《我國社會形勢跟蹤、預測和對策研究》課題組

一、2014年上半年就業(yè)形勢

（一）上半年就業(yè)基本態(tài)勢

1、城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)增長

人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年1—6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)737萬人，比1—5月份增加130萬人，同比多增12萬人，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人目標的74%，目標任務已完成大半。二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，與一季度持平。國家發(fā)改委近日公布，6月末全國31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.05%，已連續(xù)4個月下降。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心第二季度人力資源市場供求數(shù)據(jù)顯示，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.11，與上季度持平，比去年同期上升0.04；絕對招聘指數(shù)在100以上，第二季度相對招聘指數(shù)自2011年以來開始逐年下降但幅度不大，說明當前人力資源市場用工需求雖增長趨緩但仍保持相對穩(wěn)定。城鎮(zhèn)就業(yè)總體繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。

2、非制造業(yè)引領就業(yè)增長持續(xù)呈現(xiàn)

6月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51%，比上月上升0.2個百分點，已連續(xù)4個月回升，同比提高0.9個百分點；從業(yè)人員指數(shù)為48.6%，比上月回升0.4個百分點，升至年內(nèi)高點，同比低0.1個百分點，仍位于臨界點以下。6月份中國非制造業(yè)商務活動指數(shù)55%，環(huán)比下降0.5個百分點，同比上升1.1個百分點。同期從業(yè)人員指數(shù)為50.4%，環(huán)比和同比分別回落0.5個和1個百分點；分行業(yè)來看，建筑業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為54.1%；服務業(yè)從業(yè)人員指數(shù)為49.5%，環(huán)比均有所下降；19個行業(yè)中有9個行業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)高于50%，10個行業(yè)低于50%，與一季度行業(yè)情況基本相同。以非制造業(yè)引領就業(yè)增長的格局持續(xù)呈現(xiàn)。

3、雇主招聘意愿愈顯樂觀

國內(nèi)最大的人力資源服務商前程無憂（NASDAQ： JOBS）發(fā)布的《2014年第二季度雇主招聘意愿調(diào)查》顯示，88.6%的受訪雇主表示將在今年第二季度招聘比去年同期更多的雇員；《2014年第三季度的雇主招聘意愿調(diào)查》顯示，88.5%的受訪雇主表示將在今年的第三季度比2013年同期招聘更多的雇員，與2013年三季度同比增加招聘的雇主有79.7%，僅有5.1%的雇主表示將減少招聘量。這表明今年上半年以來雇主招聘需求樂觀增長的態(tài)勢仍在持續(xù)。

（二）需要關(guān)注的問題

1、小微企業(yè)發(fā)展仍需更多扶持

根據(jù)國家工商總局近日發(fā)布的《全國小微企業(yè)發(fā)展報告》，截至2013年底，全國各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬戶，其中，小微企業(yè)1169.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的76.57%，小微企業(yè)可吸納就業(yè)人員平均比大中型企業(yè)多4倍至5倍。據(jù)統(tǒng)計，目前我國70%以上的城鎮(zhèn)居民和80%以上的農(nóng)民工都在小微企業(yè)就業(yè)，小微企業(yè)發(fā)揮著就業(yè)吸納主力軍的作用。盡管今年5—6月份制造業(yè)大中型企業(yè)PMI有所回升，但6月份小型企業(yè)PMI（48.5%）在4月份較低水平上又下降了3個百分點，影響行業(yè)整體吸納就業(yè)水平的提高。說明目前小微企業(yè)的發(fā)展依然面臨諸多困難，尤其是制造業(yè)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力更加巨大。

