劉瑞+張紅梅+范樹平+吳雷

摘 要：中國開發(fā)園區(qū)建設(shè)正處于快速推進(jìn)階段，但同時(shí)存在空間開發(fā)秩序混亂，土地利用粗放、土地生態(tài)環(huán)境降低等問題，制約園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此，綜合運(yùn)用AHP、多因子加權(quán)分析法及Matrix互斥矩陣等模型算法，以滁州市域13個(gè)省級及以上開發(fā)園區(qū)為實(shí)證，分維評價(jià)各開發(fā)園的適宜性與集約性，綜合評價(jià)并劃分為挖潛開發(fā)型、限制開發(fā)型、拓展開發(fā)型、重點(diǎn)開發(fā)型、過渡開發(fā)型等5種開發(fā)類型，分區(qū)提出土地利用空間開發(fā)策略及產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展對策，為開發(fā)園區(qū)未來制定土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供參考。

關(guān)鍵詞：適宜性；集約性；AHP；Matrix；開發(fā)園區(qū)

中圖分類號(hào)F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1007-7731（2014）14-01-06

Development Zone Land Evaluation and Industry Hook Countermeasures Based on AHP and Matrix

——A Case of 13 Development Zones at the Provincial Level and Above in Chuzhou City

Liu Rui1，2 et al.

（1Land Development and Re-cultivation Preparation Center of Anhui Province，Hefei 230601，China；2Anhui Provincial Institute of Land Surveying and Planning，Hefei 230601，China）

Abstract：China development zone construction is in a stage of rapid advance. But there are some problems of absence space development order，extensive land use，reducement land ecological environment at the same time. That will restrict zone expansion upgrade and industry development in the future. As case of 13 development zones at the provincial level and above in chuzhou district. Integrating use of AHP，weighted factor analysis method and Matrix muter，fractal dimension evaluate the suitability and intensive of development zones，comprehensive evaluate and divide into potential development，limit development，expand development，key development，transitional development. Parity put forward land use space development countermeasure and industry layout development strategy，to provide the reference of compiling land use and industrial development policy for the development zone in the future.

Key words：Suitability；Intensive；AHP；Matrix；Development Zone

改革開放以來，中國多種形式的開發(fā)區(qū)建設(shè)取得了蓬勃發(fā)展，各種開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的“助推器”，已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置的重要支撐平臺(tái)，對我國工業(yè)化、城市化、市場化和全球化的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)[1]。不可否認(rèn)，中國開發(fā)區(qū)建設(shè)總體上取得驕人成績，但部分開發(fā)園區(qū)一味強(qiáng)調(diào)招商引資力度，不斷降低門檻，甚至“零地價(jià)”，注重企業(yè)的數(shù)量而忽視企業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)園區(qū)面積規(guī)模盲目擴(kuò)展，導(dǎo)致空間擴(kuò)張沖動(dòng)難以遏制、土地利用粗放、區(qū)域空間開發(fā)秩序混亂、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象[2-3]。在此情景下，國家不斷出臺(tái)相關(guān)政策，加大開發(fā)區(qū)用地與產(chǎn)業(yè)管理，地方政府部門也探索解決園區(qū)土地瓶頸，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的用地保障。與此同時(shí)，諸多學(xué)者以開展土地評價(jià)研究為基礎(chǔ)，提出相關(guān)對策建議，綜觀當(dāng)前研究動(dòng)態(tài)，評價(jià)類型主要有節(jié)約集約利用評價(jià)[4-6]、用地生態(tài)適宜度評價(jià)[7-8]及用地效益評價(jià)[9-10]，單維度類型評價(jià)頗多，但多維度綜合評價(jià)較少，且評價(jià)對象多以單個(gè)開發(fā)園區(qū)為主，多園區(qū)綜合比較分析較少?；诖?，綜合采用AHP、多因子加權(quán)分析法及Matrix互斥矩陣，以典型省際交界區(qū)域的滁州市域13個(gè)省級及以上開發(fā)園區(qū)為研究對象，分別評價(jià)各開發(fā)園的適宜性與集約性，加以綜合評價(jià)并劃分開發(fā)類型，探討土地開發(fā)利用方向及策略，針對性提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)對策，為開發(fā)園區(qū)制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供參考。

