恐防暴的工作來(lái)看，中國(guó)目前需要制定一部全面、嚴(yán)格、細(xì)致的反恐防暴反極端勢(shì)力法，以從法律的角度界定各種恐怖、暴力、極端罪行，嚴(yán)格要求公私單位實(shí)施嚴(yán)格的反恐防暴措施，如以法律條款的形式規(guī)定，人員較多的建筑物內(nèi)和公共場(chǎng)所必須設(shè)立足夠數(shù)量的保安配置和值班制度。

二、較大規(guī)模地增加反恐防暴投入，增強(qiáng)人力、物力和財(cái)力的保證，加強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)反恐防暴能力建設(shè)

恐怖暴力活動(dòng)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損害，給國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，是我們國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定最主要和緊迫的威脅。這一威脅將長(zhǎng)期存在。因此，必須把反恐防暴作為當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定最主要的工作和國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期是一個(gè)相對(duì)和平、安定的國(guó)家，恐怖暴力活動(dòng)不多，因此全國(guó)應(yīng)對(duì)恐怖暴力活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)、警惕性不高、力量不足、防范應(yīng)對(duì)體制措施不夠得力。針對(duì)這種情況，我們必須在較短的時(shí)間內(nèi)改變這一不利局面。

第一，較大規(guī)模地增加反恐防暴投入。政府財(cái)政要增加安全投資，制定法律，要求私營(yíng)部門和單位增加相關(guān)人力、物力和財(cái)力投入。

第二，較大規(guī)模增加警力。在國(guó)際國(guó)內(nèi)恐怖暴力活動(dòng)已成為世界長(zhǎng)期嚴(yán)重威脅的情況下，較大規(guī)模地增加警力不但是必要的，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)下，也是會(huì)得到人民群眾支持的。在恐怖暴力活動(dòng)多發(fā)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)在村一級(jí)開(kāi)始設(shè)立常設(shè)專業(yè)反恐防暴力量，如包含兩個(gè)班的建制和武力配備。

第三，除增加某些公共開(kāi)支外，補(bǔ)貼、支持措施不僅到部門、機(jī)構(gòu)和單位層次，還要到人。對(duì)工作在一線的反恐防暴人員應(yīng)增加福利待遇，鼓勵(lì)、支持他們?yōu)榫S護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)盡職盡責(zé)。

三、科學(xué)、嚴(yán)密部署警力，重在防范、威懾恐怖暴力活動(dòng)，建立健全全國(guó)、全民反恐防暴體系

國(guó)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，一旦恐怖暴力事件出現(xiàn)，無(wú)論多么快速有力地制止都可能給人民生命財(cái)產(chǎn)造成難以挽回的損失。反恐防暴的重點(diǎn)在于預(yù)防，使恐怖暴力分子難以找到縫隙制造恐怖暴力事件。

因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)必須較快地采取有效舉措，建立全國(guó)性的全面、有效、有力、嚴(yán)密的反恐防暴網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。

第一，科學(xué)、嚴(yán)密部署警力。首先應(yīng)在機(jī)場(chǎng)、火車站、地鐵、大型商場(chǎng)、主要街道等人口密集的場(chǎng)所，特別是在白天人員較多的時(shí)候視情況每站、每個(gè)入口部署相應(yīng)警力，防止恐怖暴力事件發(fā)生；要求落實(shí)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)在入口處、教室樓等人員集中的場(chǎng)所配備相應(yīng)數(shù)量的保安人員，在大門口、樓口、教室等易于觸及的地方安裝報(bào)警裝置，一旦發(fā)現(xiàn)恐怖暴力分子立刻向整個(gè)單位報(bào)警，組織大家避險(xiǎn)，報(bào)警裝置應(yīng)與當(dāng)?shù)毓膊块T建立直接聯(lián)系。同時(shí)在這些場(chǎng)所設(shè)立障礙物，防止恐怖、暴力分子使用車輛沖擊民眾。

其次要在各村、街道以上地方建立或加強(qiáng)公安等安全力量。在主要地區(qū)、場(chǎng)所、街道設(shè)立或加強(qiáng)24小時(shí)機(jī)動(dòng)和固定相結(jié)合的巡警制度，防止和及時(shí)制止恐怖暴力活動(dòng)。在這方面要堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)，不能像搞運(yùn)動(dòng)似的一陣風(fēng)。同時(shí)，這些反恐防暴人員應(yīng)配備足夠警械裝置和具備足夠能力。各地、各場(chǎng)所部署的警力應(yīng)時(shí)刻保持高度戒備狀態(tài)，嚴(yán)防恐怖分子奪取槍支彈藥；其他保安人員也應(yīng)裝備具有抵抗力和反擊能力的警械裝備。