2、服務業(yè)就業(yè)尚未穩(wěn)定居上

雖然我國服務業(yè)就業(yè)比重近年來逐步提高，但從部分行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展和用人需求情況來看，表現(xiàn)出不穩(wěn)定的波動狀態(tài)。從2013年5月份以來制造業(yè)和非制造業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)變動情況來看，制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)一直處于50%臨界點以下。而作為非制造業(yè)主要行業(yè)的建筑業(yè)和服務業(yè)又表現(xiàn)各不相同，被寄予高期望值的服務業(yè)從業(yè)人員指數(shù)，在經(jīng)歷了去年連續(xù)幾個月50%以上的景氣階段之后，從2013年12月開始至2014年6月，除3月份達到50.4%以外，其余5個月均處于50%以下，表現(xiàn)出波動下行的走勢，其中住宿業(yè)、水上運輸業(yè)、生態(tài)保護環(huán)境治理及公共設施管理業(yè)、裝卸搬運及倉儲業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等商務活動指數(shù)位于臨界點以下。而建筑業(yè)從業(yè)人員指數(shù)則一直保持在50%以上，成為在制造業(yè)用人需求普遍下滑情況下支撐非制造業(yè)發(fā)展和吸納社會就業(yè)的主要支柱之一。再從中國人力資源市場信息監(jiān)測中心《2014年第一季度部分城市公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求狀況分析報告》的數(shù)據(jù)看，與上季度相比，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重上升了3.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的需求比重下降了4.2個百分點；與去年同期相比，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重上升了0.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的需求比重下降了0.9個百分點。這一情況表明，目前，以服務業(yè)替代制造業(yè)作為吸納就業(yè)主渠道的局面尚未穩(wěn)定形成，經(jīng)濟增速下行影響和服務業(yè)內(nèi)部行業(yè)間發(fā)展不平衡是服務業(yè)用人需求總體呈現(xiàn)波動和下滑的主要原因。

3、結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題依然突出

目前比較突出的問題是結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力有增無減，主要集中體現(xiàn)在高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點人群的“就業(yè)難”，傳統(tǒng)工業(yè)集聚地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的“就業(yè)擠出”和就業(yè)渠道狹窄，以及勞動密集性行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)的人才短缺等方面。人社部數(shù)據(jù)顯示 ，2014年全國高校畢業(yè)生人數(shù)727萬人，相比2013年699萬畢業(yè)生增長28萬人次，再創(chuàng)歷史新高，被稱之為“更難就業(yè)季”，和以往未就業(yè)畢業(yè)生累積疊加，將形成至少800萬左右的就業(yè)需求壓力。盡管農(nóng)民工總量增速正在下降，2013年比2012年降低1.3個百分點，但是總規(guī)模仍在繼續(xù)增加，2013年比2012年增加了633萬人；其中，外出農(nóng)民工16610萬人，增加274萬人，增長1.7%；本地農(nóng)民工10284萬人，增加359萬人，增長3.6%。如果假設2014年農(nóng)民工增速為2%（2013年2.4%），2014年農(nóng)民工總量則將達到27000萬人左右，增加500多萬人。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快的情況下，鋼鐵、煤炭、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)聚集的傳統(tǒng)老工業(yè)基地城市和地區(qū)，由于強制性集中關(guān)停相當規(guī)模產(chǎn)能，帶來較大的職工安置壓力，由此產(chǎn)生的顯性失業(yè)和隱性失業(yè)問題在局部地區(qū)相對突出。老工業(yè)基地城市和一些中西部欠發(fā)達地區(qū)新的經(jīng)濟增長極尚未形成，就業(yè)渠道相對狹窄，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較，人力資源市場供求比率普遍偏低，地區(qū)間勞動力供求不平衡顯著。在要素成本快速上升、利潤空間日益狹小的壓力下，一些行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型開始加速，伴隨有一定數(shù)量裁員發(fā)生，作為家電行業(yè)龍頭企業(yè)的海爾、格力、美的等，近期均有裁員情況，2014年內(nèi)仍有裁員計劃實施，說明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對就業(yè)的影響正在顯現(xiàn)。與此同時，部分地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)崗位缺口持續(xù)存在并有繼續(xù)擴大趨勢，例如，2014年一季度北京市人力資源市場求人倍率4.17，用人缺口達125067人，主要集中在辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)和服務業(yè)人員、生產(chǎn)運輸設備操作工三大職業(yè)群體，三大職業(yè)群體需求量占全部需求的90.51%。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心的二季度公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求信息統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)顯示，治安保衛(wèi)人員、餐廳服務員、廚工、保險業(yè)務人員、購銷人員、機械冷加工人員、營業(yè)人員、收銀員等職業(yè)的用人需求較大，同時，各技術(shù)等級崗位的勞動力需求均大于供給，其中，高級工程師、高級技師、技師、工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為1.95、1.78、1.68、1.64。既需要一線生產(chǎn)工人和服務人員，也缺少專業(yè)技術(shù)型人才和管理者。endprint