1 研究區(qū)概況

滁州市位于安徽省東部，現(xiàn)轄瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、天長市、明光市、鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣、來安縣和全椒縣等8個(gè)縣（市、區(qū)），面積達(dá)1.35萬km2。滁州市域區(qū)位優(yōu)勢明顯，屬于長江三角洲城市延綿帶腹地區(qū)，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重要的“一翼”和“前沿”。滁州市作為安徽東大門，與江蘇省的南京市、揚(yáng)州市、淮安市緊鄰，特別是天長市域伸入江蘇省腹地，開發(fā)園區(qū)定位及布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受江蘇省輻射影響頗大，是一個(gè)典型省際交界地域。市域已形成家電、機(jī)械、紡織、化工、農(nóng)副產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)深加工等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系基本構(gòu)建，現(xiàn)有1個(gè)國家級、12個(gè)省級開發(fā)園區(qū)，是工業(yè)發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。滁州市緊抓皖江大開發(fā)及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加快大滁城建設(shè)步伐，地域統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)合理推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)城一體化推進(jìn)，高效利用土地資源，打造城鎮(zhèn)密集區(qū)，提高區(qū)域競爭力，成為南京都市圈西北部城鎮(zhèn)密集區(qū)，承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)。

2 技術(shù)路徑與模型算法

2.1 技術(shù)路徑 開發(fā)園區(qū)土地評價(jià)類型多樣，歸納起來有兩大主流，一是，從土地開發(fā)的適宜角度，注重土地利用可持續(xù)，以及土地生態(tài)及環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)土地能夠開發(fā)的“數(shù)量”多寡；二是，從土地利用的節(jié)約集約角度，注重用地效益產(chǎn)出，評價(jià)結(jié)果可指導(dǎo)開發(fā)園區(qū)用地挖潛，體現(xiàn)土地利用的“質(zhì)量”好壞。開發(fā)園區(qū)是土地、資金、技術(shù)、人才的系統(tǒng)疊加綜合體，既要遏制用地規(guī)模盲目擴(kuò)展，提高用地集約水平，又要兼顧土地開發(fā)適宜條件，適度允許升級擴(kuò)區(qū)，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用地需求。簡言而之，開發(fā)園區(qū)建設(shè)是土地開發(fā)的“數(shù)量”與土地利用的“質(zhì)量”并舉，兩者均要體現(xiàn)，缺一不可。基于此，本文借鑒相關(guān)研究，分別評價(jià)開發(fā)園區(qū)的適宜性及集約性，合理構(gòu)建兩者邏輯關(guān)系模型，綜合評價(jià)開發(fā)園區(qū)用地，評價(jià)結(jié)果既體現(xiàn)土地適宜度，也考慮土地集約度，提高制定產(chǎn)業(yè)及土地相關(guān)政策的針對性及科學(xué)性。

2.2 模型算法

2.2.1 層次分析法（AHP） 確定指標(biāo)權(quán)重的方法很多，主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類。其中，運(yùn)用最廣泛而又成功的方法是層次分析法（AHP），它是美國匹茲堡大學(xué)教授薩迪（Thomas L.Saaty）于20世紀(jì)70年代中期提出的一種定性與定量分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法。首先，構(gòu)建一個(gè)多層次、多目標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，然后由數(shù)名專家對各子目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)判斷，再對這些子目標(biāo)和指標(biāo)的整體權(quán)重進(jìn)行排序判斷和一致性檢驗(yàn)，最后確立各個(gè)子目標(biāo)和指標(biāo)的權(quán)重。做到定性分析與定量判斷相結(jié)合，針對同一準(zhǔn)則獲得多個(gè)判斷矩陣，把各個(gè)判斷矩陣所對應(yīng)的排序向量予以組合得到綜合排序向量，大大提高權(quán)重計(jì)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性[11]（圖1）。