第二，加強(qiáng)交通要道檢查，控制恐怖、暴力分子的流動(dòng)。在新疆等容易出現(xiàn)恐怖暴力事件的地區(qū)大規(guī)模增加警力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間、省區(qū)之間的公路、鐵路、航空、水路等所有交通要道設(shè)立24小時(shí)檢查站制度，嚴(yán)格檢查所有進(jìn)出車輛和人員；密切關(guān)注、跟蹤可疑人員的旅行和活動(dòng)信息。

第三，依法嚴(yán)格控制管理槍支彈藥等武器和冷兵器。依法嚴(yán)禁民眾持有槍支彈藥、管制刀具，以及易燃易爆物品，并定期檢查和收繳，尤其在重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)密排查；對(duì)非法持有的一經(jīng)查出依法從嚴(yán)處理。

第四，全力加強(qiáng)情報(bào)、信息工作。少數(shù)民族地區(qū)的公安、安全等部門的干警、安全保衛(wèi)人員應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握所在地區(qū)的民族語(yǔ)言。缺乏對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娬Z(yǔ)言的了解就不可能真正掌握當(dāng)?shù)乜植馈⒈┝M織、人員及活動(dòng)的動(dòng)向，也不可能同當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾交心、交流，真正融洽地相處。公安、安全部門應(yīng)采取各種辦法和手段接觸恐怖暴力組織和團(tuán)伙，獲取第一手信息，掌握動(dòng)向，制敵于先。

四、教育、培育公民個(gè)人防范意識(shí)、知識(shí)和能力

無(wú)論采取多少有效措施，都無(wú)法做到萬(wàn)無(wú)一失，完全杜絕恐怖、暴力事件的出現(xiàn)。因此，要在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)和社會(huì)各單位進(jìn)行反恐、防暴安全教育，使每個(gè)公民具備必要的安全常識(shí)和一定的維護(hù)自身安全、同恐怖暴力分子進(jìn)行斗爭(zhēng)的能力。在恐怖暴力事件發(fā)生時(shí)采取各種可能的措施，把恐怖、暴力、極端活動(dòng)造成的損失，特別是人民生命損失減少到最低限度。

五、標(biāo)本兼治，消除恐怖暴力極端勢(shì)力生存的土壤和條件

要取得反恐、防暴、反極端勢(shì)力斗爭(zhēng)的勝利，必須標(biāo)本兼治，既要有效應(yīng)對(duì)恐怖、暴力、極端活動(dòng)，又要努力鏟除其滋生的土壤和條件。一個(gè)國(guó)家和社會(huì)不可能完全杜絕恐怖、暴力、極端活動(dòng)的產(chǎn)生，但應(yīng)做到使恐怖、暴力、極端勢(shì)力得不到民眾的認(rèn)可和支持，而是遭到各民族民眾的唾棄和反對(duì)。因此，要在輿論和宣傳上做好工作，在新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)和全國(guó)打一場(chǎng)長(zhǎng)期性的反恐、反暴力和反極端勢(shì)力的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，造成這三種勢(shì)力成為過(guò)街老鼠，人人喊打的局面。最近在新疆和田地區(qū)出現(xiàn)的數(shù)萬(wàn)民眾自發(fā)參與搜捕恐怖暴力犯罪分子的可喜現(xiàn)象應(yīng)是我們努力的方向。

第一，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和在公共場(chǎng)所展示文字、圖片等形式，揭露恐怖、暴力、極端活動(dòng)殘忍傷害各族群眾的罪行，使各族群眾仇視、痛恨這三種勢(shì)力及其犯罪活動(dòng)，使三種勢(shì)力在社會(huì)處于完全孤立的境地。

第二，通過(guò)政府和宗教界大張旗鼓地宣傳主流宗教教義，揭露、批判極端宗教思想和主張。把國(guó)內(nèi)宗教極端思想與塔利班、基地組織和國(guó)外各種極端勢(shì)力聯(lián)系起來(lái)，使社會(huì)各界看清宗教極端勢(shì)力的反人類、反人性的本質(zhì)。

