廉莉

中歐雙方自2006年簽署中小企業(yè)合作協(xié)議以來，雙方在中小企業(yè)領(lǐng)域的合作日益緊密。2013年是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年，雙方又共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，強調(diào)要進一步加強雙方在汽車、工業(yè)能效、原材料、造船和中小企業(yè)等領(lǐng)域合作。

一、歐盟重視發(fā)展中小企業(yè)和強調(diào)“以小為大”

中小企業(yè)是歐盟經(jīng)濟的支柱，2300萬中小企業(yè)提供了1.3億人就業(yè)機會，占歐盟就業(yè)總數(shù)的67%，中小企業(yè)每年創(chuàng)造410萬個新就業(yè)崗位。歐盟于2008年12月出臺《小企業(yè)法案》，通過為中小企業(yè)提供融資便利、簡化行政審批程序、改善市場環(huán)境、促進中小企業(yè)國際化等措施，改善中小企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展并促進就業(yè)。歐盟強調(diào)，各國必須盡快采取行動進一步落實《小企業(yè)法案》。

《小企業(yè)法案》實施5年來，歐盟中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到改善，簡化審批手續(xù)等措施完善了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前，在歐盟國家申請創(chuàng)立新企業(yè)的平均審批時間由2007年的12天縮減到了7天，申請手續(xù)費用由485歐元下降到399歐元。

歐盟企業(yè)與工業(yè)總司主要負責(zé)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動企業(yè)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力，企業(yè)與工業(yè)總司特別關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，在總司司長之下設(shè)立中小企業(yè)特使，及時了解、協(xié)調(diào)和促進各國的中小企業(yè)發(fā)展。制定出臺任何政策，都要求開展中小企業(yè)測試，評估政策出臺后中小企業(yè)可能遭遇的風(fēng)險，以切實減少官僚作風(fēng)和監(jiān)管負擔(dān)。

二、歐盟鼓勵和激發(fā)各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)潛能

歐盟將于2013年11月份出臺《歐洲企業(yè)家精神行動計劃》。現(xiàn)正在對《歐洲企業(yè)家精神行動計劃》廣泛征求方面意見建議，希望以此激發(fā)歐盟在各領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能。

調(diào)查顯示，歐盟的創(chuàng)業(yè)熱情遠落后于美國，美國公民熱衷自己創(chuàng)業(yè)的占55%，而這一比例在歐盟為45%。歐盟認為，中小企業(yè)是吸收新就業(yè)和帶動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的最重要資源，發(fā)布《行動計劃》將有助于企業(yè)家克服在創(chuàng)業(yè)中遇到的瓶頸與障礙，同時提出決策者要在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)中為歐洲創(chuàng)業(yè)者營造良好環(huán)境。

三、歐盟出臺規(guī)劃鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新

為應(yīng)對歐債危機和鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，歐盟2012年11月30日公布了“地平線2020”（Horizon 2020）科研規(guī)劃提案，旨在通過創(chuàng)新促進增長，增加就業(yè)，戰(zhàn)勝危機，預(yù)計7年規(guī)劃期間耗資800億歐元。中小企業(yè)是歐盟經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，將是創(chuàng)新支持中的重要組成部分。

歐盟各成員國共識是，促進經(jīng)濟和其他領(lǐng)域增長是重中之重，而促進增長的核心動力是科技創(chuàng)新。“地平線2020”的主要目的，就是整合歐盟各國的科研資源，提高科研效率，促進科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長和增加就業(yè)。

四、歐盟推出新策略促進中小企業(yè)開拓市場

一是出臺《歐盟單一市場法案（第二版）》。針對歐元區(qū)27國仍處于債務(wù)危機引發(fā)的經(jīng)濟下行通道中，為刺激歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇。2013年開始實施《歐盟單一市場法案（第一版）》，包括促進成員國之間電子商務(wù)等12項打破跨境交易壁壘的具體措施，鼓勵各成員國加強跨境合作和貿(mào)易往來、放開各自的產(chǎn)品市場和勞動力市場等。2013年又出臺《歐盟單一市場法案（第二版）》，進一步鼓勵開放歐洲市場和鼓勵貿(mào)易往來。

二是出臺“小企業(yè)、大世界——新伙伴關(guān)系幫助中小企業(yè)擴大全球機遇”新策略。統(tǒng)計顯示，僅有13%的歐盟中小企業(yè)通過貿(mào)易、投資和與國外伙伴合作等形式開拓市場。為幫助中小企業(yè)國際化發(fā)展，2012年11月9日歐盟出臺該新策略，旨在通過有效的綜合性新策略助推中小企業(yè)開拓國際市場，尤其是開拓中國、俄羅斯、印度和巴西等新興市場。

新策略主要包括7項具體措施：加強在重點市場的現(xiàn)有服務(wù)保障；提高歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，使各利益相關(guān)者更好合作；促進歐盟層面上的支持措施與其可能影響相一致；促進中小企業(yè)國際化的集群和網(wǎng)絡(luò)；提供更多公共資金促進中小企業(yè)在重點市場上開展泛歐合作；為中小企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)創(chuàng)建單一的信息服務(wù)渠道；利用現(xiàn)有歐盟政策加快歐洲中小企業(yè)的國際化發(fā)展。

三是出臺“歐盟2014—2020年中小企業(yè)競爭力項目”。為進一步提升中小企業(yè)競爭力，歐盟于2013年11月通過預(yù)算為23億歐元的“歐盟2014—2020年中小企業(yè)競爭力項目”，旨在便利中小企業(yè)融資、市場準入、支持創(chuàng)業(yè)、為企業(yè)創(chuàng)立和增長提供有力環(huán)境。具體內(nèi)容：（1）融資支持，將23億歐元中的14億歐元用于貸款和風(fēng)險投資補充金融計劃，預(yù)計至2020年有33萬家企業(yè)受益。（2）市場準入，通過歐洲企業(yè)信息網(wǎng)支持中小企業(yè)國際化、市場開拓和建立跨境伙伴關(guān)系。（3）營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低中小企業(yè)集聚等行政負擔(dān)。四是支持舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，開發(fā)創(chuàng)業(yè)技能，支持創(chuàng)業(yè)者、青年人和婦女企業(yè)家交流。

五、加大對歐盟中小企業(yè)的服務(wù)支撐

歐盟企業(yè)信息網(wǎng)（EEN）自2008年運營以來，與中國華中、華東、西部、東部和東南等區(qū)域開展良好合作，將于2015—2021年開展二期運營。

中國歐盟商會自2000年由51個會員企業(yè)發(fā)起成立以來，積極服務(wù)于在華投資的歐盟企業(yè)，近期將實施兩項計劃：一是歐盟中小企業(yè)中心啟動二期運營，繼續(xù)幫助來華企業(yè)投資和鼓勵出口；二是開展培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助有意來華投資的企業(yè)了解中國市場。

積極發(fā)展歐洲集群戰(zhàn)略平臺（ECCP），現(xiàn)有900個以中小企業(yè)集聚為主的產(chǎn)業(yè)集群在平臺登記注冊，已與智利、日本和印度等8個國家簽署合作協(xié)議，引導(dǎo)歐盟各成員中小企業(yè)集聚發(fā)展?！?/p>

（作者單位：工信部中小企業(yè)司）endprint