圖1 層次分析法主要流程

2.2.2 多因子加權(quán)分析法 采用目前較為常用的多因子加權(quán)分析法，分別評價(jià)適宜度及集約度。式中，Di為第i個(gè)評價(jià)單元的適宜度或集約度，dij為第i個(gè)評價(jià)單元的第j項(xiàng)指標(biāo)所對應(yīng)準(zhǔn)則層的指標(biāo)權(quán)重，[d'ij]為第i個(gè)評價(jià)單元的第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，Sij為第i個(gè)評價(jià)單元的第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

[Di=j=1ndijd'ij×Sij]

（i為評價(jià)單元總數(shù)；j為指標(biāo)總數(shù)）

2.3 互斥性矩陣法（Matrix） 開發(fā)園區(qū)建設(shè)用地外延擴(kuò)展要綜合考慮土地未來開發(fā)的適宜性及現(xiàn)有用地的集約性，秉承“內(nèi)涵挖潛為主，外延擴(kuò)展為輔”的用地方針，以此統(tǒng)籌開發(fā)園區(qū)土地利用與管理。適宜性與集約性是從兩個(gè)不同視角考慮，兩者之間沒有必然的交叉，符合建立Matrix互斥矩陣的前提條件。在此，以適宜性及集約性作為矩陣的橫縱兩軸，搭建兩者之間邏輯關(guān)系模型，兩軸分為高、較高、一般、低的4個(gè)檔次，并將整個(gè)矩陣劃分為16個(gè)空間區(qū)塊，對應(yīng)有挖潛開發(fā)型（A）、限制開發(fā)型（B）、拓展開發(fā)型（C）、重點(diǎn)開發(fā)型（D）、過渡開發(fā)型（A′、B′、C′、D′）等5個(gè)開發(fā)類型（圖2）。

圖2 基于適宜性與集約性的互斥性矩陣

3 實(shí)證分析

3.1 構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系 匯總整理開發(fā)園區(qū)數(shù)據(jù)資料，遵循指標(biāo)的主導(dǎo)性、針對性、代表性及數(shù)據(jù)資料可獲性，分別構(gòu)建適宜性及集約性的評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

3.1.1 適宜性評價(jià)指標(biāo)體系 為現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級做支撐依據(jù)，指標(biāo)選取及測度要基于開發(fā)園區(qū)所處區(qū)域視角，其涉及自然稟賦條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、土地開發(fā)約束等3個(gè)準(zhǔn)則層，包括8項(xiàng)具體指標(biāo)，并將指標(biāo)值劃分高、較高、一般、低等4個(gè)等級。

其中，自然稟賦根據(jù)土地開發(fā)利用成本及技術(shù)要求，以坡度和高程2項(xiàng)指標(biāo)來表征；開發(fā)園區(qū)開發(fā)建設(shè)要以必要社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，選定所在區(qū)域的城鎮(zhèn)化率、設(shè)出口（站）的高速公路（鐵路）及國省道條數(shù)作為度量社會(huì)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則層；土地開發(fā)約束準(zhǔn)則層考慮土地生態(tài)環(huán)境及耕地資源保護(hù)，涉及限制開發(fā)用地占比、耕地占比、水網(wǎng)密度等3項(xiàng)具體指標(biāo)加以衡量。

3.1.2 集約性評價(jià)指標(biāo)體系 開發(fā)園區(qū)主要是從事工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，土地利用集約評價(jià)側(cè)重于工業(yè)生產(chǎn)用地，從土地利用程度及投入產(chǎn)出效益方面，分層構(gòu)建土地利用集約性評價(jià)指標(biāo)體系。

其中，從土地用途整體開發(fā)而對應(yīng)選取建成率、綜合容積率，從工業(yè)用地開發(fā)而對應(yīng)選取工業(yè)用地比例、工業(yè)用地容積率，上述4個(gè)指標(biāo)共同構(gòu)成土地利用程度的指標(biāo)層；土地開發(fā)利用的投入方面涉及地均固定資產(chǎn)投資總額、地均工業(yè)投資強(qiáng)度，土地開發(fā)利用的產(chǎn)出方面涉及地均年度產(chǎn)值、地均工業(yè)產(chǎn)值，共同構(gòu)成投入產(chǎn)出效益的指標(biāo)層。