第三，在恐怖、暴力、極端勢(shì)力活躍的地區(qū)，要嚴(yán)格控制偽宗教組織和網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)決取締極端宗教組織，堅(jiān)決制止其非法活動(dòng)。在這些地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一定限制和嚴(yán)格審查與監(jiān)控，防止宗教極端思想和主張?jiān)诰W(wǎng)絡(luò)上傳播。

第四，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，要加大政策傾斜力度，使廣大各族民眾安居樂(lè)業(yè)，熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)黨和國(guó)家大政方針，反對(duì)恐怖、暴力和極端思想及活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些地區(qū)和一些民眾在一定時(shí)期處于較為不利的地位，生產(chǎn)和生活可能較長(zhǎng)時(shí)期處于困難狀態(tài)。對(duì)此，不能僅僅依靠市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，更不能聽(tīng)之任之，視而不見(jiàn)，必須充分發(fā)揮政府這只看得見(jiàn)的手的作用。過(guò)去我們?cè)谳^為困難的條件下都能實(shí)行對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的傾斜政策，現(xiàn)在和未來(lái)更應(yīng)加大對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政策傾斜和支持力度。要大規(guī)模地在民生方面加大財(cái)政投入，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面加大對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的支持和保障力度，使廣大邊疆少數(shù)民族地區(qū)的民眾由衷地?fù)碜o(hù)、熱愛(ài)黨、政府和國(guó)家，痛恨破壞社會(huì)和諧、穩(wěn)定和發(fā)展的恐怖、暴力和極端活動(dòng)。這樣就使恐怖、暴力、極端活動(dòng)陷入各族民眾人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海之中。

因此，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)首先抓民生、抓就業(yè)、抓社會(huì)福利保障，其次才是抓項(xiàng)目、抓投資、抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民生重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重于投資建設(shè)項(xiàng)目。不管規(guī)模多么宏大的投資和建設(shè)項(xiàng)目，如不能直接、顯著地提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)各族群眾生活水平和社會(huì)福利保障，都無(wú)助于地區(qū)的和平穩(wěn)定以及長(zhǎng)期的發(fā)展。

第五，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部要真正深入各族群眾，深入基層，與各族群眾交心、交朋友。中央應(yīng)明確要求邊疆少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)人員都要學(xué)習(xí)、掌握當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語(yǔ)言，堅(jiān)持雙語(yǔ)教學(xué)和工作；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部還應(yīng)學(xué)習(xí)、了解當(dāng)?shù)氐母鞣N宗教，尊重、保障正當(dāng)合法的宗教及活動(dòng)，同教友交朋友，同合法的宗教融合和諧。要學(xué)習(xí)、尊重少數(shù)民族的語(yǔ)言文化和風(fēng)俗習(xí)慣，使各族群眾感到自己的語(yǔ)言文化和權(quán)益、尊嚴(yán)得到尊重和保障，從內(nèi)心擁護(hù)、贊成、支持國(guó)家和政府，反對(duì)反國(guó)家、反社會(huì)的暴恐事件和“三種勢(shì)力”。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的最終穩(wěn)定發(fā)展也必須依賴于這些地區(qū)的民主、法制建設(shè)來(lái)保障。

近幾十年來(lái)，很多國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的暴恐活動(dòng)猖獗、反恐反暴力斗爭(zhēng)艱巨的時(shí)期，如英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、中東等。對(duì)此，中國(guó)要有相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，要有堅(jiān)持長(zhǎng)期斗爭(zhēng)并應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。

世界反恐、反暴力的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐也證明：恐怖、暴力活動(dòng)是反人類、反道德、反世界的罪惡行徑，遭到全世界人民的堅(jiān)決反對(duì)，是注定要失敗的。同時(shí)，各國(guó)、各地區(qū)的反恐、反暴力斗爭(zhēng)都是長(zhǎng)期的，艱巨復(fù)雜的，需要做長(zhǎng)期、全面、持續(xù)、仔細(xì)、嚴(yán)密的工作和努力。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取堅(jiān)定有力的行動(dòng)和部署，不斷吸取國(guó)內(nèi)外已有的反恐、反暴力斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一定能取得反恐、反暴力斗爭(zhēng)的勝利。

（第一作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院

國(guó)際戰(zhàn)略與發(fā)展研究所博士后；

第二作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院

國(guó)際戰(zhàn)略與發(fā)展研究所所長(zhǎng)，教授）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] http：//www.usapatriotact.com/2001-10-26