二、當前就業(yè)形勢的主要成因及全年走勢判斷

（一）當前就業(yè)形勢的主要成因

當前我國的就業(yè)形勢仍然面臨著諸多不利因素的挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾愈顯復雜，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，即使在經(jīng)濟增速放緩的形勢下仍然持續(xù)趨穩(wěn)，主要取決于幾個方面的因素作用：

一是經(jīng)濟持續(xù)擴張奠定了市場需求規(guī)模的基礎。1991年至2013年，我國GDP年均增速達到10.2%，GDP總值達到568845億元，是1990年的5倍多。據(jù)我們的相關(guān)研究測算，正是在這一時期中，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增量表現(xiàn)出不同以往的顯著的正相關(guān)關(guān)系，在國內(nèi)生產(chǎn)總值增量超過1萬億元的情況下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都能達到1000萬以上，而與此同時，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長率和國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的相關(guān)性有所弱化。

二是服務業(yè)就業(yè)比重進一步提升。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，隨著服務業(yè)對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長拉動貢獻率的提高，我國分三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重正在逐步發(fā)生變化，服務業(yè)就業(yè)比重近十年來逐步，從2003年的29.3%提高到2013年的38.5%。由于服務業(yè)具有較之第二產(chǎn)業(yè)更強的就業(yè)吸納能力，其發(fā)展速度的加快和就業(yè)比重的擴大，必然會有利于促進就業(yè)崗位的增加。

三是民營經(jīng)濟新一波發(fā)展。尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級環(huán)境的壓力和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策驅(qū)動下，新一波發(fā)展起來的民營企業(yè)在資金、技術(shù)和知識資源都有較大的實力，投資和經(jīng)營的領域更加廣泛，對勞動力和知識人才的需求也明顯提升。智聯(lián)招聘就業(yè)信心指數(shù)報告顯示，今年二季度民企依然保持一季度高歌猛進的節(jié)奏，招聘需求量增長31%。二季度外企招聘需求強力反彈，而國企招聘需求量卻在一季度-2%負增長的基礎上繼續(xù)下滑到-25%。

四是中西部地區(qū)經(jīng)濟的振興。近年來，隨著國家促進中西部發(fā)展戰(zhàn)略的實施、城鎮(zhèn)化的加速推進，以及東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，中西部地區(qū)人力資源市場需求增幅高于東部地區(qū)增幅的態(tài)勢愈發(fā)常態(tài)化。今年二季度，東、中、西部市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1.12、1.08、1.11，市場用人需求均大于供給。今年一季度與去年四季度的1.11、1.07、1.16相比，中西部地區(qū)市場用人需求增長顯著，東部地區(qū)市場需求人數(shù)和求職人數(shù)分別增長了21.1%和21.1%，中部地區(qū)市場需求人數(shù)和求職人數(shù)分別增長了43.1%和36%，西部地區(qū)市場需求人數(shù)和求職人數(shù)分別增長了42.5%和42.8%。在東部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增速放緩的情況下，中西部地區(qū)的后發(fā)增長，在很大程度上對擴大就業(yè)提供了新的動力。