表1 滁州市開發(fā)園區(qū)用地評判指標(biāo)體系及權(quán)重

[總目標(biāo)＼&次目標(biāo)＼&準(zhǔn)則層＼& 指標(biāo)層 ＼&指標(biāo)＼&權(quán)重＼&指標(biāo)＼&權(quán)重＼&滁州市開發(fā)園區(qū)用地評判＼&適宜

程度＼&自然

稟賦條件＼&0.1127＼&坡度 ＼&0.7143＼&高程 ＼&0.2857＼&社會(huì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)＼&0.5231＼&城鎮(zhèn)化率 ＼&0.2491＼&設(shè)出口（站）的高速公路（鐵路） ＼&0.4311＼&國省道條數(shù) ＼&0.3198＼&土地

開發(fā)約束＼&0.3642＼&限制開發(fā)用地占比 ＼&0.4045＼&耕地占比 ＼&0.3144＼&水網(wǎng)密度 ＼&0.2811＼&集約

程度＼&土地

利用程度＼&0.4000＼&建成率＼&0.0964＼&綜合容積率 ＼&0.2399＼&工業(yè)用地比例＼&0.1858＼&工業(yè)用地容積率 ＼&0.4779＼&投入

產(chǎn)出效益＼&0.6000＼&地均固定資產(chǎn)投資總額 ＼&0.1062＼&地均工業(yè)投資強(qiáng)度 ＼&0.2391＼&地均年度產(chǎn)值 ＼&0.2484＼&地均工業(yè)產(chǎn)值 ＼&0.4063＼&]

注：根據(jù)二調(diào)分類體系，限制用地界定為基本農(nóng)田、林地、河流水面、湖泊水面及水庫水面之和。

3.2 數(shù)據(jù)來源與說明 根據(jù)指標(biāo)體系應(yīng)對數(shù)據(jù)資料，大致可分區(qū)域與開發(fā)園區(qū)兩個(gè)層次范圍，其中，坡度及高程數(shù)據(jù)是通過國際科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)下載的空間分辨率為30m×30m的DEM數(shù)據(jù)產(chǎn)品并經(jīng)過ArcGIS整理分析得出，城鎮(zhèn)化率來源于各區(qū)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒，設(shè)出口（站）的高速公路（鐵路）、國省道條數(shù)根據(jù)滁州市域綜合交通現(xiàn)狀圖并結(jié)合各開發(fā)園區(qū)網(wǎng)站介紹資料整理，限制開發(fā)用地占比和耕地占比來源于各區(qū)縣第二次土地調(diào)查更新成果匯總整理，水網(wǎng)長度以各區(qū)縣第二次土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)底圖庫并經(jīng)過GIS空間分析得出。開發(fā)園區(qū)集約性評價(jià)所對應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于與2012年省級及以上開發(fā)園區(qū)土地利用情況調(diào)查成果匯總。

3.3 確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

3.3.1 確定比較標(biāo)度 根據(jù)層次分析法的兩兩比較的標(biāo)度和判斷原理，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論方法可得出如下比較標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示。

表2 兩兩比較標(biāo)度

[標(biāo)準(zhǔn)值＼&定義＼&說明＼&1＼&同樣重要＼&因素Xi與Xj的重要性相同＼&3＼&稍微重要＼&因素Xi的重要性稍微高于Xj＼&5＼&明顯重要＼&因素Xi的重要性明顯高于Xj＼&7＼&強(qiáng)烈重要＼&因素Xi的重要性強(qiáng)烈高于Xj＼&9＼&絕對重要＼&因素Xi的重要性絕對高于Xj＼&]

注：標(biāo)準(zhǔn)值2、4、6、8分別表示上述兩相鄰標(biāo)準(zhǔn)值判斷的中值；若Xi與Xj重要性比較得Wij，則Xi與Xj比較得1/Wij。

3.3.2 構(gòu)造判斷矩陣 整理指標(biāo)體系且詳細(xì)闡述各指標(biāo)含義，并附有兩兩比較標(biāo)度值表，分發(fā)至相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥捎酶鲗＜覍蓛杀容^值的眾數(shù)作為兩兩比較的最終值，匯總整理比較值并構(gòu)建AHP的判斷矩陣。以開發(fā)園區(qū)的開發(fā)適宜程度準(zhǔn)則層為例，構(gòu)造判斷矩陣：

