楊雪娜

摘要：傳統(tǒng)財政預算管理中“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題較為突出，為加強財政項目支出管理，建立科學、規(guī)范的財政資金分配和管理體系，增加財政支出透明度，提高財政資金使用效益，推進預算績效管理工作，鐵嶺市財政局勇于改革，積極創(chuàng)新，結合本市實際，探索出一條以專項支出績效評價制度為核心的財政資金管理新思路。

關鍵詞：績效；制度；財政資金；效益；管理

中圖分類號：F407.2文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0119-01

一、確定基本原則，夯實工作基礎

（一）客觀公正原則

績效評價以法律、法規(guī)和有關政策為基本依據(jù)，按照統(tǒng)一標準，嚴格執(zhí)行科學規(guī)范的工作程序，強化項目支出的審批和監(jiān)管。

（二）追蹤問效原則

績效評價貫穿于項目支出運行的全過程，通過對項目支出的投入產(chǎn)出分析，合理配置和優(yōu)化財政資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

（三）分類管理原則

根據(jù)項目支出類型和特點不同，采用定量與定性分析、單位自評與財政評價相結合的方法，分類實施績效評價。

（四）主體責任原則

財政部門作為財政資金分配主體，負責制定績效評價規(guī)劃及規(guī)章制度，組織、指導預算部門實施績效評價管理工作；預算部門（單位）作為財政資金使用主體，負責實施本部門（單位）預算績效管理工作。

二、明確實施范圍，保障重點項目

市本級績效評價的實施范圍主要包括納入市本級公共財政預算管理的發(fā)展建設資金和民生配套資金。其中：發(fā)展建設資金是指圍繞市委、市政府中心工作，由預算部門（單位）用于支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的資金。民生配套資金是根據(jù)國家、省出臺的各項民生政策規(guī)定，用于教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)林水、民政、扶貧、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等地方配套支出。

三、規(guī)定評價內容，制定評價方法

主要方法：一是部門專項業(yè)務支出通過對預算部門（單位）專項業(yè)務活動所需成本的比較分析，在預期產(chǎn)出相同的情況下，降低行政成本，提高公共服務質量。二是發(fā)展建設支出通過對財政資金投入與拉動稅收、就業(yè)等投入產(chǎn)出分析，以及項目產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和政治效益分析，對項目支出進行績效評價。

四、規(guī)范工作程序，強化績效管理

（一）績效目標的申報審核

一是預算部門（單位）在申報項目預算時填報《項目支出績效目標申報表》，明確項目資金使用的績效目標以及相關的績效評價量化指標，報市財政局部門預算管理科室審核，分管局長審定。二是部門預算管理科室將審核后的項目預算及績效目標報預算科復審，并經(jīng)局黨組集體研究后，報市政府審定。其中：年初預算項目績效目標隨年初部門預算一同上報市政府、人大審定；執(zhí)行中追加預算項目按照《鐵嶺市本級追加單位支出預算管理辦法》規(guī)定，報市政府審定。三是績效目標確定后，隨同年初預算或追加預算一并批復，作為部門預算執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)，項目資金按照績效目標申報進度撥付?？冃繕艘唤?jīng)確定一般不予調整，確需調整的須根據(jù)上述規(guī)定程序重新報批。

（二）績效運行的跟蹤監(jiān)控

一是預算部門（單位）根據(jù)財政部門批復的績效目標，填報《項目資金使用與績效目標執(zhí)行情況表》及分析說明材料，報市財政局部門預算管理科室。二是部門預算管理科室通過項目跟蹤、數(shù)據(jù)核查和匯總分析等方法，動態(tài)監(jiān)控項目實施進度、資金支出進度和績效目標實現(xiàn)程度，并提出項目落實整改意見反饋預算部門（單位）。三是對政府重點項目和對經(jīng)濟、社會有重大影響的項目，部門預算管理科室會同財政監(jiān)督檢查局對其進行監(jiān)督檢查，促進績效目標的順利實現(xiàn)。四是預算部門（單位）不報送相關材料、未落實整改意見或整改不到位的，市財政局視情況在一定范圍內予以通報，依法調整項目或調減項目預算；達不到預期績效目標的，報請市政府調整或撤銷項目資金。

（三）執(zhí)行結果的績效評價

一是預算部門（單位）根據(jù)財政資金使用情況、項目完成情況、績效目標實現(xiàn)情況等撰寫《項目支出績效自評報告》，報部門預算管理科室審核。預算部門（單位）須對《項目支出績效自評報告》涉及基礎資料的真實性、合法性和完整性負責。二是市財政局預算科牽頭，聯(lián)合財政監(jiān)督檢查局、部門預算管理科室及其他相關科室，成立項目支出績效評價管理小組。三是根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機構等第三方實施?？冃гu價管理小組須對第三方組織參與績效評價的工作進行規(guī)范，并指導其開展工作。

（四）評價結果的反饋應用

一是市財政局根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進和加強項目支出管理的意見，反饋預算部門（單位）并督促整改落實。二是績效評價管理小組將評價結果報送局黨組，作為下年度安排項目預算的重要依據(jù)。三是建立績效評價報告制度和信息公開制度，預算部門（單位）和財政部門將重點項目績效評價結果向市人民政府報告，經(jīng)市政府同意后在一定范圍內公布。四是在績效評價工作中發(fā)生的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規(guī)定追究責任。

五、強化三種意識，創(chuàng)新理財理念

一是出錢要問價，強化節(jié)約意識。在以結果為導向的績效管理過程中，財政支出要以取得的產(chǎn)出和績效掛鉤，上一年度目標實現(xiàn)情況會影響下一年度的預算安排，準確計算達成目標所需資金。在過去的預算管理模式中，由于預算編制的產(chǎn)出和目標不夠明確，不僅效益低下，而且預算執(zhí)行結束后缺乏問效機制，制約了財政精細化、科學化管理向縱深發(fā)展。二是花錢要問責，強化責任意識?，F(xiàn)行行政管理體制中，不可避免地存在職能交叉、權責脫節(jié)、公共產(chǎn)品和公共服務供給不足的問題而預算績效管理強調公共服務的質量和成本，關注財政資金使用效率，崇尚“誰花錢、誰負責”的原則，使預算資金的申請變得更加合理、科學，從而增強責任意識。

［責任編輯：李娟］