五是勞動力供給逐步趨降。我國勞動年齡人口絕對規(guī)模正在逐步下降。多項預測研究表明，我國勞動年齡人口將持續(xù)下降。同時，我國勞動參與率下降空間也在增大，16歲及以上人口的勞動參與率一直呈下降趨勢，由1990年的79.2%下降到2010年的71.4%，年均下降0.4個百分點；其中15—64歲人口的勞動參與率由84.2%下降到76.4%，勞動力供給壓力將進一步降低，就業(yè)總量矛盾逐步趨緩。

（二）對2014年下半年就業(yè)形勢的判斷

從總體上看，2014年的就業(yè)將面臨經(jīng)濟增速繼續(xù)放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革進一步深入的考驗?；谝陨系姆治龊团袛啵覀冋J為，2014年下半年就業(yè)形勢將繼續(xù)保持平穩(wěn)，并有望與上年同期持平或好于上年同期。對實現(xiàn)2014年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上、登記失業(yè)率4.6%以下的就業(yè)工作目標可持樂觀態(tài)度。與此同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會同伴同隨，問題的復雜性也會有所加大。對此，應有足夠的估計和有效的應對。

三、對下半年的工作建議

根據(jù)對上半年就業(yè)形勢的分析和對下半年走勢的判斷，建議2014年下半年政府就業(yè)政策和工作應以緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾為重點，密切關(guān)注重點地區(qū)、重點行業(yè)的新問題、新動態(tài)。

（一）進一步增強民營經(jīng)濟和小微企業(yè)吸納就業(yè)的能力

各級政府應繼續(xù)高度重視對民營經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展的扶持，認真落實國務院常務會議扶持小微企業(yè)的相關(guān)精神，對鼓勵發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，包括對吸納就業(yè)的稅收減免和經(jīng)費補償政策，擴大小微企業(yè)所得稅減半征收范圍，清理不合理收費，切實減輕企業(yè)負擔。加大金融體制改革步伐，盡快形成有利于服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的金融制度環(huán)境。增強民營企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展后勁和市場競爭實力，從而進一步發(fā)揮其吸納就業(yè)的積極作用。

（二）著力解決服務業(yè)發(fā)展面臨的重點問題

當前我國服務業(yè)發(fā)展和就業(yè)狀況的不穩(wěn)定，源自于服務業(yè)整體基礎還相對薄弱，區(qū)域間、行業(yè)間發(fā)展不平衡，現(xiàn)代服務業(yè)比重過低，市場化程度不高等。解決這些問題需要從解決制度和體制問題入手，應將解決服務業(yè)發(fā)展不平衡問題放入治理整體發(fā)展不平衡的工作框架之中，使各地區(qū)服務業(yè)發(fā)展既具有整體方向性，又符合地方發(fā)展現(xiàn)實需要。應研究處理好傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的關(guān)系，避免由于盲目追求不切實際的政績目標，使服務業(yè)變成“無本之木”，也要防止墨守成規(guī)、固步自封，使服務業(yè)發(fā)展需求得不到有效釋放。要將促進服務業(yè)發(fā)展建立在真實的發(fā)展需求之上，在此基礎上進一步促進就業(yè)規(guī)模的擴大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）以強化就業(yè)培訓提升再就業(yè)能力

應進一步整合現(xiàn)有教育培訓資源，減少行政體制壁壘和掣肘，集中優(yōu)質(zhì)資源和力量提升當?shù)貏趧恿蜆I(yè)技能。鼓勵各級政府建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、內(nèi)外平等的就業(yè)培訓機制，根據(jù)地方發(fā)展需要對進城就業(yè)的農(nóng)民工有針對性地進行就業(yè)指導和就業(yè)培訓服務，建立起農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)與培訓的連通機制，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)?！?/p>

（執(zhí)筆人：國家發(fā)展改革委社會所副所長李爽）endprint