A=[1151351433341]

3.3.3 求解判斷矩陣 導(dǎo)入matlab7.0軟件，分別得到矩陣分量[W]及最大特征根[λmax]，[W]=（-0.1741-0.8081-0.5627），[λmax]=3.0055

其中對[W]進(jìn)行歸一化處理，得到權(quán)重W=（0.1127 0.5231 0.3642）。

3.3.4 層次單排列和一致性檢驗(yàn) 計(jì)算判斷矩陣的一致性指標(biāo)，檢驗(yàn)其一致性指標(biāo)CI：

CI=[λmax-nn-1]=[3.0055-32=]0.0028

為了檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有令人滿意的一致性，需要將CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較，得到判斷矩陣的隨機(jī)一致性比例CR。由于維數(shù)為n=3，查表可知RI=0.58，則有CR=[CIRI]=[0.00280.58]=0.0048<0.1。

因此，通過一致性檢驗(yàn)，確認(rèn)準(zhǔn)側(cè)層相關(guān)元素相對于次目標(biāo)的權(quán)重大小。采用同樣的方法，確定指標(biāo)層及準(zhǔn)則層的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

3.4 適宜度評價(jià) 根據(jù)適宜度評價(jià)指標(biāo)數(shù)值分布，將8個(gè)指標(biāo)對區(qū)域影響評價(jià)程度劃分為高、較高、一般、低等4類等級，分別對應(yīng)賦予9、6、3、1的屬性值，以此確定各評價(jià)對象的各項(xiàng)指標(biāo)屬性值（表3）。通過多因子加權(quán)分析法，得出各開發(fā)園區(qū)的適度度評價(jià)結(jié)果（表4、圖3）。從評價(jià)結(jié)果分析，最大為滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、瑯琊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，均達(dá)到6.685 4，較大值集中于滁州市轄區(qū)及與江蘇省際交界區(qū)域；最小為定遠(yuǎn)鹽化工業(yè)園，評價(jià)值也有2.462 4，較小值主要位于定遠(yuǎn)縣及非市縣區(qū)所轄的開發(fā)園區(qū)；最大值將近最小值的3倍，適宜程度變化幅度較大，但鳳陽工業(yè)園區(qū)、明光工業(yè)園區(qū)、來安汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天長經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、來安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等主要集中于3～5范圍。根據(jù)適宜度評價(jià)值及評價(jià)對象特性，選取2.817 6、3.545 6、4.850 7作為閾值點(diǎn)，將13個(gè)開發(fā)園區(qū)劃分為4個(gè)開發(fā)適宜程度類型，分別對應(yīng)低適宜、一般適宜、較高適宜、高適宜等4個(gè)適宜度等級。

表3 開發(fā)園區(qū)適宜性參評因子及指標(biāo)賦值

[評價(jià)指標(biāo)＼&坡度

（°）＼&高程

（m）＼&城鎮(zhèn)化率

（%）＼&設(shè)出口（站）的

高速公路（鐵路）＼&國省道條數(shù)（條）＼&限制開發(fā)用地占比（%）＼&耕地占比

（%）＼&水網(wǎng)密度

（m/km2）＼&分級標(biāo)準(zhǔn)

和分值＼&高適宜（9）＼&0～2＼&≤25＼&≥60＼&≥4＼&≥4＼&≤10＼&≤30＼&≤800＼&較高適宜（6）＼&2～8＼&25～60＼&60～40＼&3＼&3＼&10～40＼&30～40＼&800～1000＼&一般適宜（3）＼&6～15＼&60～200＼&40～20＼&2＼&2＼&40～50＼&40～50＼&1000～1500＼&低適宜（1）＼&>15＼&>200＼&<20＼&≤1＼&≤1＼&>50＼&>50＼&>1500＼&]

3.5 集約度評價(jià) 采用最大值—最小值法，對集約度評價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)用多因子加權(quán)綜合模型，評價(jià)滁州市域開發(fā)園區(qū)的用地集約度。從評價(jià)結(jié)果分析（表4、圖3），特別是縣級市轄的天長經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)超過國家級開發(fā)區(qū)滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一方面，表明整個(gè)滁州市域開發(fā)園區(qū)集約程度整個(gè)不高，另一方面，工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)是開發(fā)園區(qū)用地集約利用的主要特征，可從指標(biāo)權(quán)重值加以反映；集約度最大值是天長經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，達(dá)到0.669 4，最小值是明光工業(yè)園區(qū)，只有0.212 2，集約水平相差甚遠(yuǎn)；從地域空間分布分析，市轄區(qū)及緊鄰江蘇省際交界區(qū)的開發(fā)園區(qū)集約化水平普遍較高，特別是位于鎮(zhèn)區(qū)但緊鄰江蘇省的天長秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、來安汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集約化水平相對較高，位于西北部的定遠(yuǎn)、鳳陽、明光所轄開發(fā)園區(qū)集約化程度普遍偏低，主要在于工業(yè)化發(fā)展水平較低且投資效益不優(yōu)越，制約用地集約水平提高。按照集約度值從大到小排序，結(jié)合滁州市域開發(fā)園區(qū)發(fā)展實(shí)際及劃分類型成片化，擬以集約度數(shù)值范圍（0.212 2～0.297 3）、（0.312 4～0.365 1）、（0.406 6～0.483 6）、（0.629 9～0.669 4）等4個(gè)值域，對應(yīng)將開發(fā)園區(qū)的集約程度劃分為低集約、一般集約、較高集約、高集約等4個(gè)級別。

表4 滁州市域開發(fā)園區(qū)適宜度及集約度評價(jià)值

[評價(jià)單元＼&適宜度＼& 集約度 ＼&評價(jià)值＼&等級＼&評價(jià)值＼&等級＼&滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)＼&6.6854＼&高＼&0.6299＼&高＼&瑯琊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)＼&6.6854＼&高＼&0.3651＼&一般＼&南譙工業(yè)園區(qū)＼&5.4998＼&高＼&0.4836＼&較高＼&來安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)＼&3.1089＼&一般＼&0.4066＼&較高＼&來安汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)＼&4.3580＼&較高＼&0.3167＼&一般＼&全椒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)＼&5.5129＼&高＼&0.3545＼&一般＼&定遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)＼&2.8176＼&低＼&0.3124＼&一般＼&定遠(yuǎn)鹽化工業(yè)園＼&2.4624＼&低＼&0.2762＼&低＼&鳳陽工業(yè)園區(qū)＼&4.8507＼&較高＼&0.2973＼&低＼&鳳陽硅工業(yè)園區(qū)＼&2.7172＼&低＼&0.2548＼&低＼&天長經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)＼&3.5456＼&一般＼&0.6694＼&高＼&天長秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)＼&2.5031＼&低＼&0.4646＼&較高＼&明光工業(yè)園區(qū)＼&4.6760＼&較高＼&0.2122＼&低＼&]

圖3 滁州市域開發(fā)區(qū)適宜性與集約性分布

3.6 綜合評判 根據(jù)Matrix互斥矩陣，結(jié)合開發(fā)園區(qū)集約度和適宜度的評價(jià)等級，將13個(gè)開發(fā)園區(qū)歸入到對應(yīng)矩陣方格單元，實(shí)現(xiàn)開發(fā)園區(qū)用地綜合評判（圖4）。挖潛開發(fā)型包括定遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、定遠(yuǎn)鹽化工業(yè)園、鳳陽硅工業(yè)園區(qū)3個(gè)開發(fā)園區(qū)，適宜程度低、集約程度均處于平均水平以下，均位于滁州西北部社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對落后縣域；受土地開發(fā)適宜性制約，開發(fā)園區(qū)建設(shè)以內(nèi)部挖潛為主，重視土地利用產(chǎn)出效率，提高土地利用集約水平。限制開發(fā)型有天長經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天長秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)開發(fā)園區(qū)，均位于天長市域，其與江蘇省際交界，是滁州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好地區(qū)，工業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，雖土地開發(fā)適宜程度不高，但憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢及歷史發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展水平較高，用地集約化程度仍較高；限制土地大規(guī)模擴(kuò)展開發(fā)，并以土地引導(dǎo)帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地二次開發(fā)利用。拓展開發(fā)型包括滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南譙工業(yè)園區(qū)，土地開發(fā)適宜程度較高且集約化程度達(dá)到平均水平以上，土地開發(fā)優(yōu)越條件且?guī)碛玫匦б嫣嵘?；加快園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，有序推進(jìn)開發(fā)園區(qū)外延拓展，做大做強(qiáng)園區(qū)實(shí)力及競爭力，成為整個(gè)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)載體。重點(diǎn)開發(fā)型有瑯琊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全椒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鳳陽工業(yè)園區(qū)、明光工業(yè)園區(qū)等4個(gè)開發(fā)園區(qū)，開發(fā)適宜程度相對較高，但用地集約化程度不高；優(yōu)先提高土地集約利用水平，發(fā)揮適宜開發(fā)優(yōu)勢條件，拓展開發(fā)用地空間，培育成為區(qū)域未來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。過渡開發(fā)型位于來安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、來安汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，均位于來安縣境內(nèi)，土地開發(fā)適宜度及用地集約度均處于適中水平，處于過渡調(diào)整階段；力爭在現(xiàn)有開發(fā)適宜條件下，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，提高用地產(chǎn)出效率。

圖4 滁州市域開發(fā)園區(qū)用地綜合評判結(jié)果

4 產(chǎn)業(yè)掛鉤對策分析

針對滁州市域5個(gè)開發(fā)園區(qū)類型，緊扣劃分類型思路及技術(shù)路線，結(jié)合各開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分區(qū)劃提出產(chǎn)業(yè)掛鉤對策。（1）挖潛開發(fā)型：開發(fā)園區(qū)所在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入口，提高園區(qū)土地開發(fā)適度程度；依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鹽、硅等資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域鹽化工、硅（玻璃）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，橫縱向拉伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。（2）限制開發(fā)型：盡快改善針對外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通基礎(chǔ)條件，特別處于省際交界區(qū)與融入江蘇省交通區(qū)域主干網(wǎng)，提高土地開發(fā)適宜程度；以區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；充分發(fā)揮省際交界區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造有利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（3）拓展開發(fā)型：主要位于滁州主城區(qū)，是市域產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展最早園區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為成熟區(qū)域，但城區(qū)建設(shè)布局，園區(qū)拓展空間受到約束；產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向應(yīng)以占地少，產(chǎn)出多的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)及帶動(dòng)整個(gè)市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政府牽頭、企業(yè)自愿，嘗試建立市域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動(dòng)市域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）重點(diǎn)開發(fā)型：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中化、規(guī)?；l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地效益；依托區(qū)位條件或資源稟賦的優(yōu)勢，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，逐步形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。（5）過渡開發(fā)型：立足區(qū)位優(yōu)勢條件，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；加強(qiáng)園區(qū)周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)型，打造滁州市域未來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5 結(jié)論與討論

以承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及開發(fā)園區(qū)開發(fā)利用為研究背景，以典型省際交界區(qū)域的滁州市域13個(gè)省級及以上開發(fā)園區(qū)為研究對象，運(yùn)用AHP和多因子加權(quán)分析法，分別評價(jià)開發(fā)園區(qū)的適宜性及集約性；引用Matrix互斥矩陣，構(gòu)建適宜性與集約性的邏輯關(guān)系模型，將開發(fā)園區(qū)劃分為挖潛開發(fā)型、限制開發(fā)型、拓展開發(fā)型、重點(diǎn)開發(fā)型、過渡開發(fā)型等5個(gè)類型；針對不同開發(fā)類型園區(qū)，分區(qū)化提出產(chǎn)業(yè)相關(guān)對策，為園區(qū)制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供參考。綜觀當(dāng)前開發(fā)園區(qū)評價(jià)，單個(gè)層面評價(jià)較為豐富，但綜合性評價(jià)卻為數(shù)不多，本文開發(fā)園區(qū)綜合評判僅考慮到作為主流評價(jià)類型的適宜性及集約性，評價(jià)總體思路及技術(shù)路徑可以推廣運(yùn)用到類似區(qū)域，但在指標(biāo)體系及權(quán)重、評價(jià)結(jié)果劃分及類型確定等方面，有待因地制宜地商榷。

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（責(zé)編：張長青）